摘要：從村干部個(gè)體特征、隊(duì)伍特征、村莊特征、應(yīng)用效果感知等4個(gè)維度提出研究假設(shè)，依據(jù)湖南省村級(jí)監(jiān)督平臺(tái)的1773名村干部調(diào)查數(shù)據(jù)，采用二元Logistics模型實(shí)證研究農(nóng)村社區(qū)治理信息化村干部滿意度及其影響因素。結(jié)果表明，村干部滿意度比較高，受村干部的年齡、教育程度、接受信息技能培訓(xùn)次數(shù)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、工作能力、信息素質(zhì)、村中威信等個(gè)體與隊(duì)伍特征因素，村民外出謀生人數(shù)、村集體收入水平、村民自治意識(shí)等村莊特征因素，提升管理效能、便于信息整合、助推村民自治、促進(jìn)社區(qū)和諧等村干部應(yīng)用效果感知因素的顯著影響。對(duì)此，應(yīng)該通過加強(qiáng)信息技能教育培訓(xùn)、升級(jí)網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)施、完善信息服務(wù)平臺(tái)、規(guī)范干群網(wǎng)絡(luò)行為等舉措，提升村干部滿意度，促進(jìn)村干部更好地利用信息化手段提升農(nóng)村社區(qū)治理效能。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)治理；信息化；村干部滿意度；影響因素；Logistics模型
一、問題的提出
信息技術(shù)的快速發(fā)展與廣泛應(yīng)用，正在深刻地改變著人們的生活、工作和思維，推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域變革，形成許多新模式與新業(yè)態(tài)。農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村社會(huì)服務(wù)管理的基本單元。在農(nóng)村治理中引入信息技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理信息化，有助于破除農(nóng)村社區(qū)治理面臨的現(xiàn)代社會(huì)組織發(fā)育緩慢、村民自治操作層面不完善、公共利益受到侵蝕與鄉(xiāng)村治理內(nèi)卷化等問題[1]，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)治理從傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)政村治”方式向新型的“多元共治”方式轉(zhuǎn)變[2]，提升農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化能力與村民自治水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)善治與和諧發(fā)展[3]。
農(nóng)村社區(qū)治理信息化是運(yùn)用大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息科技，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理模式和構(gòu)建一個(gè)超越時(shí)空的新場(chǎng)域，推動(dòng)村民、村兩委、基層政府等農(nóng)村社區(qū)利益相關(guān)者進(jìn)行有效溝通、平等對(duì)話和協(xié)商共治，促使農(nóng)村社區(qū)各種矛盾化解、服務(wù)能力提升、村民自治實(shí)現(xiàn)、公共利益最大化與和諧發(fā)展的手段和過程[4]。黨和國家十分重視農(nóng)村社區(qū)治理信息化，從2015年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》提出“提升農(nóng)村基層公共服務(wù)信息化水平”，到2017年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》提出“增強(qiáng)社區(qū)信息化應(yīng)用能力”，再到2019年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出，“推動(dòng)‘互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)’向農(nóng)村延伸，提高村級(jí)綜合服務(wù)信息化水平”，將信息化應(yīng)用作為創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理模式，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村善治的有效途徑。
