脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。必須看到，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，我們將消除絕對貧困，但相對貧困仍將長期存在，大部分貧困地區(qū)仍然是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大部分貧困群眾仍然是低收入人口，脫貧攻堅成果需要進(jìn)一步鞏固提升。現(xiàn)在已脫貧地區(qū)，有的在一定程度上是靠外部“輸血”脫貧、自身內(nèi)生“造血”能力不足，有的剛邁上持續(xù)發(fā)展的軌道仍需要拓展提升，如果現(xiàn)有政策突然退出，返貧風(fēng)險和壓力很大。另外還有一些收入處于貧困線邊緣的農(nóng)戶存在致貧風(fēng)險，一旦遭遇疾病、災(zāi)害或意外，可能陷入貧困陷阱。所以，實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)后并不意味反貧困事業(yè)就可以鳴金收兵了，而是要根據(jù)貧困狀況的變化對減貧戰(zhàn)略和幫扶方式及時進(jìn)行轉(zhuǎn)型調(diào)整，與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃、一體實施，進(jìn)一步激發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村低收入人口發(fā)展的內(nèi)生動力，進(jìn)一步提升幫扶的精準(zhǔn)性，促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定脫貧和逐步邁向富裕。
保持過渡期內(nèi)政策穩(wěn)定，確保不出現(xiàn)松懈滑坡
脫貧攻堅進(jìn)入決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵階段，最要緊的是防止松懈、防止滑坡，決不能在最后緊要關(guān)頭出現(xiàn)閃失。要嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，真正做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。摘帽縣要做到頻道不換、靶心不變、力度不減，主要政策措施不能急剎車，駐村工作隊不能撤。實踐中，一些貧困縣脫貧摘帽后不同程度出現(xiàn)了松勁懈怠現(xiàn)象，這是全面建成小康社會的隱患所在。必須把防止工作松懈滑坡擺在突出位置，切實采取有效措施，不斷增強摘帽縣保持攻堅力度的積極性和主動性。今年是脫貧攻堅戰(zhàn)最后一年，收官之年又遭遇疫情影響，各項工作任務(wù)更重、要求更高。越到最后越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松。要保持投入力度不減，中央財政專項扶貧資金繼續(xù)大幅度增長，重點支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，各地還要繼續(xù)加大資金投入力度和政策支持力度，確保與實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)要求相匹配。
做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的各項政策銜接、工作銜接
要全面梳理總結(jié)脫貧攻堅各項政策舉措執(zhí)行效果，總結(jié)推廣脫貧攻堅戰(zhàn)中積累的行之有效的經(jīng)驗做法，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。研究推動部分臨時性、超常規(guī)政策舉措轉(zhuǎn)化為常態(tài)化的制度保障，把那些好政策、好制度、好辦法借鑒過來，更好地推動鄉(xiāng)村振興工作。要做好政策統(tǒng)籌銜接，把過渡期內(nèi)需要延續(xù)的傾斜支持政策明確下來，給貧困縣吃“定心丸”。要做好工作統(tǒng)籌銜接，對攻堅期內(nèi)實施的易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧等重點舉措，應(yīng)安排好后續(xù)工作。要做好群體統(tǒng)籌銜接，對“邊緣戶”、相對落后的非貧困村加大幫扶力度。要做好規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，把脫貧攻堅規(guī)劃需要持續(xù)推進(jìn)的任務(wù)、工程、項目等納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，繼續(xù)予以資金支持，使其長久發(fā)揮作用。要做好工作力量統(tǒng)籌銜接，根據(jù)工作需要調(diào)整完善專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的工作格局，充分發(fā)揮東西部扶貧協(xié)作、中央單位定點扶貧以及軍隊和社會力量在脫貧攻堅以及實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用。在加強政策研究的基礎(chǔ)上，可選擇一批已摘帽兩年以上并且穩(wěn)定脫貧的縣開展試點探索。有關(guān)部門要加強對試點縣的指導(dǎo)，各地要積極支持試點縣開展探索，為2020年后減貧政策和工作轉(zhuǎn)型積累經(jīng)驗。
繼續(xù)改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步夯實貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)
