脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的延續(xù)和提升。2019年中央一號文件明確提出，要做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接，對摘帽后的貧困縣要通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固發(fā)展成果，接續(xù)推動經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活改善。當前，湖南脫貧攻堅目標任務(wù)接近完成，提前謀劃好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接成為當務(wù)之急。
聚焦精準精細，在理念方法上做到有機銜接
脫貧攻堅中的理論成果和實踐經(jīng)驗極其寶貴，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中應(yīng)當借鑒運用。工作理念上，進一步強化精準理念，在鄉(xiāng)村振興中充分體現(xiàn)文化、資源、條件、基礎(chǔ)等方面差異，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要精準定位、一縣一特，鄉(xiāng)村建設(shè)要精心規(guī)劃、因地制宜，資金投入要精確制導、避免漫灌，農(nóng)村事務(wù)要精細管理、改革創(chuàng)新，確保精準施策、精準發(fā)力。工作思路上，把鞏固脫貧成果、防止返貧擺在更加重要的位置，將幫扶重心轉(zhuǎn)移到非貧困地區(qū)的貧困人口、相對貧困人口和落后地區(qū)，著力解決好邊緣貧困人口生活困難問題。從不同地區(qū)的實際出發(fā)，明確不同村莊、不同階段鄉(xiāng)村振興的發(fā)展要求和具體目標，既不能降低標準，也不能吊高胃口。工作方法上，繼續(xù)堅持“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興，借鑒脫貧攻堅“三落實”的做法，層層壓實責任，引導廣大干部投身農(nóng)村大舞臺，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地。要建立健全貧困戶動態(tài)監(jiān)測機制，動態(tài)掌握農(nóng)戶家庭出現(xiàn)的突發(fā)性困難和問題，及時掌握和防止對象致貧返貧。
防止福利陷阱，在政策設(shè)計上做到有機銜接
脫貧攻堅主要是消滅絕對貧困，鄉(xiāng)村振興主要是解決相對貧困。要把握解決階段性的絕對貧困與長期性的相對貧困的聯(lián)系與區(qū)別，把握相對貧困與臨時困難的聯(lián)系與區(qū)別，科學做好頂層設(shè)計，明確鄉(xiāng)村振興的發(fā)展方向和政策導向，使政策體現(xiàn)針對性、有效性、長期性。完善政策體系。建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制，脫貧摘帽后，對相關(guān)扶貧政策和幫扶措施進行清理，該保持的保持，該調(diào)整的調(diào)整。進一步完善鄉(xiāng)村振興“四梁八柱”的政策體系，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、生態(tài)修復治理等方面優(yōu)先向相對貧困地區(qū)傾斜，促進各地區(qū)均衡發(fā)展?？茖W編制規(guī)劃。把脫貧攻堅作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的階段性任務(wù)，納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，推動經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保規(guī)劃“四規(guī)合一”，保持規(guī)劃的一致性、連續(xù)性、可行性。按照“群眾參與、經(jīng)濟適用、簡便易行、通俗易懂、多規(guī)合一”原則，加快推進村莊規(guī)劃編制。著力深化改革。要持續(xù)加大農(nóng)村綜合改革力度，尤其是農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地“三權(quán)”分置制度等改革事項，力爭全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作、基本完成集體成員身份確認主體任務(wù)。
瞄準城鄉(xiāng)均等，在基本公共服務(wù)上做到有機銜接
圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平，體現(xiàn)共享性、平等性。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施補短板力度，推進鄉(xiāng)村農(nóng)田、公路、供水、供電、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級。開展示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)美麗農(nóng)村公路建設(shè)試點，完善農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)體系，打通農(nóng)村公路的“最后一公里”，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。健全公共文化服務(wù)體系。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，加大對相對貧困地區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育和公共文化、社會保障等經(jīng)費的傾斜力度，抓好村級綜合服務(wù)中心“軟件”提升，為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生活提供更加全面、更加優(yōu)質(zhì)的保障。改善農(nóng)村人居環(huán)境。打好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首場戰(zhàn)役，以創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村為抓手，突出農(nóng)村“廁所革命”、生活垃圾處理、污水治理、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、村容村貌提升等重點，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。
增強可持續(xù)性，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)擴大就業(yè)上做到有機銜接
