——湖南省精準脫貧的思考與建議
2013年11月習近平總書記到湘西視察扶貧工作提出精準扶貧思想以來，湖南省委省政府全面深入落實中央精準扶貧精神，按照“五個一批”“六個精準”具體要求，積極探索精準扶貧有效實現路徑，全面推進精準扶貧政策實施，取得了積極成效。隨著脫貧攻堅的不斷深入和扶貧成效不斷擴大，貧困地區經濟社會發展普遍邁上了新臺階，湖南省貧困狀況發生了重要變化，脫貧攻堅面臨一些新形勢，特別是在2018—2020年全面脫貧攻堅的決勝階段，迫切需要在客觀總結精準扶貧經驗基礎上，精準分析和判斷新變化、新需求的情況下，精準施策發力，從而確保按照黨中央要求如期全面實現脫貧攻堅。
一、貧困狀況由連片集中向點狀分散式轉變
集中連片貧困高發、頻發且貧困程度深曾經是我省貧困情況的突出特點，武陵山、羅霄山等集中連片貧困地區一直是全省扶貧的主戰場。經過有針對性的政策傾斜、有計劃的精準脫貧，經過3年多的精準扶貧，這些區域的貧困狀況有了顯著變化，一大批貧困縣、貧困村脫貧摘帽，三年全省累計脫貧343萬人，按2014年貧困人口基數，已經完成脫貧任務57%，貧困人口銳減。從發展趨勢可以判斷，隨著精準扶貧政策的進一步落地，今后兩年扶貧政策會加快見效，能脫貧的貧困戶均會如期脫貧出列，以前那種大面積集中連片貧困的基本狀況將會逐漸轉變，余下的將會是貧困程度最深、自身無法脫貧、呈點狀分散分布的貧困人口，在這種新的情況下，構建公平的發展環境、形成完善的基本公共服務體系和落實政策兜底顯得更加重要。因此，必然要求全省扶貧重心逐漸由貧困戶精準脫貧向精準兜底轉變，由貧困戶的精準脫貧向完善提高農村基本公共服務轉變，扶貧重點逐漸由集中貧困區域向全面統籌協調發展轉變。
二、貧困人口脫貧訴求由獲得感向認同感、幸福感轉變
精準扶貧推動了大水漫灌式“澆灌”向精準目標導向的“滴灌”轉變，將扶貧政策直接落實到了貧困戶身上，貧困戶的獲得感明顯增強。但是，由于當前扶貧政策更多是關注貧困戶基本生活需要、滿足貧困戶物質生活需求，各級干部在執行結對幫扶中更多是送錢送物，內容和形式都比較單一。實際上，隨著經濟社會的快速發展，當前貧困人口的基本需求已經發生了一些新變化，貧困人口不僅想要感受到獲得感，也越來越期待能獲得認同感和幸福感。對10個省直駐點100戶貧困戶的調查顯示，83%的貧困戶感覺精神上沒有依托，78%的貧困戶感覺沒有尊嚴、沒有幸福感；對10個駐村幫扶工作隊進行訪談，大家普遍認為當前貧困戶雖然得到了一些實惠，但是認同感、幸福感還不強，隨著精準扶貧的推進，特別是經濟社會快速發展后，貧困對象的需求會由簡單獲得物質向尋求精神滿足發展，精神扶貧、文化扶貧、教育扶貧這些當前扶貧中的薄弱環節將會更加凸顯出來。這種新趨勢要求我們在脫貧攻堅中要逐漸調整扶貧政策，推動扶貧由物質扶貧為重向物質、精神扶貧并重轉變。
三、扶貧主體由政府主體向全社會參與轉變
當前，扶貧已經不只是政府唱獨角戲，通過廣泛宣傳發動和輿論引導，社會力量已經成為參與扶貧的重要力量。近年來，社會各界積極參與扶貧事業，逐漸形成了扶貧主體民營企業、社會組織、公民個人等“新三樣”。2016年，全省社會組織、社區和社會工作專業人才等“三社”力量發揮專業優勢，精準幫扶1.6萬戶貧困農戶；全省共有2672家民營企業參與“萬企幫萬村”工程，對接2044個貧困村，總投資約88億元，實施項目2800多個，幫扶貧困人口25.5萬人。可以預計，隨著脫貧攻堅的繼續推進，會有更多的社會力量參與進來。但是，社會組織的公益性、臨時性、盈利性等特質決定其容易“來得快、去得快”。當前，迫切需要超前謀劃，創新體制機制，特別是要探索建立利益共享機制，讓社會力量參與扶貧有獲得感，引導社會扶貧力量愿意來、參得進、守規矩、穩得住。
