脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的延續(xù)和提升。2019年中央一號(hào)文件明確提出，要做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接，對(duì)摘帽后的貧困縣要通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固發(fā)展成果，接續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活改善。當(dāng)前，湖南脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)接近完成，提前謀劃好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接成為當(dāng)務(wù)之急。
聚焦精準(zhǔn)精細(xì)，在理念方法上做到有機(jī)銜接
脫貧攻堅(jiān)中的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)極其寶貴，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中應(yīng)當(dāng)借鑒運(yùn)用。工作理念上，進(jìn)一步強(qiáng)化精準(zhǔn)理念，在鄉(xiāng)村振興中充分體現(xiàn)文化、資源、條件、基礎(chǔ)等方面差異，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要精準(zhǔn)定位、一縣一特，鄉(xiāng)村建設(shè)要精心規(guī)劃、因地制宜，資金投入要精確制導(dǎo)、避免漫灌，農(nóng)村事務(wù)要精細(xì)管理、改革創(chuàng)新，確保精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力。工作思路上，把鞏固脫貧成果、防止返貧擺在更加重要的位置，將幫扶重心轉(zhuǎn)移到非貧困地區(qū)的貧困人口、相對(duì)貧困人口和落后地區(qū)，著力解決好邊緣貧困人口生活困難問題。從不同地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，明確不同村莊、不同階段鄉(xiāng)村振興的發(fā)展要求和具體目標(biāo)，既不能降低標(biāo)準(zhǔn)，也不能吊高胃口。工作方法上，繼續(xù)堅(jiān)持“五級(jí)書記”抓鄉(xiāng)村振興，借鑒脫貧攻堅(jiān)“三落實(shí)”的做法，層層壓實(shí)責(zé)任，引導(dǎo)廣大干部投身農(nóng)村大舞臺(tái)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地。要建立健全貧困戶動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，動(dòng)態(tài)掌握農(nóng)戶家庭出現(xiàn)的突發(fā)性困難和問題，及時(shí)掌握和防止對(duì)象致貧返貧。
防止福利陷阱，在政策設(shè)計(jì)上做到有機(jī)銜接
脫貧攻堅(jiān)主要是消滅絕對(duì)貧困，鄉(xiāng)村振興主要是解決相對(duì)貧困。要把握解決階段性的絕對(duì)貧困與長(zhǎng)期性的相對(duì)貧困的聯(lián)系與區(qū)別，把握相對(duì)貧困與臨時(shí)困難的聯(lián)系與區(qū)別，科學(xué)做好頂層設(shè)計(jì)，明確鄉(xiāng)村振興的發(fā)展方向和政策導(dǎo)向，使政策體現(xiàn)針對(duì)性、有效性、長(zhǎng)期性。完善政策體系。建立健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，脫貧摘帽后，對(duì)相關(guān)扶貧政策和幫扶措施進(jìn)行清理，該保持的保持，該調(diào)整的調(diào)整。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村振興“四梁八柱”的政策體系，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)治理等方面優(yōu)先向相對(duì)貧困地區(qū)傾斜，促進(jìn)各地區(qū)均衡發(fā)展。科學(xué)編制規(guī)劃。把脫貧攻堅(jiān)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的階段性任務(wù)，納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保規(guī)劃“四規(guī)合一”，保持規(guī)劃的一致性、連續(xù)性、可行性。按照“群眾參與、經(jīng)濟(jì)適用、簡(jiǎn)便易行、通俗易懂、多規(guī)合一”原則，加快推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。著力深化改革。要持續(xù)加大農(nóng)村綜合改革力度，尤其是農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地“三權(quán)”分置制度等改革事項(xiàng)，力爭(zhēng)全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作、基本完成集體成員身份確認(rèn)主體任務(wù)。
瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)均等，在基本公共服務(wù)上做到有機(jī)銜接
圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平，體現(xiàn)共享性、平等性。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度，推進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)田、公路、供水、供電、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)。開展示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)美麗農(nóng)村公路建設(shè)試點(diǎn)，完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，打通農(nóng)村公路的“最后一公里”，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。健全公共文化服務(wù)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，加大對(duì)相對(duì)貧困地區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育和公共文化、社會(huì)保障等經(jīng)費(fèi)的傾斜力度，抓好村級(jí)綜合服務(wù)中心“軟件”提升，為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生活提供更加全面、更加優(yōu)質(zhì)的保障。改善農(nóng)村人居環(huán)境。打好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首場(chǎng)戰(zhàn)役，以創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村為抓手，突出農(nóng)村“廁所革命”、生活垃圾處理、污水治理、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、村容村貌提升等重點(diǎn)，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。
增強(qiáng)可持續(xù)性，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)上做到有機(jī)銜接