隨著農(nóng)村社區(qū)治理信息化的推進(jìn)，學(xué)者們也從不同角度對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化進(jìn)行了研究，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是農(nóng)村社區(qū)治理信息化的模式探索。以農(nóng)村管理體系現(xiàn)代化[5-6]、農(nóng)村社區(qū)“微政務(wù)”管理服務(wù)模式[4]等為代表的政府主導(dǎo)模式，為政府公共服務(wù)提供新的模式和渠道；以市場(chǎng)化的商業(yè)服務(wù)[7-8]、民眾參與的社區(qū)服務(wù)平臺(tái)[9-10]等為代表的社會(huì)自發(fā)模式，使社區(qū)公共事務(wù)決策具有更高的透明度和更廣泛的參與性[11]。二是農(nóng)村社區(qū)治理信息化的現(xiàn)實(shí)困境。學(xué)者們認(rèn)為，農(nóng)民信息接收能力普遍較弱[10,12]；大部分農(nóng)村社區(qū)工作人員年齡整體偏大且不能熟練掌握現(xiàn)代信息技術(shù)[13]，政府部門條塊分割所形成的“信息孤島”[14]等問題，嚴(yán)重制約信息化在農(nóng)村社區(qū)治理中的全面應(yīng)用。三是農(nóng)村社區(qū)治理信息化的推進(jìn)策略。學(xué)者們從建立以社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)為載體的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系[15]，加強(qiáng)教育培訓(xùn)與提升信息共享[16-17]，建立全面聯(lián)通與有效銜接的治理信息平臺(tái)[18-19]，推進(jìn)信息化社區(qū)治理整體范式的轉(zhuǎn)變[20]等方面，提出農(nóng)村社區(qū)治理信息化的推進(jìn)策略。
總的來看，現(xiàn)有的農(nóng)村社區(qū)治理信息化研究基本以定性研究為主，定量研究很少；以宏觀研究為主，微觀研究很少。村干部作為農(nóng)村社區(qū)治理信息化的具體組織者、實(shí)施者和應(yīng)用者，農(nóng)村社區(qū)治理信息化效果到底如何，他們最有發(fā)言權(quán)。村干部對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化的滿意度怎么樣，哪些因素影響村干部的滿意度，其影響方式與程度又是怎樣的？圍繞這些問題，筆者依據(jù)顧客滿意度理論，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)治理信息化村干部滿意度評(píng)價(jià)模型，根據(jù)湖南調(diào)查數(shù)據(jù)資料綜合評(píng)價(jià)分析農(nóng)村社區(qū)治理信息化村干部滿意度及其影響因素，并以此提出農(nóng)村社區(qū)治理信息化建設(shè)的改進(jìn)對(duì)策，以期為優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)信息化服務(wù)、完善農(nóng)村社會(huì)服務(wù)管理和建設(shè)鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系提供有益啟迪。
二、理論分析與研究假設(shè)
顧客滿意感是顧客需要得到滿足后的一種心理反應(yīng)，是顧客對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)滿足自己需要程度的一種判斷[21]。顧客滿意度理論認(rèn)為，顧客滿意度即顧客對(duì)某一項(xiàng)產(chǎn)品或服務(wù)的期望與該產(chǎn)品或服務(wù)的實(shí)際質(zhì)量相比較的結(jié)果，若該產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量“達(dá)到”或“超過”顧客的期望，顧客會(huì)產(chǎn)生滿足感，即達(dá)到了顧客滿意度，反之則否[22-23]。大量的理論和實(shí)踐研究表明，顧客滿意度不僅受到產(chǎn)品或服務(wù)自身影響即產(chǎn)品或服務(wù)的客觀事實(shí)，也受到顧客個(gè)體因素及其所處環(huán)境因素的影響[24-25]。就農(nóng)村社區(qū)治理信息化建設(shè)而言，廣大村民和村干部的文化程度、信息技能等個(gè)體因素[19,25-26]，村信息設(shè)施、信息人才、經(jīng)濟(jì)狀況、組織構(gòu)成等環(huán)境因素[6,27-28]，信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用、信息化服務(wù)支持等實(shí)際表現(xiàn)[17,25,29]，對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生深刻影響。農(nóng)村社區(qū)治理信息化的村干部滿意度是村干部基于滿足其履行社區(qū)治理職能需要，對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息設(shè)施、信息平臺(tái)及其運(yùn)行效果的一種總體感知判斷。由此，筆者認(rèn)為，村干部對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化滿意度的影響因素來源包括以個(gè)體因素為基礎(chǔ)的影響因素、以環(huán)境因素為基礎(chǔ)的影響因素、以客觀事實(shí)為基礎(chǔ)的影響因素。以個(gè)體為基礎(chǔ)的滿意度主要取決于村干部的個(gè)體特征，環(huán)境為基礎(chǔ)的滿意度主要取決于村干部所處的工作隊(duì)伍特征和村莊特征，客觀事實(shí)為基礎(chǔ)的滿意度是基于村干部對(duì)信息化手段改善農(nóng)村社區(qū)治理情況的應(yīng)用感知。對(duì)此，本文提出如下假設(shè)：
假設(shè)1：個(gè)體特征影響農(nóng)村社區(qū)治理信息化村干部滿意度。
