回顧中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的歷史進(jìn)程，從農(nóng)業(yè)稅賦到土地財(cái)政,農(nóng)民為中國現(xiàn)代化的積累做出了無與倫比的貢獻(xiàn)。黨的十六屆四中全會提出“兩個(gè)趨向”論斷，十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,就是要從根本上改變長期犧牲農(nóng)村犧牲農(nóng)民的發(fā)展現(xiàn)狀,明確工農(nóng)城鄉(xiāng)的平等地位。
2020年，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境面臨前所未有的挑戰(zhàn)，又遭遇全球疫情暴發(fā)，多重壓力下，不僅對農(nóng)業(yè)農(nóng)村釋放的紅利有限，還可能加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源要素吸取的力度。在此背景下，一些地方的農(nóng)村改革舉措，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。
農(nóng)村改革永遠(yuǎn)在路上，創(chuàng)新探索是永恒命題，但也應(yīng)該有幾個(gè)必須堅(jiān)守的底線：不能把鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略遠(yuǎn)景當(dāng)成可一蹴而就的政績，不能偏離農(nóng)民利益不受損的改革底線，不能因消滅村莊而突破中國傳統(tǒng)文化的最后防線，不能偏離人的現(xiàn)代化而斷了農(nóng)民的退路，不能偏離鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略指向而斷了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程——這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則能否堅(jiān)持的現(xiàn)實(shí)問題，也是黨中央戰(zhàn)略決策能否貫徹執(zhí)行的風(fēng)向標(biāo)。
1、不能把戰(zhàn)略遠(yuǎn)景當(dāng)成可一蹴而就的政績
十九大報(bào)告提出“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村擺在前所未有的國家戰(zhàn)略高度，實(shí)現(xiàn)了從優(yōu)先滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化需要到優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要這樣一個(gè)歷史轉(zhuǎn)軌。
從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)出發(fā)，2018年中央“一號文件”明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)間表、路線圖：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長期的歷史性任務(wù)，不僅伴隨著全面現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，更是一個(gè)自然的歷史發(fā)展進(jìn)程，在不同時(shí)期、不同階段的具體任務(wù)、發(fā)展思路、實(shí)施路徑各不相同。
一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，同樣是一個(gè)自然的歷史進(jìn)程。中國幅員遼闊，地區(qū)間由于地理位置、資源稟賦、歷史基礎(chǔ)、政策取向等多方面原因，發(fā)展不均衡，呈現(xiàn)出多元形態(tài)，處于不同的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，存在的主要問題不盡相同。既然發(fā)展水平不一，處于現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展階段不一，發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、發(fā)展形態(tài)和發(fā)展方式就必然不同，不可能一個(gè)目標(biāo)、一個(gè)模式同步推進(jìn)。
2018年中央“一號文件”提出的基本原則之一就是堅(jiān)持因地制宜，循序漸進(jìn)，“科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，做好頂層設(shè)計(jì)，注重規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、分類施策、典型引路。既盡力而為，又量力而行,不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為功，扎實(shí)推進(jìn)。”而一些地方為了搞出“鄉(xiāng)村振興樣板”，不顧實(shí)際大規(guī)模大范圍大拆大建，某種程度上是用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的思路來推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，其背后是急于求成的政績觀驅(qū)動。這種把戰(zhàn)略遠(yuǎn)景當(dāng)成一蹴而就的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”打法，不僅嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益，也違背了鄉(xiāng)村自身的發(fā)展規(guī)律。
