面對(duì)疫情沖擊和復(fù)雜多變的外部環(huán)境，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨著的多方面挑戰(zhàn)，如何以改革應(yīng)對(duì)變局開(kāi)拓新局，如何推進(jìn)關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革的突破，如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)并贏得國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)？7月17日下午，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)高層次專(zhuān)家學(xué)者舉行了在線(xiàn)改革形勢(shì)分析會(huì)。會(huì)議由中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林教授主持，與會(huì)專(zhuān)家圍繞要素市場(chǎng)化、農(nóng)村土地制度改革、服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化改革等議題開(kāi)展討論交流，積極建言獻(xiàn)策。以下為專(zhuān)家發(fā)言實(shí)錄。
謝謝遲院長(zhǎng)！尊敬的彭主任、宋主任、王主任和各位專(zhuān)家、各位來(lái)賓好，今天這個(gè)會(huì)議主題很好，以改革應(yīng)對(duì)變局開(kāi)拓新局。當(dāng)前全球疫情呈現(xiàn)持續(xù)上升特征，世界經(jīng)濟(jì)衰退的影響仍在持續(xù)發(fā)酵。雖然國(guó)內(nèi)疫情已經(jīng)基本阻斷本地傳播，但疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊仍然需要一個(gè)消化過(guò)程。在此背景下，需要城鄉(xiāng)攜手，融合協(xié)同，共度時(shí)艱。從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度保障，需要協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。從近年來(lái)的理論和政策研究以及實(shí)踐來(lái)看，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要科學(xué)把握5個(gè)關(guān)鍵詞。
第一個(gè)關(guān)鍵詞是“國(guó)家戰(zhàn)略”。不僅推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是國(guó)家戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興也是國(guó)家戰(zhàn)略。在黨的十九大報(bào)告中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是與科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略等并列的7大戰(zhàn)略之一，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的6大主要任務(wù)之一。2018年9月21日，習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局第8次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局性歷史性任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，要“始終把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重”。因此，要從國(guó)家戰(zhàn)略、全局性任務(wù)的高度準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興，不能把鄉(xiāng)村振興簡(jiǎn)單理解為鄉(xiāng)村作為地域綜合體意義上的振興。當(dāng)然，這部分振興在鄉(xiāng)村振興中很重要，但如果簡(jiǎn)單地從鄉(xiāng)村作為地域綜合體角度來(lái)理解鄉(xiāng)村振興，就容易低估鄉(xiāng)村振興的重要性和緊迫性，也會(huì)壓縮鄉(xiāng)村振興的選擇空間，難以體現(xiàn)城鄉(xiāng)融合思想，不利于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。比如說(shuō)，怎么讓1億多進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序落戶(hù)、融入城市，這幾年這方面的政策很多，也越來(lái)越開(kāi)放。但關(guān)鍵是怎么解決“政策好、落實(shí)難”的問(wèn)題。這里面涉及到進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的居住問(wèn)題、子女入學(xué)問(wèn)題、城鄉(xiāng)社保對(duì)接和相關(guān)權(quán)益與老市民一體化的問(wèn)題，需要實(shí)實(shí)在在的實(shí)施機(jī)制。城市這么高的房?jī)r(jià)，怎么讓農(nóng)民工在城市落戶(hù)由愿景轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)景？能否推進(jìn)類(lèi)似城市公租房等制度創(chuàng)新，探索推進(jìn)農(nóng)民工融入城市的路徑？在那么多進(jìn)城農(nóng)民工難以在城市有效落戶(hù)的背景下，今后推進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就地就近就業(yè)和就地就近城鎮(zhèn)化的制度創(chuàng)新也應(yīng)該提速。
第二個(gè)關(guān)鍵詞是“規(guī)劃引導(dǎo)”。近年來(lái)強(qiáng)調(diào)完善宏觀調(diào)控體系時(shí)，都特別強(qiáng)調(diào)發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。黨的十九大報(bào)告提出，“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。對(duì)多數(shù)地方來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代化都市圈“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系”的現(xiàn)實(shí)落地形態(tài)，也是培育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的空間平臺(tái)。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，都需要培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，并在都市圈內(nèi)做好“中心化提升、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展”的文章，將推進(jìn)都市圈核心城市集約型緊湊式發(fā)展和打造梯級(jí)增長(zhǎng)節(jié)點(diǎn)（中小城市、縣城、中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)）、培育區(qū)域城鎮(zhèn)體系對(duì)廣域鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)能力結(jié)合起來(lái)。以農(nóng)村土地制度改革為突破口釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力，也要注意以縣城、中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)等為重點(diǎn)，引導(dǎo)其與都市圈核心城市、中小城市有序分工、特色錯(cuò)位發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)協(xié)同，培育區(qū)域城鎮(zhèn)體系與廣域鄉(xiāng)村的融合互補(bǔ)關(guān)系。顯然，要做到這一點(diǎn)，需要相關(guān)體制機(jī)制改革及時(shí)跟進(jìn)。比如，怎么通過(guò)有效改革，引導(dǎo)城市大企業(yè)更好地帶動(dòng)鄉(xiāng)村中小微企業(yè)發(fā)展，培育城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)；鼓勵(lì)城市企業(yè)與鄉(xiāng)村企業(yè)聯(lián)手打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合綜合體。鼓勵(lì)城市服務(wù)業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，通過(guò)農(nóng)村服務(wù)業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合新格局。但是，優(yōu)化區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃布局，發(fā)揮其對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合相關(guān)改革的引導(dǎo)作用也是重要的。