村干部的性別、年齡、教育程度、信息技能培訓(xùn)等4個(gè)個(gè)體因素可能影響農(nóng)村社區(qū)治理信息化村干部滿意度。一般而言，男性村干部應(yīng)對(duì)農(nóng)村復(fù)雜問題的經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富、視野也相對(duì)開闊，更容易接納新鮮事物，因此對(duì)農(nóng)村社區(qū)信息化治理滿意度可能會(huì)高于女性村干部。村干部越年輕、文化程度越高，其學(xué)習(xí)能力更強(qiáng)，思想會(huì)更前衛(wèi)，更能夠接受和應(yīng)用信息技術(shù)，對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化的滿意度相對(duì)要高；反之，村干部年齡越高、文化程度越低，其學(xué)習(xí)能力相對(duì)要弱，思想相對(duì)保守，對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化的應(yīng)用積極性和滿意度相對(duì)較低。村干部參加電腦操作、農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用等信息技術(shù)培訓(xùn)次數(shù)越多，越能夠熟練地運(yùn)用信息化手段處理社區(qū)治理中的各種事物，對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化越滿意。
假設(shè)2：隊(duì)伍特征影響農(nóng)村社區(qū)治理信息化村干部滿意度
村干部的年齡結(jié)構(gòu)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、工作能力、信息素質(zhì)、村中威信等5個(gè)隊(duì)伍特征可能影響農(nóng)村社區(qū)治理信息化村干部滿意度。村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理有助于應(yīng)對(duì)新時(shí)代農(nóng)村社區(qū)各種治理問題，年長的村干部具有處理村務(wù)的豐富經(jīng)驗(yàn)，能夠?qū)δ贻p干部起到傳幫帶的作用，年輕的村干部精力充沛，學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，更具創(chuàng)新精神，能夠更好地利用信息技術(shù)創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理模式和推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，因此，干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)合理對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化滿意度有正向影響。具有強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)既可能促使村干部按照傳統(tǒng)思維與方式治理農(nóng)村社區(qū)，而無視于信息化應(yīng)用，也可能促使村干部與時(shí)俱進(jìn)，應(yīng)用信息化手段創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理，因此，責(zé)任擔(dān)當(dāng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化村干部滿意度可能有影響，但影響方式無法確定。工作能力是村干部治理好所轄社區(qū)的關(guān)鍵因素。村干部隊(duì)伍工作能力越是突出，越能夠游刃有余地處理農(nóng)村社區(qū)的各個(gè)問題和適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)治理信息化的新要求，對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化滿意評(píng)價(jià)也就越高。村干部隊(duì)伍信息素質(zhì)越高，越能夠切實(shí)感受農(nóng)村社區(qū)治理信息化的必要性與重要性，并更加積極主動(dòng)地將信息化手段運(yùn)用于農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)際中，對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化的滿意評(píng)價(jià)也就越高。信息化為村民隨時(shí)隨地參與社區(qū)自治提供了一個(gè)“新場(chǎng)域”，在這個(gè)虛擬的“新場(chǎng)域”中，人人都可以暢所欲言，但容易導(dǎo)致“人多嘴雜”的混亂局面。村干部在村民中的威信越高，就越能夠在虛擬“新場(chǎng)域”中發(fā)出令村民信任的聲音，有效引導(dǎo)村民理性表達(dá)意見和掌控整個(gè)局面，順利開展社區(qū)治理，對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化的滿意度評(píng)價(jià)相對(duì)高。
假設(shè)3：村莊特征影響農(nóng)村社區(qū)治理信息化村干部滿意度