防止發(fā)展產(chǎn)業(yè)中的短期行為，注重產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，進一步提升質(zhì)量和效益，著力構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。圍繞全省重點發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)扶貧和“六大強農(nóng)”行動，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營、現(xiàn)代化生產(chǎn)和企業(yè)化管理。打造一批社會知名度高、市場競爭力強的特色片區(qū)品牌，發(fā)揮品牌價值對農(nóng)民增收的乘數(shù)作用。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展、良性互動，開展農(nóng)產(chǎn)品初加工示范基地建設(shè)，因地制宜推進粗加工、精深加工、綜合利用加工等協(xié)調(diào)發(fā)展，積極培育民宿民俗、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、康健養(yǎng)老、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。積極培育新型經(jīng)營主體。推行“公司+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立穩(wěn)固的利益紐帶，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為農(nóng)戶提供技術(shù)培訓、市場營銷、品牌建設(shè)、生產(chǎn)融資等服務(wù)，提升農(nóng)戶專業(yè)化生產(chǎn)水平。加強就業(yè)培訓。注重解決易地搬遷扶貧對象的就業(yè)問題，確保每戶至少1名勞動力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，使其穩(wěn)得住、融得進、能發(fā)展。設(shè)置駐村輔警、護林員、清潔員等公益性崗位，優(yōu)先聘用相對貧困人口。建設(shè)一批新型職業(yè)農(nóng)民培訓教育基地、田間學校，精心開展具有較強針對性、實用性的農(nóng)村勞動力技能培訓，積極推動農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，打造一支成千上萬、懂農(nóng)業(yè)愛農(nóng)村善經(jīng)營能致富的“三農(nóng)”人才隊伍。
發(fā)揮農(nóng)民主體作用，在發(fā)展動力上做到有機銜接
無論是脫貧攻堅還是推進鄉(xiāng)村振興，都要積極發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性。堅持共建共管共享。充分尊重農(nóng)民意愿，確保鄉(xiāng)村振興發(fā)展成果由農(nóng)民共享。推行一事一議、以獎代補、以工代賑等方式，鼓勵農(nóng)民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。對財政支持的小型項目，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織作為建設(shè)管護主體，不斷增強廣大農(nóng)民群眾推進鄉(xiāng)村振興的責任感。弘揚新鄉(xiāng)賢文化。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，持續(xù)推動移風易俗，堅決遏制紅白喜事大操大辦、買碼賭博、辦酒泛濫、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習。發(fā)掘農(nóng)村傳統(tǒng)道德教育資源，將優(yōu)良家風家訓與社會主義核心價值觀結(jié)合起來，用文化力量培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，從而解放群眾思想，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的強大動力。加強人才引進培養(yǎng)。加快落實鄉(xiāng)村人才振興行動計劃，積極推進“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”，促進智力向農(nóng)村匯聚，激勵各類人才在農(nóng)村大顯身手，成為鄉(xiāng)村振興帶頭人、領(lǐng)路人。
突出基層黨建，在鄉(xiāng)村治理上做到有機銜接
脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興都離不開黨組織的堅強引領(lǐng)，必須充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。切實加強基層黨組織建設(shè)。繼續(xù)堅持以黨建為引領(lǐng)，加強基層黨支部“五化”建設(shè)，向相對貧困村選派第一書記，發(fā)揮好基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和村黨支部書記“領(lǐng)頭雁”的作用，切實提升農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。持續(xù)不懈加強作風建設(shè)，鍥而不舍整治“四風”，力戒形式主義、官僚主義，以嚴實的工作作風提升工作實效。建強農(nóng)村基層干部隊伍。嚴格選人用人標準，選強選優(yōu)配齊村支兩委班子，特別是要選好村黨支部書記。大力整治軟弱渙散農(nóng)村黨組織，加強農(nóng)村黨員干部的教育管理和培訓，切實提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力。高度重視農(nóng)村后備干部的培養(yǎng)，著力將政治上可靠、致富能力強、群眾基礎(chǔ)好的青年致富帶頭人發(fā)展成黨員、村干部，培養(yǎng)儲備一支德才兼?zhèn)涞霓r(nóng)村基層黨員干部隊伍。創(chuàng)新基層治理方式。加強鄉(xiāng)村依法治理，加大普法宣傳力度，運用法治思維構(gòu)建農(nóng)村社會治理制度體系，著力提升鄉(xiāng)村治理法治化水平。堅持把社會主義核心價值觀融入農(nóng)村生產(chǎn)生活，弘揚主旋律和社會正氣，不斷提高鄉(xiāng)村文明程度。
作者系中共湖南省委副秘書長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《新湘評論》
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