第三個(gè)關(guān)鍵詞是“公平競(jìng)爭(zhēng)”。按照建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系要求，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，解決城鄉(xiāng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)地位不平等、“三農(nóng)”權(quán)利被邊緣化的問(wèn)題。有些政策創(chuàng)新看起來(lái)普惠，但很難惠及農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民。如隱含對(duì)鄉(xiāng)村企業(yè)的歧視性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可，甚至不自覺(jué)利用行政權(quán)力制造市場(chǎng)壁壘。在許多地方，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，從表面上看對(duì)城鄉(xiāng)企業(yè)一視同仁。但具體實(shí)施時(shí)，農(nóng)村企業(yè)往往“可望不可即”，很難享受支持政策的陽(yáng)光雨露。甚至當(dāng)前許多地方實(shí)行的部分消費(fèi)券政策，按其標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)能夠享受其實(shí)惠的比例明顯低于城市。美國(guó)在通過(guò)新市場(chǎng)稅收減免計(jì)劃支持低收入社區(qū)發(fā)展時(shí)，最初幾年發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村企業(yè)很少?gòu)闹蝎@益。為解決這一問(wèn)題，后來(lái)在完善相關(guān)政策時(shí)規(guī)定必須有20%的資金支持農(nóng)村低收入社區(qū)。通過(guò)這種定比支持措施，很快帶動(dòng)對(duì)農(nóng)村低收入地區(qū)的投資，增加了其就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)。我國(guó)在完善城鄉(xiāng)融合或鄉(xiāng)村發(fā)展支持措施時(shí)，也可借鑒這種經(jīng)驗(yàn)。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，還要注意破除妨礙城市產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、人才、要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的體制機(jī)制障礙。如考慮到農(nóng)村總體生產(chǎn)生活條件差、公共服務(wù)可獲性差，對(duì)于城市人才下鄉(xiāng)可否在現(xiàn)行人才使用制度上適當(dāng)突破。這也有利于更好地體現(xiàn)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方向。
第四個(gè)關(guān)鍵詞是“突出改革實(shí)效”。習(xí)近平總書(shū)記主持的中央深改委第十四次會(huì)議也強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也好，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系也罷，這幾年提出的改革思路都很好，但關(guān)鍵是要能落地生根。少些口號(hào)，多些務(wù)實(shí)。比如，我們將堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總方針。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。但是，怎么樣讓這些“優(yōu)先”真正落地？這幾年許多涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策文件都強(qiáng)調(diào)優(yōu)先保障鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)用地，但在許多地方面臨工業(yè)企業(yè)的用地競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)用地照樣會(huì)落空，這怎么體現(xiàn)“突出改革實(shí)效”，怎么體現(xiàn)“優(yōu)先保障”？堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，考慮到農(nóng)村交通、信息等條件加大企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，今后能否在農(nóng)村的大企業(yè)可以享受?chē)?guó)家支持中小企業(yè)的優(yōu)惠政策？如果可以，有利于鼓勵(lì)社會(huì)資本在農(nóng)村投資興業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，有利于通過(guò)支持鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村人氣增加，帶動(dòng)城市人才、人口下鄉(xiāng)。參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，今后在具備特定條件的地區(qū)，能否結(jié)合農(nóng)村宅基地制度改革，允許甚至鼓勵(lì)達(dá)到一定條件的城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)二套房，借此帶動(dòng)城市人口、人才下鄉(xiāng)和資金等要素下鄉(xiāng)。今后隨著農(nóng)村交通條件、信息聯(lián)系的改善，在部分地區(qū)將有越來(lái)越多的人口在城市工作、在農(nóng)村居住。因此結(jié)合深化農(nóng)村宅基地制度改革，進(jìn)一步探索宅基地“三權(quán)分置”，讓具備一定條件的城市居民可以到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)二套房，應(yīng)該加快這方面的探索。
第五個(gè)關(guān)鍵詞是“底線(xiàn)思維”。中央深改委第十四次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，深化農(nóng)村宅基地制度改革，要堅(jiān)決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益。這實(shí)際上就是一種底線(xiàn)思維。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要禁止破壞農(nóng)村資源環(huán)境等行為，強(qiáng)化“三農(nóng)”政策的兜底和“保基本”作用。
作者系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中改院
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