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的邏輯是一種分散的邏輯,是一種生命的邏輯。鄉(xiāng)村散居也許是全面現(xiàn)代化后最優(yōu)的人口分布方式，不僅是現(xiàn)代化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)危機(jī)的人口緩沖區(qū),而且能應(yīng)對大型瘟疫和不確定性災(zāi)難沖擊,這次疫情就是明證。
2、不能偏離農(nóng)民利益不受損的底線
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須以農(nóng)民主體地位為立場，站在屬于農(nóng)民的鄉(xiāng)村，去聆聽農(nóng)民需要什么樣的生活、什么樣的鄉(xiāng)村，給鄉(xiāng)村社會以充分的話語權(quán)、自主權(quán)。激發(fā)農(nóng)民的主體作用，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的真正主體，創(chuàng)造真正屬于他們自己的生活。韓國的“新村運(yùn)動”，政府就只提供指導(dǎo)性意見,具體鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)主要由農(nóng)民自己決定。
強(qiáng)迫農(nóng)民上樓，在全國各地不同程度都出現(xiàn)過。在農(nóng)民看來,這形同于由地方政府統(tǒng)一進(jìn)行的房地產(chǎn)開發(fā)。城市建設(shè)征收土地的收益歸地方政府有一定道理，但這些非征收土地的收益是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中留給農(nóng)民的最后一根稻草，應(yīng)該是屬于農(nóng)民的利益，屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織的收益。
過度消滅村莊，其實(shí)質(zhì)就是在傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制慣性下繼續(xù)犧牲農(nóng)村、犧牲農(nóng)業(yè)、犧牲農(nóng)民，使“三農(nóng)”問題的焦點(diǎn)，由以前的農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋刎?cái)政下的村莊拆遷。
“三農(nóng)”專家陳錫文曾評價(jià)：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤被一些地方政府濫用，他們看準(zhǔn)的是農(nóng)村建設(shè)用地置換來的建設(shè)用地指標(biāo)，從而大拆農(nóng)民房，導(dǎo)致農(nóng)村快速消亡；農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一個(gè)趨勢，但需要自然轉(zhuǎn)化，不能大拆大建一蹴而就。
經(jīng)過世世代代自然選擇形成的村落，人為消除后，一些農(nóng)民失去了屋前屋后種養(yǎng)方便的自給模式庭院，失去了宅基地，掏空一生積蓄，買回沒有產(chǎn)權(quán)還要裝修的房子，生產(chǎn)工具無處安放，連喝水都要付費(fèi)，收入可能入不敷出，不僅造成社區(qū)占用優(yōu)質(zhì)良田、復(fù)墾舊村地力貧瘠的問題，還摧毀了鄉(xiāng)村生態(tài)，割裂了農(nóng)民和土地的關(guān)系，導(dǎo)致農(nóng)民未來生活的不確定性。
有農(nóng)民在問：難道就沒有其他比拆遷更好的讓鄉(xiāng)村振興的辦法嗎？我也想問：世界各國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，有哪一個(gè)是在村莊大拆大建基礎(chǔ)上完成的呢？鄉(xiāng)村功能系統(tǒng)癱瘓后，鄉(xiāng)村振興會在一片片鄉(xiāng)村地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)嗎？
3、不能突破中國傳統(tǒng)文化的最后防線
中華文明最綿長的根在村莊，大量重要?dú)v史人物和歷史事件都跟村莊的名字緊密相連。村莊，是農(nóng)耕文明留給人類的最大遺產(chǎn)，某種程度上，其價(jià)值并不亞于萬里長城。
鄉(xiāng)村記憶是中國傳統(tǒng)文化的最后防線，沒有“鄉(xiāng)愁”就沒有民族的精神家園。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“記得住鄉(xiāng)愁”，他高度肯定的湖南十八洞村，特點(diǎn)之一就是不大拆大建，保護(hù)村莊原有的風(fēng)貌,把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村。
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的狂飆突進(jìn)，不少城市的舊胡同、舊街道都被改造和重建，成為“千城一面”的城市。在“農(nóng)村變城市”“農(nóng)民變市民”“村莊變社區(qū)”等口號下，一大批村莊又被大規(guī)模整體拆遷，建成新城鎮(zhèn)和高層小區(qū)，形成了“萬村一面”的怪狀。
