脫貧攻堅是鄉村振興的基礎和前提，鄉村振興是脫貧攻堅的延續和提升。2019年中央一號文件明確提出，要做好脫貧攻堅與鄉村振興的銜接，對摘帽后的貧困縣要通過實施鄉村振興戰略鞏固發展成果，接續推動經濟社會發展和群眾生活改善。當前，湖南脫貧攻堅目標任務接近完成，提前謀劃好脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接成為當務之急。
聚焦精準精細，在理念方法上做到有機銜接
脫貧攻堅中的理論成果和實踐經驗極其寶貴，在實施鄉村振興戰略中應當借鑒運用。工作理念上，進一步強化精準理念，在鄉村振興中充分體現文化、資源、條件、基礎等方面差異，產業發展要精準定位、一縣一特，鄉村建設要精心規劃、因地制宜，資金投入要精確制導、避免漫灌，農村事務要精細管理、改革創新，確保精準施策、精準發力。工作思路上，把鞏固脫貧成果、防止返貧擺在更加重要的位置，將幫扶重心轉移到非貧困地區的貧困人口、相對貧困人口和落后地區，著力解決好邊緣貧困人口生活困難問題。從不同地區的實際出發，明確不同村莊、不同階段鄉村振興的發展要求和具體目標，既不能降低標準，也不能吊高胃口。工作方法上，繼續堅持“五級書記”抓鄉村振興，借鑒脫貧攻堅“三落實”的做法，層層壓實責任，引導廣大干部投身農村大舞臺，推動鄉村振興戰略落實落地。要建立健全貧困戶動態監測機制，動態掌握農戶家庭出現的突發性困難和問題，及時掌握和防止對象致貧返貧。
防止福利陷阱，在政策設計上做到有機銜接
脫貧攻堅主要是消滅絕對貧困，鄉村振興主要是解決相對貧困。要把握解決階段性的絕對貧困與長期性的相對貧困的聯系與區別，把握相對貧困與臨時困難的聯系與區別，科學做好頂層設計，明確鄉村振興的發展方向和政策導向，使政策體現針對性、有效性、長期性。完善政策體系。建立健全穩定脫貧長效機制，脫貧摘帽后，對相關扶貧政策和幫扶措施進行清理，該保持的保持，該調整的調整。進一步完善鄉村振興“四梁八柱”的政策體系，在產業發展、重大基礎設施建設、農村人居環境整治、生態修復治理等方面優先向相對貧困地區傾斜，促進各地區均衡發展?？茖W編制規劃。把脫貧攻堅作為實施鄉村振興戰略的階段性任務，納入鄉村振興規劃，推動經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃和生態環保規劃“四規合一”，保持規劃的一致性、連續性、可行性。按照“群眾參與、經濟適用、簡便易行、通俗易懂、多規合一”原則，加快推進村莊規劃編制。著力深化改革。要持續加大農村綜合改革力度，尤其是農村土地制度、集體產權制度、農村土地“三權”分置制度等改革事項，力爭全面完成農村集體資產清產核資工作、基本完成集體成員身份確認主體任務。
瞄準城鄉均等，在基本公共服務上做到有機銜接
圍繞農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，不斷提升農村基礎設施和基本公共服務水平，體現共享性、平等性。加強基礎設施建設。加大落后地區基礎設施補短板力度，推進鄉村農田、公路、供水、供電、網絡等基礎設施提擋升級。開展示范縣、示范鄉鎮美麗農村公路建設試點，完善農村客運網絡體系，打通農村公路的“最后一公里”，逐步改善農村生產生活條件。健全公共文化服務體系。統籌推進城鄉公共服務均等化，加大對相對貧困地區教育、醫療衛生、體育和公共文化、社會保障等經費的傾斜力度，抓好村級綜合服務中心“軟件”提升，為農村發展、農民生活提供更加全面、更加優質的保障。改善農村人居環境。打好鄉村振興戰略首場戰役，以創建美麗鄉村為抓手，突出農村“廁所革命”、生活垃圾處理、污水治理、農業廢棄物資源化利用、村容村貌提升等重點，全面改善農村人居環境。
增強可持續性，在發展產業擴大就業上做到有機銜接