近幾年貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件大幅改善，群眾出行難、用電難、上學(xué)難、看病難、通信難等長期沒有解決的老大難問題普遍解決，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有了保障。但由于基礎(chǔ)薄弱、歷史欠賬多，基礎(chǔ)設(shè)施改善提升的任務(wù)仍很繁重。要繼續(xù)改善交通、通信、電網(wǎng)條件，重視打通貧困地區(qū)交通瓶頸。支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，加強農(nóng)田水利、農(nóng)村供水、冷鏈物流等設(shè)施建設(shè)。改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水處理和農(nóng)村改廁，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。
持續(xù)推動扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，激發(fā)貧困地區(qū)經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁
脫貧攻堅以來，各地采取農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、光伏和小水電扶貧、旅游扶貧等一系列政策舉措，實施一大批產(chǎn)業(yè)扶貧項目，建成一大批扶貧產(chǎn)業(yè)基地，為貧困人口脫貧提供了強有力的支撐。但很多地方的扶貧產(chǎn)業(yè)仍處在爬坡過坎的階段，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱。脫貧攻堅戰(zhàn)要收官，但扶持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策不能收官，要繼續(xù)加強財政、金融、土地等各方面支持力度，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，不斷鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果，持續(xù)推動扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。繼續(xù)加強龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社的培育，提高產(chǎn)業(yè)化水平，完善農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益的機制。繼續(xù)改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，推動扶貧產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。切實解決扶貧農(nóng)畜牧產(chǎn)品滯銷問題，組織好產(chǎn)銷對接，開展消費扶貧行動，利用互聯(lián)網(wǎng)拓寬銷售渠道，多渠道解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。繼續(xù)打造產(chǎn)品品牌，開拓市場，增強扶貧產(chǎn)業(yè)的競爭力。
激發(fā)脫貧致富內(nèi)生動力，增強貧困群眾自我發(fā)展能力
扶貧不是慈善救濟，而是要引導(dǎo)和支持所有有勞動能力的人，依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天。脫貧攻堅戰(zhàn)以來，我們把扶志扶智作為脫貧攻堅重要內(nèi)容，強化扶志宣傳教育和技能培訓(xùn)，改進(jìn)幫扶方式，推進(jìn)移風(fēng)易俗，積極培育自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富意識，有力有效提高幫扶成效。但也有一些地方在激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力方面重視不夠、做得不夠，有的發(fā)錢發(fā)物“一發(fā)了之”，有的統(tǒng)一入股分紅“一股了之”，有的低保兜底“一兜了之”，導(dǎo)致有的貧困戶依賴感越來越強，形成“政策養(yǎng)懶漢”，既不能增強自我發(fā)展能力，還引起了其他群眾的不滿。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，接續(xù)推進(jìn)減貧工作，必須把激發(fā)群眾內(nèi)生發(fā)展動力擺在更加突出的位置，采取有效措施引導(dǎo)貧困群眾通過自身努力改變命運。要注意調(diào)整相關(guān)政策，形成有勞才有得、多勞多得的正向激勵，充分調(diào)動農(nóng)民群眾依靠自身能力發(fā)展的積極性和主動性。要正向激勵和約束并重，更多采取以獎代補、事后獎補等方式，鼓勵引導(dǎo)群眾積極投身勞動，提升廣大農(nóng)民自己動手建設(shè)美好家園的能力。要加強教育引導(dǎo)，強化思想、文化、道德、法律教育，幫助農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，激發(fā)和增強勞動致富的熱情和信心。要發(fā)揮村規(guī)民約作用，大力開展移風(fēng)易俗活動，促進(jìn)貧困群眾摒棄陳規(guī)陋習(xí)，引導(dǎo)自我教育、自我約束、自我管理。要加強典型引導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾向身邊人身邊事學(xué)習(xí)，營造勤勞致富光榮的社會氛圍。
作者簡介：郭瑋，國務(wù)院研究室副主任、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員、國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究院博士生導(dǎo)師。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國政策研究網(wǎng)
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