中國建制村的數(shù)量從1988年98萬多個(gè)，到今天已減少到59萬多個(gè)，幾十萬個(gè)歷史地名及其民居老建筑消失了。放眼世界，已經(jīng)完成全面現(xiàn)代化的一些國家，現(xiàn)代與傳統(tǒng)結(jié)合得很好，上百年的建筑依然存在，稀疏地散落在城市和鄉(xiāng)村，不僅未被強(qiáng)制拆除，而且有專門維護(hù)機(jī)制。在國內(nèi)，有些省曾將古老的村莊拆掉，后來在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中又花費(fèi)數(shù)億元來一個(gè)個(gè)復(fù)制。
歷史悠久的村莊“社區(qū)”，與城市“社區(qū)”完全不在一個(gè)頻道，傳統(tǒng)文明的“村莊”和城市文明的“社區(qū)”，構(gòu)成了人類社會兩個(gè)具有本質(zhì)差別的基本單元，就是熟人社會和陌生人社會。與城市發(fā)展的規(guī)劃重要性相比，村莊是自然發(fā)展和漫長演化而來，形成了一系列純自然的特色。而沒有根據(jù)不同地方的自然稟賦、歷史文化所體現(xiàn)的區(qū)域差異性和形態(tài)多樣性來設(shè)計(jì)，對村莊進(jìn)行簡單“推倒重來”復(fù)制城市社區(qū)，沒有了歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、個(gè)體特征,結(jié)果是“一村又一村，村村像城鎮(zhèn)”,城不像城、鄉(xiāng)不像鄉(xiāng)。這股風(fēng)如果控制不住，恐怕會如馮驥才所預(yù)言的那樣:“千姿萬態(tài)的中國村莊就會變成城市里那些建筑垃圾。”
城鄉(xiāng)只有地域與生活方式之別，絕無高低優(yōu)劣之分，以現(xiàn)代化名義執(zhí)意去改造甚至消滅傳統(tǒng)村莊，在認(rèn)識上是錯(cuò)誤的，在后果上可能是災(zāi)難性的。從長遠(yuǎn)來看，村莊必然會成為現(xiàn)代社會具有最美好人居環(huán)境的地方，回歸鄉(xiāng)村、回歸自然是人類的天然本性，是人類社會發(fā)展的必然趨勢。因此，村莊是中國未來發(fā)展不可缺少的稀缺資源，必須摒棄大拆大建的鄉(xiāng)村發(fā)展模式。
4、不能斷了農(nóng)民的退路
一部分農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)和農(nóng)村間流動，這種“兩棲人”、候鳥現(xiàn)象，在我國現(xiàn)階段乃至相當(dāng)長歷史時(shí)期都會存在。習(xí)近平總書記在2013年的中央城鎮(zhèn)化工作會議上指出，對那些已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)但就業(yè)不穩(wěn)定、難以適應(yīng)城鎮(zhèn)要求或不愿落戶的人口,要逐步提高基本公共服務(wù)水平，努力解決好他們的子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等需求，使他們在經(jīng)濟(jì)周期擴(kuò)張、城鎮(zhèn)對簡單勞動需求擴(kuò)大時(shí)可以在城市就業(yè)，而在經(jīng)濟(jì)周期收縮、城鎮(zhèn)對勞動力需求減少時(shí)可以有序回流農(nóng)村。
當(dāng)下正處于中國社會轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期的關(guān)鍵階段，存在諸多不確定性。無論是在城市定居的農(nóng)民，還是在鄉(xiāng)村常住的農(nóng)民，或是在城鄉(xiāng)之間流動的農(nóng)民工，都處于動態(tài)變化中。在城市定居的農(nóng)民，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展大氣候的影響，如果未融入城市很可能隨時(shí)回歸鄉(xiāng)村；在城鄉(xiāng)之間流動的農(nóng)民工，會根據(jù)政策環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境在城鄉(xiāng)之間作出理性選擇；在鄉(xiāng)村常年居住從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，仍可能創(chuàng)造條件使自己或下一代流向城市。
眼下在鄉(xiāng)村居住的農(nóng)民，以后就一定還是農(nóng)民？在外打工的農(nóng)民工現(xiàn)在不返回鄉(xiāng)村，過幾年會不會回歸鄉(xiāng)村？有的村莊現(xiàn)在出現(xiàn)衰落未來會不會繁榮？因此，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是一個(gè)自然的歷史進(jìn)程，是從不穩(wěn)定、不規(guī)范逐漸向穩(wěn)定和規(guī)范轉(zhuǎn)型。在這一進(jìn)程中，最關(guān)鍵的是絕不能斷了農(nóng)民自由選擇的退路。
中國有近3億農(nóng)民工在城市就業(yè)，這接近美國全國人口規(guī)模。城市既有市民也有農(nóng)民，既有本地人也有外地人，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題還沒有完全解決。如果部分農(nóng)民工長期不能市民化，導(dǎo)致成千上萬的人返鄉(xiāng)艱難又留城無望，就不僅會導(dǎo)致大規(guī)模返貧問題，更可能導(dǎo)致中國現(xiàn)代化進(jìn)程的逆轉(zhuǎn)。
某種程度，所謂的“空心村”“空心房”也是許多農(nóng)民工的退路，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化沒有把農(nóng)民工完全轉(zhuǎn)化為市民之前，地方官員最好別緊盯著這些土地。因?yàn)椋坏┐罅哭r(nóng)民工遭遇就業(yè)困難，又沒有退路，中國社會能否承受?