村民居住聚集情況、村民外出謀生人數(shù)、村集體收入水平、村信息設(shè)施水平、村民自治意識(shí)等5個(gè)村莊特征可能影響農(nóng)村社區(qū)治理信息化村干部滿意度。村民居住越集中，村干部越容易采用傳統(tǒng)的走訪式處理農(nóng)村社區(qū)事務(wù)，工作量相對(duì)小，對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化的依賴性較小且滿意度相對(duì)較低；反之，村民居住越分散，傳統(tǒng)走訪式處理村務(wù)的工作量越大，對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化的依賴性越大且滿意度越高。村民外出務(wù)工、經(jīng)商和創(chuàng)業(yè)的人數(shù)越多，村干部采用傳統(tǒng)的“面對(duì)面”方式召集村民處理村務(wù)和向村民提供公共服務(wù)更加困難，更需要運(yùn)用信息化再造一個(gè)“新場(chǎng)域”組織村民自治和進(jìn)行公共服務(wù)，與此同時(shí)，村民也更能夠感受信息技術(shù)帶來的便捷和更配合農(nóng)村社區(qū)治理信息化工作，因此，村干部更容易對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化產(chǎn)生滿意評(píng)價(jià)。村集體收入水平高，離不開村干部的有效領(lǐng)導(dǎo)。村集體收入水平高的村干部更有工作成就感和積極進(jìn)取精神，依靠較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)并以此推動(dòng)社區(qū)全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互動(dòng)雙贏，因此，他們對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化的滿意度較高。村莊的信息設(shè)施水平越高，其網(wǎng)絡(luò)覆蓋、寬帶入戶、信息終端普及等情況相對(duì)越好，能夠?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)治理信息化順利推進(jìn)與良好應(yīng)用奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，村干部對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化的滿意度也就越高。村民自治意識(shí)越強(qiáng)，越希望全面參與社區(qū)自治和更好地成為社區(qū)主人，信息化虛擬“新場(chǎng)域”能夠超越傳統(tǒng)直接“在場(chǎng)”治理的時(shí)空局限，滿足村民隨時(shí)隨地參與治理的要求，村干部也因此可以避免社區(qū)治理因不公開不透明而導(dǎo)致的村民質(zhì)疑，從而對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化評(píng)價(jià)相對(duì)滿意。
假設(shè)4：應(yīng)用效果感知影響農(nóng)村社區(qū)治理信息化村干部滿意度
村干部在農(nóng)村社區(qū)治理信息化應(yīng)用中，對(duì)于提升管理效能、便于信息整合、助推村民自治、促進(jìn)社區(qū)和諧等4個(gè)效果感知可能影響農(nóng)村社區(qū)治理信息化村干部滿意度。上面千條線，下面一根針。農(nóng)村社區(qū)作為各項(xiàng)政策情況承接的“最后一公里”，擔(dān)負(fù)著脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等一系列繁雜的工作。通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”等平臺(tái)向農(nóng)村延伸，可以精簡(jiǎn)管理程序、節(jié)約管理成本和提高管理效率，幫助村干部改變分身乏術(shù)、疲于應(yīng)付的工作狀況。村干部對(duì)應(yīng)用信息化提升管理效能的效果感知越好，對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化的滿意度越高。隨著精準(zhǔn)扶貧開展、公共服務(wù)拓展、鄉(xiāng)村全面振興等支農(nóng)惠農(nóng)政策項(xiàng)目實(shí)施，村干部需要傳達(dá)、收集、填寫和上報(bào)的各類信息越來越多，應(yīng)用信息化手段可以幫助村干部更好地整合各種信息資源，減少重復(fù)性工作，準(zhǔn)確掌握社區(qū)治理的各種信息。村干部對(duì)應(yīng)用信息化促進(jìn)信息整合的效果感知越好，對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化的滿意度越高。《中華人民共和國村民組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。保障村民自治是農(nóng)村社區(qū)治理的基本要求。村干部運(yùn)用信息化手段能夠更好地履行村民委員會(huì)職責(zé)和帶領(lǐng)村民群眾依法辦理自己的事情。村干部對(duì)應(yīng)用信息化助推村民自治的效果感知越好，對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化的滿意度越高。當(dāng)今社會(huì)正處于變遷發(fā)展與快速轉(zhuǎn)型中，村民的利益需求更加多元化、差異化，權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，基層政府和村兩委回應(yīng)相對(duì)不足，社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多元化、群體化的特征。應(yīng)用信息化可以在村民、村兩委和基層政府之間架設(shè)一條便捷的信息通道，及時(shí)實(shí)現(xiàn)溝通、發(fā)現(xiàn)問題、化解矛盾和解決問題，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)和諧善治。村干部對(duì)應(yīng)用信息化促進(jìn)社區(qū)和諧的效果感知越好，對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化的滿意度越高。