四、脫貧動力由外部推動向內生驅動轉變
隨著精準扶貧政策的發力，建檔立卡貧困戶成為各項扶貧政策的直接受益人，各種政策疊加，客觀上刺激了非貧困戶“紅眼病”，扶貧領域的信訪事件開始增多。從調查情況看，將近一半的扶貧村有因扶貧上訪的苗頭，部分村已經有上訪的案例，主要集中在貧困戶精準識別、危房改造等方面。應當看到，隨著后續扶貧政策的實施，扶貧領域中的不安定因素只會增加，需要提前防范。當前，促進貧困地區脫貧的內生動力已經開始形成，湖南省產業“四跟四走”扶貧已經培育出一大批率先脫貧的新農人，基本上每個扶貧村都成立了1-2個專業合作社，這些新興市場組織已經成為農村扶貧內生驅動力的重要源泉，同時金融扶貧也為貧困地區脫貧注入了新動力。面對這些新情況，迫切需要提前謀劃，開始考慮“官退民進”激勵政策，推動扶貧政策由外部推動脫貧向激活內力驅動貧困對象主動脫貧轉變，加快形成貧困戶脫貧的內部倒逼機制。
五、產業扶貧的市場格局由傳統模式向信息化時代轉變
信息化向經濟社會各領域加快滲透和擴散是當前最重要的時代特征，信息化與市場環境加速融合，形成以“互聯網+”為重要形式的市場新形態，這是未來脫貧攻堅特別是產業扶貧面臨的新機遇和新環境。近年來，我省積極探索“互聯網+特色水果”、光伏扶貧等新模式，開展電商扶貧試點取得了積極成效。面對信息化帶來的扶貧新機遇，要求適應信息化時代互聯網技術快速滲透和產業融合創新的新特點，特別是把扶貧與推進農業供給側結構性改革結合起來，創新性地將“互聯網+”應用到脫貧攻堅中，積極探索“互聯網+扶貧”新模式、新機制，推廣發展新產業、新產品，一方面通過“互聯網+扶貧”促進農業產業結構優化提升，另一方面引導貧困戶適應信息化時代，避免在以信息化為特征的新經濟社會發展條件下繼續落后。
六、扶貧管理重點由建立基本制度向促進政策落地轉變
在推進精準扶貧中，我省始終堅持規劃先行、制度保障，先后制定和實施了《中共湖南省委湖南省人民政府關于深入貫徹<中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定>的實施意見》《湖南省農村扶貧開發條例》《湖南省“十三五”脫貧攻堅規劃》等一系列基礎性制度，經過3年多的精準扶貧探索，從精準識別到精準施策再到脫貧驗收，全過程、全方位建立了覆蓋各領域的“1+10+17”脫貧攻堅政策支撐體系，全省精準扶貧中“四梁八柱”性質的基本制度已經基本完善。但是，客觀看，政策實施與預期還有一定距離。今后一段時間，扶貧管理重點應當由建立完善基本制度向落實政策和提升政策實施效果轉變，關鍵是要全力推進各項精準扶貧政策的實施，特別是要在打通政策落地的最后一公里上更加著力。
作者系湖南省社會科學院副研究員
來源：《中國鄉村發現》2018年1期（此為原稿，與書刊有出入）
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