內(nèi)容提要：我國(guó)“三農(nóng)”工作的重心將全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興。通過改革賦能鄉(xiāng)村振興，可以更好地應(yīng)對(duì)變局、開拓新局。為此需要科學(xué)把握好五大關(guān)鍵詞，即國(guó)家戰(zhàn)略、規(guī)劃引導(dǎo)、公平競(jìng)爭(zhēng)、突出改革實(shí)效、底線思維。借此更好地為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興積勢(shì)蓄勢(shì)謀勢(shì)。
習(xí)近平總書記在主持召開中央深改委第十四次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要依靠改革應(yīng)對(duì)變局、開拓新局，緊緊扭住關(guān)鍵，積極鼓勵(lì)探索，突出改革實(shí)效，推動(dòng)改革更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。當(dāng)前全球疫情呈現(xiàn)持續(xù)上升特征，世界經(jīng)濟(jì)衰退的影響仍在持續(xù)發(fā)酵；新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊也需要經(jīng)歷一個(gè)消化過程，但國(guó)內(nèi)疫情已基本阻斷本地傳播，通過統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，近來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正在呈現(xiàn)逐步回穩(wěn)態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)格局在總體上已部分超出預(yù)期。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，今年我國(guó)要確保全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，要確保農(nóng)村同步全面建成小康社會(huì)。待全面建成小康社會(huì)后，我國(guó)“三農(nóng)”工作的重心將全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興。在此背景下，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，面向?qū)嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需求，深化相關(guān)改革，推進(jìn)改革更好地賦能鄉(xiāng)村振興，有利于更好地為鄉(xiāng)村振興積勢(shì)蓄勢(shì)謀勢(shì)，也有利于鄉(xiāng)村振興更好地應(yīng)對(duì)變局、開拓新局、突出實(shí)效。筆者認(rèn)為，推進(jìn)改革賦能鄉(xiāng)村振興，需要科學(xué)把握以下5個(gè)關(guān)鍵詞。
第一個(gè)關(guān)鍵詞是“國(guó)家戰(zhàn)略”。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興都是國(guó)家戰(zhàn)略。在黨的十九大報(bào)告中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是與科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略等并列的7大戰(zhàn)略之一。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局性歷史性任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，要“始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”。因此，要從國(guó)家戰(zhàn)略、全局性任務(wù)高度準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興，不能把鄉(xiāng)村振興簡(jiǎn)單理解為鄉(xiāng)村作為地域綜合體意義上的振興，盡管這種振興至關(guān)重要。否則很容易低估鄉(xiāng)村振興的重要性和緊迫性，也會(huì)壓縮鄉(xiāng)村振興的選擇空間，難以體現(xiàn)城鄉(xiāng)融合思想，不利于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。如城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)民市民化過程。當(dāng)前多數(shù)城市房?jī)r(jià)這么高，怎么讓農(nóng)民工在城市落戶由愿景轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)景？能否推進(jìn)類似城市公租房等制度創(chuàng)新，增加農(nóng)民工融入城市的可行性？當(dāng)前許多進(jìn)城農(nóng)民工難以在城市有效落戶，在此背景下，今后推進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就地就近就業(yè)和就地就近城鎮(zhèn)化的制度創(chuàng)新也應(yīng)該提速。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度保障。當(dāng)前城鄉(xiāng)之間日益呈現(xiàn)“你中有無，我中有你”格局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的許多問題，根子在工業(yè)城市市民，局限于“三農(nóng)”內(nèi)部往往很難找到解決問題的鑰匙，需要跳出“三農(nóng)”看“三農(nóng)”，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局中找到化解問題的“良方”。這需要城鄉(xiāng)改革協(xié)同聯(lián)動(dòng)甚至融合滲透，需要微觀改革得到中觀、宏觀改革的呼應(yīng)協(xié)同。
第二個(gè)關(guān)鍵詞是“規(guī)劃引導(dǎo)”。近年來強(qiáng)調(diào)完善宏觀調(diào)控體系時(shí)，都特別強(qiáng)調(diào)發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。黨的十九大報(bào)告提出，“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，多數(shù)地方現(xiàn)實(shí)可行的路徑是培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。都市圈是培育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的空間平臺(tái)，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效載體。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，都需要培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，并在都市圈內(nèi)做好“中心化提升、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展”的文章，將推進(jìn)都市圈核心城市集約型緊湊式發(fā)展和打造梯級(jí)增長(zhǎng)節(jié)點(diǎn)（中小城市、縣城、中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)）、培育區(qū)域城鎮(zhèn)體系對(duì)廣域鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)能力結(jié)合起來。以農(nóng)村土地制度改革為突破口釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力，也要注意以縣城、中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)等為重點(diǎn)，引導(dǎo)其與都市圈核心城市或中小城市有序分工、特色錯(cuò)位發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展，培育區(qū)域城鎮(zhèn)體系與廣域鄉(xiāng)村的融合互補(bǔ)關(guān)系。為此需要相關(guān)體制機(jī)制改革及時(shí)跟進(jìn)。比如，怎么通過有效改革，引導(dǎo)城市大企業(yè)更好地帶動(dòng)鄉(xiāng)村中小微企業(yè)發(fā)展，培育城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)？如何鼓勵(lì)城市企業(yè)與鄉(xiāng)村企業(yè)聯(lián)手打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合綜合體？如何鼓勵(lì)城市服務(wù)業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，培育產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合新格局？要解決這些問題，優(yōu)化區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃布局，發(fā)揮其對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合改革的引導(dǎo)作用是重要的。