根據(jù)上述理論分析和研究假說得出本文的理論研究模型如圖1 所示。
三、數(shù)據(jù)來源與變量描述
（一）數(shù)據(jù)來源與統(tǒng)計(jì)分析
本文數(shù)據(jù)來源于湖南省調(diào)查數(shù)據(jù)。湖南省是全國農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)示范省，近年來積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理信息化，建立健全村級(jí)事務(wù)“陽光公開”監(jiān)管平臺(tái)，引導(dǎo)建立“村民微信群”“鄉(xiāng)村公眾號(hào)”等，成效顯著。特別是2017年11月14日，湖南省省委、省政府正式上線并運(yùn)營村級(jí)權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)，覆蓋全省所有行政村，村民通過湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”門戶網(wǎng)站、湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”移動(dòng)APP、“三湘e監(jiān)督”微信公眾號(hào)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”終端查詢機(jī)等具體平臺(tái)，就能夠?qū)λ诖宓拿裆⒎鲐氋Y金使用、發(fā)放情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。此外，該平臺(tái)包括“三類數(shù)據(jù)、四大功能”，“三類數(shù)據(jù)”指民生資金項(xiàng)目數(shù)據(jù)、村級(jí)財(cái)務(wù)收支數(shù)據(jù)、部門基礎(chǔ)比對(duì)數(shù)據(jù)，“四大功能”則包括民生信息公開、大數(shù)據(jù)比對(duì)分析、主管部門業(yè)務(wù)監(jiān)管、投訴舉報(bào)受理處置等。隨著村級(jí)權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)在湖南省不斷推廣和普及，讓村務(wù)、黨務(wù)、政務(wù)從“紙上公開”、“墻上公開”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢粕瞎_”、“隨時(shí)公開”，信息化成為村干部與村民共同進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)治理的新業(yè)態(tài)與新模式。以湖南省村級(jí)監(jiān)督平臺(tái)為例，調(diào)查研究農(nóng)村社區(qū)治理信息化村干部滿意度，具有典型代表性。
筆者采取分地區(qū)抽樣，按農(nóng)村信息化服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平將湖南省14市（州）所轄各縣分為上、中、下三個(gè)層次，在每個(gè)層次中隨機(jī)抽取1個(gè)縣，這樣共抽取42個(gè)樣本縣。再在抽中的縣中按農(nóng)村信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平將縣轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分為上、中、下三個(gè)層次，在每個(gè)層次中隨機(jī)抽取1個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），并在抽中的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中隨機(jī)抽取2個(gè)行政村，這樣共抽取出252個(gè)樣本村，每個(gè)村調(diào)查6-8名村干部，共對(duì)1866名村干部發(fā)放調(diào)查問卷，剔除前后矛盾等無效問卷93份，最終獲得有效問卷1773份，有效問卷回收率為95.02%。這里特別要說明的是，湖南的村一般可以分為行政村和自然村兩大類，本研究所調(diào)查的村干部既包括行政村村干部即村兩委成員，也包括自然村干部即村民小組組長等，并控制每個(gè)被調(diào)查村的村兩委成員占該村調(diào)查樣本的50%以上。
在1773名村干部的有效統(tǒng)計(jì)樣本中，在性別上，男性占86.6%，女性占13.4%；在年齡上，20-29歲的占3.3%，30-40歲的占11.2%，40-49歲的占29.6%，50-59歲的占50.3%，60歲以上的占5.6%；在教育程度上，小學(xué)及以下學(xué)歷占15.1%，初中占51.3%，高中占25.4%，大專及以上占8.2%。這與當(dāng)前我國村干部以男性為主、年齡偏大、總體學(xué)歷水平偏低等現(xiàn)實(shí)基本相符，樣本數(shù)據(jù)具有較強(qiáng)的代表性。就樣本村而言，樣本村干部認(rèn)為，村民居住“比較分散”和“非常分散”占40.4%，“比較聚集”與“非常聚集”占27.3%，這與湖南多為丘陵山地，村民以散居為主，以及近年來農(nóng)村進(jìn)行并組合村后村干部感覺村民更加分散等情況相吻合；樣本村干部認(rèn)為，村民外出謀生人數(shù)“比較多”和“非常多”占78.7%，這與湖南作為勞務(wù)輸出大省的情況一致。樣本村干部對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化評(píng)價(jià)表示滿意的占80.7%。