防止發(fā)展產(chǎn)業(yè)中的短期行為，注重產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步提升質(zhì)量和效益，著力構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。圍繞全省重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧和“六大強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代化生產(chǎn)和企業(yè)化管理。打造一批社會(huì)知名度高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色片區(qū)品牌，發(fā)揮品牌價(jià)值對(duì)農(nóng)民增收的乘數(shù)作用。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展、良性互動(dòng)，開展農(nóng)產(chǎn)品初加工示范基地建設(shè)，因地制宜推進(jìn)粗加工、精深加工、綜合利用加工等協(xié)調(diào)發(fā)展，積極培育民宿民俗、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、康健養(yǎng)老、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體。推行“公司+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶建立穩(wěn)固的利益紐帶，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為農(nóng)戶提供技術(shù)培訓(xùn)、市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌建設(shè)、生產(chǎn)融資等服務(wù)，提升農(nóng)戶專業(yè)化生產(chǎn)水平。加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)。注重解決易地搬遷扶貧對(duì)象的就業(yè)問題，確保每戶至少1名勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，使其穩(wěn)得住、融得進(jìn)、能發(fā)展。設(shè)置駐村輔警、護(hù)林員、清潔員等公益性崗位，優(yōu)先聘用相對(duì)貧困人口。建設(shè)一批新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)教育基地、田間學(xué)校，精心開展具有較強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)用性的農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，積極推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，打造一支成千上萬(wàn)、懂農(nóng)業(yè)愛農(nóng)村善經(jīng)營(yíng)能致富的“三農(nóng)”人才隊(duì)伍。
發(fā)揮農(nóng)民主體作用，在發(fā)展動(dòng)力上做到有機(jī)銜接
無(wú)論是脫貧攻堅(jiān)還是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，都要積極發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。堅(jiān)持共建共管共享。充分尊重農(nóng)民意愿，確保鄉(xiāng)村振興發(fā)展成果由農(nóng)民共享。推行一事一議、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑等方式，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。對(duì)財(cái)政支持的小型項(xiàng)目，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織作為建設(shè)管護(hù)主體，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的責(zé)任感。弘揚(yáng)新鄉(xiāng)賢文化。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)移風(fēng)易俗，堅(jiān)決遏制紅白喜事大操大辦、買碼賭博、辦酒泛濫、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)。發(fā)掘農(nóng)村傳統(tǒng)道德教育資源，將優(yōu)良家風(fēng)家訓(xùn)與社會(huì)主義核心價(jià)值觀結(jié)合起來(lái)，用文化力量培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，從而解放群眾思想，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大動(dòng)力。加強(qiáng)人才引進(jìn)培養(yǎng)。加快落實(shí)鄉(xiāng)村人才振興行動(dòng)計(jì)劃，積極推進(jìn)“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”，促進(jìn)智力向農(nóng)村匯聚，激勵(lì)各類人才在農(nóng)村大顯身手，成為鄉(xiāng)村振興帶頭人、領(lǐng)路人。
突出基層黨建，在鄉(xiāng)村治理上做到有機(jī)銜接
脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興都離不開黨組織的堅(jiān)強(qiáng)引領(lǐng)，必須充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。繼續(xù)堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，加強(qiáng)基層黨支部“五化”建設(shè)，向相對(duì)貧困村選派第一書記，發(fā)揮好基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和村黨支部書記“領(lǐng)頭雁”的作用，切實(shí)提升農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。持續(xù)不懈加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，鍥而不舍整治“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義，以嚴(yán)實(shí)的工作作風(fēng)提升工作實(shí)效。建強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。嚴(yán)格選人用人標(biāo)準(zhǔn)，選強(qiáng)選優(yōu)配齊村支兩委班子，特別是要選好村黨支部書記。大力整治軟弱渙散農(nóng)村黨組織，加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部的教育管理和培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力。高度重視農(nóng)村后備干部的培養(yǎng)，著力將政治上可靠、致富能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的青年致富帶頭人發(fā)展成黨員、村干部，培養(yǎng)儲(chǔ)備一支德才兼?zhèn)涞霓r(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍。創(chuàng)新基層治理方式。加強(qiáng)鄉(xiāng)村依法治理，加大普法宣傳力度，運(yùn)用法治思維構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)治理制度體系，著力提升鄉(xiāng)村治理法治化水平。堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入農(nóng)村生產(chǎn)生活，弘揚(yáng)主旋律和社會(huì)正氣，不斷提高鄉(xiāng)村文明程度。
作者系中共湖南省委副秘書長(zhǎng)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《新湘評(píng)論》
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