防止發展產業中的短期行為，注重產業可持續發展，進一步提升質量和效益，著力構建鄉村現代產業體系。加大產業扶持力度。圍繞全省重點發展優勢特色產業，統籌推進產業扶貧和“六大強農”行動，引導農業產業區域化布局、規模化經營、現代化生產和企業化管理。打造一批社會知名度高、市場競爭力強的特色片區品牌，發揮品牌價值對農民增收的乘數作用。深化農業供給側結構性改革。推進一二三產業深度融合發展、良性互動，開展農產品初加工示范基地建設，因地制宜推進粗加工、精深加工、綜合利用加工等協調發展，積極培育民宿民俗、休閑農業、鄉村旅游、康健養老、農村電商等新產業、新業態，延伸產業鏈、提升價值鏈，為農村經濟發展注入新動能。積極培育新型經營主體。推行“公司+新型農業經營主體+農戶”經營模式，引導新型農業經營主體與農戶建立穩固的利益紐帶，支持新型農業經營主體為農戶提供技術培訓、市場營銷、品牌建設、生產融資等服務，提升農戶專業化生產水平。加強就業培訓。注重解決易地搬遷扶貧對象的就業問題，確保每戶至少1名勞動力實現穩定就業，使其穩得住、融得進、能發展。設置駐村輔警、護林員、清潔員等公益性崗位，優先聘用相對貧困人口。建設一批新型職業農民培訓教育基地、田間學校，精心開展具有較強針對性、實用性的農村勞動力技能培訓，積極推動農村勞動力就業創業，打造一支成千上萬、懂農業愛農村善經營能致富的“三農”人才隊伍。
發揮農民主體作用，在發展動力上做到有機銜接
無論是脫貧攻堅還是推進鄉村振興，都要積極發揮農民的主體作用，充分調動廣大農民群眾的積極性主動性創造性。堅持共建共管共享。充分尊重農民意愿，確保鄉村振興發展成果由農民共享。推行一事一議、以獎代補、以工代賑等方式，鼓勵農民對直接受益的鄉村基礎設施建設投工投勞。對財政支持的小型項目，優先安排農村集體經濟組織、農民合作組織作為建設管護主體，不斷增強廣大農民群眾推進鄉村振興的責任感。弘揚新鄉賢文化。加強農村精神文明建設，持續推動移風易俗，堅決遏制紅白喜事大操大辦、買碼賭博、辦酒泛濫、厚葬薄養等陳規陋習。發掘農村傳統道德教育資源，將優良家風家訓與社會主義核心價值觀結合起來，用文化力量培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，從而解放群眾思想，激發鄉村振興的強大動力。加強人才引進培養。加快落實鄉村人才振興行動計劃，積極推進“引老鄉、回故鄉、建家鄉”，促進智力向農村匯聚，激勵各類人才在農村大顯身手，成為鄉村振興帶頭人、領路人。
突出基層黨建，在鄉村治理上做到有機銜接
脫貧攻堅、鄉村振興都離不開黨組織的堅強引領，必須充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。切實加強基層黨組織建設。繼續堅持以黨建為引領，加強基層黨支部“五化”建設，向相對貧困村選派第一書記，發揮好基層黨支部的戰斗堡壘作用和村黨支部書記“領頭雁”的作用，切實提升農村基層黨組織的領導力、凝聚力、戰斗力。持續不懈加強作風建設，鍥而不舍整治“四風”，力戒形式主義、官僚主義，以嚴實的工作作風提升工作實效。建強農村基層干部隊伍。嚴格選人用人標準，選強選優配齊村支兩委班子，特別是要選好村黨支部書記。大力整治軟弱渙散農村黨組織，加強農村黨員干部的教育管理和培訓，切實提高農村基層黨組織的凝聚力戰斗力。高度重視農村后備干部的培養，著力將政治上可靠、致富能力強、群眾基礎好的青年致富帶頭人發展成黨員、村干部，培養儲備一支德才兼備的農村基層黨員干部隊伍。創新基層治理方式。加強鄉村依法治理，加大普法宣傳力度，運用法治思維構建農村社會治理制度體系，著力提升鄉村治理法治化水平。堅持把社會主義核心價值觀融入農村生產生活，弘揚主旋律和社會正氣，不斷提高鄉村文明程度。
作者系中共湖南省委副秘書長
中國鄉村發現網轉自：《新湘評論》
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