（二）變量選擇與賦值要求
根據(jù)前述研究假設(shè)，本文選擇農(nóng)村社區(qū)治理信息化村干部滿意度作為因變量，建立如下理論模型：
村干部滿意度=f(個(gè)體特征，隊(duì)伍特征，村莊特征，應(yīng)用效果感知)+隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)
在分析中將村干部滿意度P作為因變量，采用二元選擇模型，“滿意”取值為1，“不滿意”取值為0。本文采取二分類 Logistic模型進(jìn)行分析，因變量的取值范圍在[0,1]之間，農(nóng)村社區(qū)信息化村干部滿意的概率為：
本文對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化村干部滿意度（因變量）和村干部個(gè)體特征、隊(duì)伍特征、村莊特征、應(yīng)用效果感知等4個(gè)維度18個(gè)自變量的賦值及基本統(tǒng)計(jì)見表1。
注：－，＋，？分別表示自變量對(duì)因變量的影響方向?yàn)樨?fù)、正和不確定。
四、模型估計(jì)與結(jié)果分析
為保證回歸結(jié)果有效，筆者首先運(yùn)用SPSS22.0統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)各自變量間的多重共線性進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果顯示，全部方差膨脹因子（VIF）均小于10，這表明各自變量之間不存在多重共線性。筆者依據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，利用SPSS22. 0 統(tǒng)計(jì)軟件，從村干部個(gè)體特征、隊(duì)伍特征、村莊特征、應(yīng)用效果感知等4個(gè)維度，對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化村干部滿意度的影響作用進(jìn)行了二元Logistic 回歸處理。具體采用向后篩選方法進(jìn)行回歸處理：先將所有變量引入Logistic模型進(jìn)行變量顯著性檢驗(yàn)，獲得模型Ⅰ，然后根據(jù)不顯著變量的t檢驗(yàn)值（Sig值）由大到小，依次剔除不顯著變量，重新擬合回歸模型，并進(jìn)行各種檢驗(yàn)，最終獲得所有變量均顯著的模型。從估計(jì)結(jié)果看，各個(gè)模型擬合良好，整體回歸結(jié)果顯著，計(jì)量結(jié)果相似且穩(wěn)定。限于篇幅，筆者只列出所有變量納入模型的估計(jì)結(jié)果（模型Ⅰ）和所有變量均顯著模型的估計(jì)結(jié)果（模型Ⅱ），從Cox & Snell R2值和Nagelkerke R2值看，模型Ⅰ為0.537和0.858，模型Ⅱ?yàn)?.534和0.855，兩個(gè)模型擬合效果均良好（如表2所示）。
注： **、***分別表示達(dá)到5%、1%顯著水平。
村干部個(gè)體特征部分驗(yàn)證了假設(shè)1。村干部性別未能通過回歸模型的顯著性檢驗(yàn)，說明村干部性別對(duì)農(nóng)村治理信息化的影響不顯著，其原因可能是，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，村干部無論男女均可以應(yīng)用信息化手段進(jìn)行社區(qū)治理，減輕工作量和提高工作效率，這使得性別之間的差異對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化村干部滿意度影響不顯著。村干部的年齡、教育程度、參加信息技能培訓(xùn)次數(shù)均通過了回歸模型的顯著性檢驗(yàn)，且影響方式與假設(shè)一致，這說明村干部越年輕、教育程度越高、參加信息技能培訓(xùn)次數(shù)越多，對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化越滿意。
村干部隊(duì)伍特征部分驗(yàn)證了假設(shè)2。村干部年齡結(jié)構(gòu)合理未能通過回歸模型的顯著性檢驗(yàn)。筆者在調(diào)查訪談中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前村干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)雖有所改善，但總體上仍不合理，青年村干部占比極少，村干部對(duì)此早已司空見慣，并認(rèn)為此現(xiàn)狀一時(shí)難以改變，這可能是村干部年齡結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化村干部滿意度影響不顯著的原因。干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)通過了回歸模型的顯著性檢驗(yàn)，系數(shù)符號(hào)為正號(hào)，部分驗(yàn)證了假設(shè)和解決了假設(shè)中影響方向不清問題，其原因可能是，整個(gè)村干部隊(duì)伍在責(zé)任擔(dān)當(dāng)上表現(xiàn)越好，越能夠積極貫徹落實(shí)黨和國家關(guān)于“增強(qiáng)社區(qū)信息化應(yīng)用能力”等各項(xiàng)政策要求，主動(dòng)應(yīng)用信息化創(chuàng)新社區(qū)治理模式和提升社區(qū)治理效能，村干部對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化的滿意度評(píng)價(jià)自然也越高。村干部的工作能力、信息素質(zhì)、村中威信均通過顯著性檢驗(yàn)，且系數(shù)符號(hào)為正，與假設(shè)基本一致，說明村干部的工作能力越突出、信息素質(zhì)、村中威信越高，農(nóng)村社區(qū)治理信息化村干部滿意度越高。