第三個(gè)關(guān)鍵詞是“公平競(jìng)爭(zhēng)”。按照建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系要求，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，解決城鄉(xiāng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)地位不平等、“三農(nóng)”權(quán)利被邊緣化的問題。有些政策創(chuàng)新看起來普惠，但很難惠及農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民。如隱含對(duì)鄉(xiāng)村企業(yè)的歧視性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可，甚至不自覺利用行政權(quán)力制造市場(chǎng)壁壘。在許多地方，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，從表面上看對(duì)城鄉(xiāng)企業(yè)一視同仁。但具體實(shí)施時(shí)，農(nóng)村企業(yè)往往“可望不可即”，很難享受支持政策的陽光雨露。甚至當(dāng)前許多地方實(shí)行的部分消費(fèi)券政策，按其標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)能夠享受其實(shí)惠的比例明顯低于城市。美國(guó)在通過新市場(chǎng)稅收減免計(jì)劃支持低收入社區(qū)發(fā)展時(shí)，最初幾年發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村企業(yè)很少從中獲益。為解決這一問題，后來在完善相關(guān)政策時(shí)規(guī)定必須有20%的資金支持農(nóng)村低收入社區(qū)。通過這種定比支持措施，很快帶動(dòng)對(duì)農(nóng)村低收入地區(qū)的投資，增加了其就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)。我國(guó)在完善鄉(xiāng)村振興支持措施時(shí)，也可借鑒這種經(jīng)驗(yàn)。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，需要注意破除妨礙城市產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、人才、要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的體制機(jī)制障礙，在堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下，考慮其外部性或公益性，對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展適度傾斜。如考慮到農(nóng)村總體生產(chǎn)生活條件差、公共服務(wù)可獲性差、企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本高，對(duì)于城市人才下鄉(xiāng)可否在現(xiàn)行人才或干部管理制度上適當(dāng)突破？能否在農(nóng)村的大企業(yè)可以享受國(guó)家支持中小企業(yè)的優(yōu)惠政策？借此更好地體現(xiàn)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方向，有利于鼓勵(lì)社會(huì)資本在農(nóng)村投資興業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村人氣增加和城市人才、人口下鄉(xiāng)。
第四個(gè)關(guān)鍵詞是“改革實(shí)效”。習(xí)近平總書記主持的中央深改委第十四次會(huì)議也強(qiáng)調(diào)“突出改革實(shí)效”。圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這幾年提出的改革思路大多很好，關(guān)鍵是要能落地生根。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，應(yīng)該少些口號(hào)，多些務(wù)實(shí)。比如，怎么讓1億多進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序落戶、融入城市，這幾年政策越來越開放；但關(guān)鍵是怎么解決“政策好、落實(shí)難”的問題。這里面涉及到進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的居住問題、子女入學(xué)問題、城鄉(xiāng)社保對(duì)接和相關(guān)權(quán)益與老市民一體化的問題，需要實(shí)實(shí)在在的實(shí)施機(jī)制。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是總方針。要在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。但是，怎么樣讓這些“優(yōu)先”真正落地？在此方面仍有大量工作要做。如近年來涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策文件都強(qiáng)調(diào)優(yōu)先保障鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)用地，但在面臨工業(yè)、服務(wù)業(yè)用地競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)用地往往被迫“讓位”，這怎么體現(xiàn)“突出改革實(shí)效”，怎么體現(xiàn)“優(yōu)先保障”？參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，今后在具備特定條件的地區(qū)，能否結(jié)合農(nóng)村宅基地制度改革，允許達(dá)到一定條件的城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買二套房，借此帶動(dòng)城市人口、人才下鄉(xiāng)和資金等要素下鄉(xiāng)。今后隨著農(nóng)村交通條件、信息聯(lián)系的改善，在部分地區(qū)將有越來越多的人口在城市工作、在農(nóng)村居住。因此，應(yīng)結(jié)合深化農(nóng)村宅基地制度改革，進(jìn)一步鼓勵(lì)深化宅基地“三權(quán)分置”改革。
第五個(gè)關(guān)鍵詞是“底線思維”。中央深改委第十四次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，深化農(nóng)村宅基地制度改革，要堅(jiān)決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益。這實(shí)際上就是一種底線思維。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要禁止破壞農(nóng)村資源環(huán)境等行為，強(qiáng)化“三農(nóng)”政策的兜底和“保基本”作用。堅(jiān)持底線思維，也有利于防范鄉(xiāng)村振興推進(jìn)過程的風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。比如，近年發(fā)生的非洲豬瘟和近年發(fā)生的新冠肺炎疫情警示我們，為了保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品有效供給，應(yīng)注意培育區(qū)域化、本土化、都市圈一體化的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，對(duì)特大城市、大城市和區(qū)域中心城市應(yīng)分類制定確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品自給率的底線要求，增強(qiáng)安全發(fā)展能力。
作者系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所副所長(zhǎng)、研究員
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