“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。”習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上指出，“接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接”“要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標本兼治的體制機制”。這些重要論述既立足當前明確了全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的底線任務(wù)，又著眼長遠高瞻遠矚地提出了全面脫貧后的奮斗目標，為接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了根本遵循、指明了前進方向。打好全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的“接續(xù)戰(zhàn)”，直接關(guān)系全面小康的成色、“三農(nóng)”基本盤的穩(wěn)定和社會主義現(xiàn)代化的進程。全省上下要把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的重要講話精神和黨中央決策部署上來，準確判斷和把握形勢，接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
“一張藍圖”規(guī)劃到底，做好機制接續(xù)
接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，關(guān)鍵在于體制機制的暢通。一是做好規(guī)劃銜接。制定出臺接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、缺乏銜接等問題，實現(xiàn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的“同頻共振”。二是做好組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制銜接。堅持“五級書記”齊抓，建立省負總責、市縣抓落實的組織工作機制，研究出臺責任落實、組織保障、工作推進、考核評價等方面的實施細則，確保全面脫貧與鄉(xiāng)村振興“一盤棋、一體化”推進。三是做好全面脫貧與鄉(xiāng)村振興體制機制的整合融合。將推動全面脫貧一整套有效機制辦法與鄉(xiāng)村振興“打包配套”使用，探索建立推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策議事機制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、項目推進機制、事項跟蹤辦理機制等。四是做好項目銜接。科學(xué)研判全面脫貧中需要延續(xù)和升級的項目，并將其納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和實施方案，實現(xiàn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互呼應(yīng)。五是做好考核評價機制銜接。借鑒全面脫貧所形成的較為成熟的評價機制，分類分地區(qū)指導(dǎo)接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接成效評估標準和體系，科學(xué)評估銜接效果，并將其作為一項重要的考核指標納入地方領(lǐng)導(dǎo)考核體系中。
由特惠轉(zhuǎn)向普惠，做好政策接續(xù)
接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，需分類確定需要取消的或需要接續(xù)的、完善的、強化的扶貧政策，做好政策接續(xù)。一是多措并舉鞏固脫貧成果。高度關(guān)注自然災(zāi)害、意外事故、重大疾病等突發(fā)性事件對脫貧戶和貧困邊緣戶的沖擊；建立返貧預(yù)警中心，發(fā)現(xiàn)返貧風險后及時啟動響應(yīng)機制，及時將返貧和存在返貧和致貧風險的人口納入幫扶，針對不同返貧因素制定相應(yīng)幫扶方案，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，加強易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，積極探索返貧保險，為鞏固提升脫貧成果加上“保險閥”。二是全力保障脫貧政策的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，保持現(xiàn)有幫扶政策的總體穩(wěn)定性、連續(xù)性。科學(xué)劃定全省相對貧困線，堅持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，鼓勵和支持社會各方面力量積極參與，推進集中式、特惠型全面脫貧政策向常態(tài)化、普惠型政策轉(zhuǎn)變，探索構(gòu)建解決相對貧困與鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策體系。三是突出加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。加強農(nóng)村道路、通信、供水等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全持續(xù)有效的投入和管護機制，加大農(nóng)村環(huán)境突出問題治理力度，重點加快農(nóng)村人居環(huán)境整治，樹立農(nóng)村公共服務(wù)優(yōu)先導(dǎo)向，以普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)為方向，加快推動基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)制度并軌和標準統(tǒng)一。
推進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，做好產(chǎn)業(yè)接續(xù)