村莊特征部分驗(yàn)證了假設(shè)3。村民居住聚集情況未能通過回歸模型的顯著性檢驗(yàn)，其原因可能是，隨著國家大力推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，寬帶進(jìn)村入戶、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋等已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，因此，村民居住聚集情況不影響村干部應(yīng)用信息化手段對(duì)農(nóng)村社區(qū)開展治理工作，對(duì)農(nóng)村社區(qū)信息化村干部滿意度的影響不顯著。村民外出謀生人數(shù)、村集體收入水平均通過了回歸模型的顯著性檢驗(yàn)，且系數(shù)符號(hào)為正，與假設(shè)基本一致。村信息設(shè)施水平未能通過回歸模型的顯著性檢驗(yàn)，其原因可能是，隨著寬帶進(jìn)村入戶工程實(shí)施、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基本全覆蓋和信號(hào)改善、智能手機(jī)在農(nóng)村普及等，農(nóng)村的信息設(shè)施普遍得到改善，相互之間的差異很少，能夠滿足村干部應(yīng)用信息化手段開展社區(qū)治理的需要，故該變量對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化村干部滿意度無顯著影響。村民自治意識(shí)通過了回歸模型的顯著性檢驗(yàn)，但系數(shù)符號(hào)為負(fù)，與假設(shè)相反，說明該變量與農(nóng)村社區(qū)治理信息化村干部滿意度呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)顯著影響。其原因可能是，信息化再造治理“場(chǎng)域”雖能夠滿足村民突破時(shí)空限制參與社區(qū)治理的強(qiáng)烈需求，但村民自治意識(shí)越強(qiáng)，他們對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化期望也越高，正處在完善階段的農(nóng)村社區(qū)治理信息化并不能滿足他們的高期望，這在一定程度上給村干部帶來了新的挑戰(zhàn)和增加了工作難度，使得許多村干部一時(shí)難以適應(yīng)，因而對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化的滿意度相對(duì)低。
村干部應(yīng)用效果感知驗(yàn)證了假設(shè)4。提升管理效能、便于信息整合、助推村民自治、促進(jìn)社區(qū)和諧等村干部應(yīng)用效果感知，通過回歸模型的顯著性檢驗(yàn)，且系數(shù)符號(hào)為正，與假設(shè)一致。當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)治理信息化取得了初步成效，在新時(shí)代推動(dòng)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)網(wǎng)上公開和暢通社情民意中發(fā)揮了重要作用，有利于村干部高效整合數(shù)據(jù)資源、推進(jìn)村民自治和化解各種矛盾，有助于村干部減少工作強(qiáng)度、降低管理成本和提高管理效能。與傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)治理方式相比，村干部對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化新方式的效果感知更高，并正向顯著影響其滿意度評(píng)價(jià)。
五、研究結(jié)論與對(duì)策建議
上述研究結(jié)果表明，農(nóng)村社區(qū)治理信息化村干部滿意度受村干部年齡、教育程度、接受信息技能培訓(xùn)次數(shù)等個(gè)體特征因素，責(zé)任擔(dān)當(dāng)、工作能力、信息素質(zhì)、村中威信等村干部隊(duì)伍特征因素，村民外出謀生人數(shù)、村集體收入水平、村民自治意識(shí)等村莊特征因素，提升管理效能、便于信息整合、助推村民自治、促進(jìn)社區(qū)和諧等村干部應(yīng)用效果感知因素的顯著影響，其中，村民自治意識(shí)、村干部年齡與村干部滿意度呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，其余都呈正相關(guān)關(guān)系。