解決“三農(nóng)”問題在“三農(nóng)”之外。一方面,要加大“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的力度，把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的財(cái)富回報(bào)農(nóng)民，主要是解決基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本社會保障這“三基”問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展共同繁榮,而不能以犧牲鄉(xiāng)村為代價(jià)來獲得城市的獨(dú)自繁榮。另一方面,加快戶籍制度改革，盡快解決農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)的定居落戶問題，為農(nóng)民自由選擇城鄉(xiāng)打開通路。
5、不能斷了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)路
鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略指向是“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”。如何推進(jìn)鄉(xiāng)村振興?陳錫文認(rèn)為，最主要的是要明確鄉(xiāng)村的基本定位：保證國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，提供生態(tài)屏障和生態(tài)產(chǎn)品，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。也就是說，從長遠(yuǎn)的現(xiàn)代化目標(biāo)出發(fā)，在中國未來經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)程中，鄉(xiāng)村需要承擔(dān)這三大主要功能。
農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村的本質(zhì)特征，沒有農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村還是鄉(xiāng)村嗎？沒有農(nóng)業(yè)的振興還是鄉(xiāng)村振興嗎？特別是在當(dāng)前復(fù)雜特殊的經(jīng)濟(jì)形勢下，鄉(xiāng)村作為中國現(xiàn)代化的戰(zhàn)略后院，只有確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，才能從根本上把握主動權(quán)，有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保中國大局穩(wěn)定。
“大國小農(nóng)”問題之復(fù)雜超乎想象。與市民住宅、庭院功能有著根本區(qū)別的是，農(nóng)民的住宅、庭院既是生活資料又是生產(chǎn)資料。消滅村莊加快非農(nóng)化，上樓的農(nóng)民失去種植、養(yǎng)殖、手工三業(yè)合一的庭院經(jīng)濟(jì)保障，連一些日常生活的農(nóng)產(chǎn)品都不能實(shí)現(xiàn)自產(chǎn)自供而全部依靠商品化購買，又遠(yuǎn)離耕地，陷入高生活成本低收入困境。
同時(shí)，讓農(nóng)民上樓，不能養(yǎng)豬養(yǎng)雞養(yǎng)鴨，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所依賴的人畜糞便等有機(jī)肥源在不斷“減量排放”,家肥走向滅絕,未來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能“一糞難求”。美國的富蘭克林在《四千年農(nóng)夫》一書中認(rèn)為，中國能用較少耕地養(yǎng)活世界最多的人口，是因?yàn)橹袊挠袡C(jī)農(nóng)業(yè)，是以家肥為主的有機(jī)肥使土壤保持幾千年肥力不下降。當(dāng)下,我們一面高喊綠色興農(nóng)與推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量行動,一面是農(nóng)業(yè)對化肥的依賴性與日俱增。在化肥使用一統(tǒng)中國農(nóng)業(yè)之日,也就是中國農(nóng)業(yè)生態(tài)危機(jī)來臨之時(shí)：農(nóng)業(yè)生物鏈被嚴(yán)重破壞,耕地不斷酸堿化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷下降，農(nóng)業(yè)何以持續(xù)？這絕非危言聳聽。
針對“人均一畝三分、戶均不過十畝”的“大國小農(nóng)”國情，黨的十五屆三中全會早就明確，中國特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)就是“家庭經(jīng)營再加上社會化服務(wù)”。但長期以來，一些人充滿對小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)的偏見，認(rèn)為小農(nóng)戶是落后保守的代名詞，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化只能走規(guī)模化大農(nóng)業(yè)單一之路。
必須重新審視小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形式對中國發(fā)展的歷史作用。有專家認(rèn)為，以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為代表的中國農(nóng)業(yè)在清代代表了全世界農(nóng)業(yè)文明的頂峰，而且由于“無剝奪的積累”的優(yōu)勢，形成了改革開放以來中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的低成本發(fā)展優(yōu)勢，避免了西方工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中貧民窟大規(guī)模出現(xiàn)的問題。從世界范圍來看，經(jīng)歷一個(gè)多世紀(jì)資本主義強(qiáng)勢沖擊及一次次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的狂風(fēng)惡浪，西歐、北美仍然是家庭經(jīng)營為主體，日、韓仍然以東亞小農(nóng)為特征。小農(nóng)占全世界人口的40%、耕地的60%，是全球糧食的主要生產(chǎn)者,養(yǎng)活了世界70%的人口。
陳錫文到黑龍江、吉林調(diào)研發(fā)現(xiàn)，那里水稻生產(chǎn)使用的農(nóng)業(yè)機(jī)械非常先進(jìn)，有的在美國剛剛上市，東北的農(nóng)民就用上了。更讓全世界驚嘆的是,我國農(nóng)業(yè)在使用無人機(jī)方面，無論是使用量還是技術(shù)水平，都沒有別的國家可以相提并論。并不是一家一戶都去買無人機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械，而是依靠少數(shù)人服務(wù)多數(shù)人的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，彌補(bǔ)了耕地規(guī)模的不足，賦予農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營以新的時(shí)代內(nèi)容。我國一年大概種植3.5億畝小麥，麥?zhǔn)諜C(jī)械化率在92%以上。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，推動了農(nóng)機(jī)的跨區(qū)作業(yè)，使小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營也能分享大機(jī)械的效率，這是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。
黨的十九大報(bào)告肯定了“小農(nóng)戶”在中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的客觀存在，提出“健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”，成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主攻方向。中辦、國辦發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》明確：“當(dāng)前和今后很長一個(gè)時(shí)期小農(nóng)戶家庭經(jīng)營將是我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式。”
半月談評論員: 陳文勝系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院院長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《半月談內(nèi)部版》2020年第8期
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