疫情防控不誤春耕。來自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的消息，截至5月5日，全國(guó)早稻播栽已全部完成，中稻播栽12%，春播玉米已播種63.8%，全國(guó)春播進(jìn)度快于往年。這個(gè)成績(jī)來之不易。全國(guó)6萬多個(gè)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，2000萬臺(tái)套農(nóng)機(jī)投入春耕，不少農(nóng)民手機(jī)下單，“一站式托管”種地，“互聯(lián)網(wǎng)+春耕”成了趨勢(shì)。
“這種新服務(wù)模式的快速推廣，既是疫情防控的需要，也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然。” 張紅宇認(rèn)為，伴隨農(nóng)村勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨兩個(gè)基本問題，一是 “誰來種地”，一是 “怎么種好地”。前者的解決有賴于發(fā)展各類新型經(jīng)營(yíng)主體，后者則要求培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體，發(fā)展好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
一、解決小農(nóng)戶辦不了、辦不好的事
什么是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)？
張紅宇說，通俗地說，就是貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)鏈條，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)，讓農(nóng)民省錢、省心、省力氣的產(chǎn)業(yè)。“關(guān)鍵是要集中解決小農(nóng)戶辦不了、辦不好，或者辦起來不經(jīng)濟(jì)、辦起來很麻煩的事。”
從世界范圍看，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不單指土地規(guī)模，也可以是服務(wù)規(guī)模。目前，全國(guó)有37萬個(gè)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的服務(wù)組織，涌現(xiàn)出全程托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等多種服務(wù)方式，對(duì)于更好地將普通農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，發(fā)揮了越來越重要的作用。
目前，全國(guó)有50多萬農(nóng)業(yè)科技人員，擁有近10億千瓦農(nóng)業(yè)動(dòng)力機(jī)械，300多萬個(gè)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體。張紅宇說，“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備。”
“雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模已超過2000億元，但從總體上看，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)仍處于初級(jí)階段，沒有表現(xiàn)出它應(yīng)有的規(guī)模和態(tài)勢(shì)。”張紅宇分析，目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，主要還是集中在大宗作物的耕種收環(huán)節(jié)，對(duì)于小農(nóng)戶、小產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)需要的多元化服務(wù)供給不足。從業(yè)人員的知識(shí)水平、技術(shù)能力等也不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。
“長(zhǎng)遠(yuǎn)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)應(yīng)當(dāng)貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全鏈條，既有助于推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也有助于實(shí)現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)。”張紅宇說，“具體包括：為生產(chǎn)者提供耕種收等中間服務(wù)；為適應(yīng)新的經(jīng)營(yíng)模式提供科技推廣；為促進(jìn)產(chǎn)品交換或價(jià)值實(shí)現(xiàn)，提供市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌塑造；為保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提供信息、物流、金融、保險(xiǎn)等服務(wù)。”
二、滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民多元化需求
“解決千家萬戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的難題，要把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來抓。”張紅宇表示，要構(gòu)建“主體多元、功能完備、融合規(guī)范、共享共生”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系， 打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)“最后一公里”問題，不斷拓展服務(wù)內(nèi)涵外延。
他說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)涵蓋的領(lǐng)域、服務(wù)功能，應(yīng)最大限度地滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民多元化發(fā)展需求，涵蓋生產(chǎn)、生活、生態(tài)領(lǐng)域。這其中，政府部門提供的公益性服務(wù)，合作社提供的托管、半托管服務(wù)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供的定制服務(wù)都有巨大空間。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，離不開政策扶持。張紅宇建議，一方面，要克服“重生產(chǎn)，輕服務(wù)”的觀念。另一方面，要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，加大對(duì)服務(wù)業(yè)從業(yè)人才的培養(yǎng)。在用地政策上，加快落實(shí)服務(wù)主體建設(shè)倉儲(chǔ)、烘干、農(nóng)機(jī)庫棚，生產(chǎn)輔助和配套設(shè)施用地。在金融政策上，積極支持開展廠房、生產(chǎn)大棚、大型農(nóng)機(jī)具等抵押，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)抵押融資。在財(cái)稅政策上，鼓勵(lì)各地通過政府購買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先服務(wù)后補(bǔ)貼方式，落實(shí)各類服務(wù)主體的優(yōu)惠政策。
人多地少的基本國(guó)情，決定了今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要靠普通農(nóng)戶。張紅宇強(qiáng)調(diào)，“加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不能脫離我國(guó)大國(guó)小農(nóng)的基本國(guó)情，不能脫離農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的階段要求。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)主體地位，通過全程社會(huì)化服務(wù)，一家一戶也可以邁向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。”
作者系清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民日?qǐng)?bào) 2020年05月08日
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