依據(jù)以上實(shí)證研究結(jié)論，提出如下對(duì)策建議以進(jìn)一步提高農(nóng)村社區(qū)治理信息化村干部滿意度，提升農(nóng)村社區(qū)治理信息化發(fā)展水平。一是進(jìn)一步加強(qiáng)村干部信息技能培訓(xùn)，提升村干部信息能力與素質(zhì)。根據(jù)不同年齡、不同學(xué)歷、不同崗位以及不同村莊信息化水平，分目標(biāo)、分階段、分類別對(duì)村干部進(jìn)行形式靈活多樣、內(nèi)容針對(duì)有效的信息技術(shù)教育培訓(xùn)，促使村干部轉(zhuǎn)變工作思維、接受信息化觀點(diǎn)和掌握信息技能，對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理信息化有更好的認(rèn)同感和更高的滿意度，積極主動(dòng)地推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理信息化工作。二是不斷升級(jí)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)施，為村干部推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理信息化提供更加優(yōu)良的技術(shù)支撐。當(dāng)前，信息技術(shù)發(fā)展日新月異，升級(jí)換代加快，城鄉(xiāng)信息化發(fā)展差距十分明顯。圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、普惠共享的基本目標(biāo)，以更好地滿足村干部工作需求為切入點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的提質(zhì)擴(kuò)容，加快5G網(wǎng)絡(luò)以及下一代互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的發(fā)展應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所等機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)治理需要和便于村干部、村民使用的信息終端、技術(shù)產(chǎn)品、APP軟件等，為村干部推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理信息化提供高水平的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和高質(zhì)量的信息終端。三是持續(xù)完善農(nóng)村社區(qū)治理信息化服務(wù)平臺(tái)，以利于村干部“用得上、用得好、有成效”。充分考慮村干部年齡偏大、文化程度不高等個(gè)體特征和農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)際需求，按照“界面簡(jiǎn)潔明了、功能優(yōu)化清晰、信息共享互認(rèn)、操作簡(jiǎn)單便捷”的原則，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理信息化服務(wù)平臺(tái)的設(shè)計(jì)不斷優(yōu)化、服務(wù)功能不斷拓展和應(yīng)用性能不斷提升，使得村干部無需接受過多、過復(fù)雜的教育培訓(xùn)，就能輕松利用平臺(tái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)事務(wù)管理和信息整合，并以此提升農(nóng)村社區(qū)治理效能。四是瞄準(zhǔn)民主自治與和諧善治的目標(biāo)，引導(dǎo)村干部與村民在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行民主、理性和有效溝通。網(wǎng)絡(luò)猶如一把雙刃劍，在創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理手段的同時(shí)，也可能造成農(nóng)村社區(qū)治理的異化。通過法律規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、宣傳教育、示范帶動(dòng)等途徑，規(guī)范農(nóng)村社區(qū)各方的網(wǎng)絡(luò)行為，提升村干部的網(wǎng)絡(luò)溝通駕馭能力，引導(dǎo)村民依法依規(guī)理性表達(dá)訴求，推動(dòng)村干部和村民進(jìn)行民主、理性和有效溝通，幫助適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)村社區(qū)治理信息化的新業(yè)態(tài)與新模式，為村干部帶領(lǐng)村民科學(xué)合理地利用信息化手段開展社區(qū)民主自治和促進(jìn)社區(qū)和諧善治提供天朗氣清的網(wǎng)絡(luò)空間。
基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“信息化在農(nóng)村社區(qū)治理中的運(yùn)用效果評(píng)價(jià)及對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15BGL196）。
作者簡(jiǎn)介：黃佳彥（1987-），女，講師，博士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化服務(wù)；熊春林（1978——），男，副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向：農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化服務(wù)；陶瓊（1998-），女，碩士研究生，研究方向：農(nóng)村社區(qū)治理；陶瓊（1980-），女，講師，碩士，研究方向：農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化服務(wù)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版）》2020年第3期
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