產(chǎn)業(yè)是接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的核心紐帶。一要因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)不同貧困村的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦及貧困戶客觀需求，明確重點特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與規(guī)模，將重點產(chǎn)業(yè)與新型經(jīng)營主體、農(nóng)戶（貧困戶）、村集體對接，提高貧困人口參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度和廣度；支持“一村一品”示范村鎮(zhèn)建設(shè)，探索多種方式的村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)振興有機銜接。二要大力推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持貧困縣創(chuàng)建一批全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和具有區(qū)域特色的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、實訓(xùn)孵化基地；支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與貧困地區(qū)合作創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原料標準化生產(chǎn)基地，支持貧困地區(qū)組建一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集團，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工；大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，做大做強電商平臺，探索建立“電子商務(wù)+智能提貨柜”“貧困小農(nóng)戶與城市消費者直接對接的‘蜂巢市場’”等產(chǎn)銷對接模式，培育一批叫得響、有影響力的區(qū)域公用品牌，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，讓貧困戶享受到增值收益，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。
激發(fā)內(nèi)生動力，做好觀念接續(xù)
由全面脫貧向鄉(xiāng)村振興過渡，關(guān)鍵在于主體內(nèi)生動力得到有效激發(fā)。一是推進典型示范引導(dǎo)。借鑒脫貧攻堅中扶貧、扶志、扶智經(jīng)驗，通過宣傳自力更生、脫貧致富和鄉(xiāng)村自組織實現(xiàn)振興樣本，發(fā)揮典型示范引導(dǎo)作用；以新時代文明實踐中心為平臺，開展全面脫貧和鄉(xiāng)村振興等扶志教育，創(chuàng)新自助扶貧方式，提高農(nóng)民主體地位和責任意識。二是實施鄉(xiāng)風文明行動。總結(jié)推廣“鄉(xiāng)風文明行動”經(jīng)驗、模式，制定出臺“鄉(xiāng)風文明行動”實施方案，因地制宜制定適應(yīng)新時代、易操作、可落實、能見效的鄉(xiāng)規(guī)民約、家訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民擯棄“等靠要”的思想，讓鄉(xiāng)風文明助力鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)全面脫貧與文化振興相銜接。三是建立農(nóng)民意愿表達機制。在制定接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策、方案過程中，要建立完善農(nóng)民意愿表達機制，打造創(chuàng)新群眾參與、交流通道平臺，充分尊重傾聽農(nóng)民意愿；同時，建立農(nóng)民建言獻策獎勵機制，鼓勵廣大農(nóng)民積極為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興建言獻策。
創(chuàng)新投入機制，做好要素接續(xù)
接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，需做實做細做好“人、地、錢”等要素投入保障。一要“人”盡其才。將扶貧第一書記、駐村工作隊、致富帶頭人培育、干部培訓(xùn)等政策制度延伸推廣到推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的接續(xù)工作中來，重點實施貧困地區(qū)脫貧攻堅幫扶干部的人才留住行動計劃，探索村黨組織書記跨村任職機制，選優(yōu)配強村級黨組織書記，培育新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵外出農(nóng)民工、退伍軍人等人群返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實施新鄉(xiāng)賢參與脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興計劃，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。二要“地”盡其用。加快制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”具體操作細則，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，賦予農(nóng)村集體建設(shè)用地平等的市場要素地位。用足用活農(nóng)村土地政策，明確用地類型和供地方式，實行分類管理；貫徹落實好農(nóng)業(yè)輔助設(shè)施用地納入農(nóng)地管理、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地等政策，優(yōu)先安排農(nóng)產(chǎn)品加工用地指標，破除城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度性障礙。三要“錢”盡其效。發(fā)揮政府投入的主導(dǎo)和主體作用、金融資金的引導(dǎo)協(xié)同作用以及社會資金的參與補充作用，延續(xù)脫貧攻堅期間專項資金轉(zhuǎn)移支付、金融信貸等政策，整合歸并各類涉農(nóng)資金，設(shè)立全面脫貧和鄉(xiāng)村振興有效銜接“資金池”，統(tǒng)籌用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；創(chuàng)新投融資機制，探索建立封閉運行的接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接貸款風險金制度，出臺關(guān)于支持社會資本更多更好參與接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見，形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。
作者系江西省社會科學(xué)院副研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：江西日報 2020年8月11日
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