摘要:從村民個體特征、家庭特征、村莊特征、運用感知等4個維度提出研究假設(shè)，具體以湖南省村級權(quán)力監(jiān)督平臺為評價對象，依據(jù)湖南省3763個村民調(diào)查數(shù)據(jù)，采用二元Logistics模型實證研究農(nóng)村社區(qū)治理信息化村民滿意度及其影響因素。結(jié)果表明，村民滿意度比較高，受村民婚姻狀況、文化程度、外出時間、上網(wǎng)熟練程度、家庭人口數(shù)、家庭主業(yè)、自治意識、村集體收入水平、干群關(guān)系等因素，以及村民在全面性、精準(zhǔn)性、有效性、便捷性、經(jīng)濟性、安全性等方面感知的顯著影響，對此，應(yīng)該聚焦村民滿意度和滿足村民差異化需求，從強化人才隊伍建設(shè)、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)平臺設(shè)計、升級網(wǎng)絡(luò)平臺性能、健全監(jiān)督考評機制等方面進一步改進農(nóng)村社區(qū)治理信息化建設(shè)路徑，以信息化提升農(nóng)村社區(qū)治理效能和推進農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化進程。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村社區(qū)治理；信息化；村民滿意度；影響因素；Logistics模型
一、文獻回顧與問題提出
十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社會治理是國家治理的基石。社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強了，社會治理的基礎(chǔ)就實了[1]。農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村社會服務(wù)管理的基本單元。民政部2007年啟動《全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣（市、區(qū)）工作實施方案》，中共中央、國務(wù)院2015年出臺《關(guān)于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的指導(dǎo)意見》，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為創(chuàng)新農(nóng)村基層社會治理和提升農(nóng)村公共服務(wù)水平的重要途徑。隨著農(nóng)村社區(qū)功能和地位的不斷提升，農(nóng)村人口“空心化”加劇和人口高度分散化的現(xiàn)實，呼喚著信息化在村民、村兩委和基層政府之間架設(shè)一條便捷的信息通道，以及時實現(xiàn)溝通、發(fā)現(xiàn)問題、化解矛盾和解決問題，提升農(nóng)村社區(qū)治理能力。信息化因此在農(nóng)村社區(qū)治理中開始得到運用。
黨和國家因勢利導(dǎo)，大力推進農(nóng)村社區(qū)治理信息化。2016年，民政部出臺的《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2016-2020年)》專門提出“加強社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)”，要求大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的深度融合，強調(diào)構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺，力爭2020年其全國覆蓋率達到30%。2017年，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中專門強調(diào)“增強社區(qū)信息化應(yīng)用能力”，加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”等行動計劃，探索網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)治理和服務(wù)新模式，提升農(nóng)村社區(qū)治理水平。2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》提出，在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。2019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央網(wǎng)信息辦制定的《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》強調(diào)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)向農(nóng)村延伸，優(yōu)化提升農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)上服務(wù)，完善社會服務(wù)管理，建設(shè)鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系。在黨和國家的高度重視和大力推動下，我國農(nóng)村社區(qū)治理信息化取得了初步成效，在新時代推動黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)網(wǎng)上公開和暢通社情民意中發(fā)揮了重要作用，有力推進了鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化進程。
隨著農(nóng)村社區(qū)治理信息化的推進，學(xué)者對相關(guān)理論問題和現(xiàn)實問題進行了研究。其一，農(nóng)村社區(qū)治理信息化的意義闡釋。郭少華（2015）認為，農(nóng)村社區(qū)治理信息化有助于改善農(nóng)村治理的宏觀社會環(huán)境和優(yōu)化農(nóng)村社會內(nèi)部的政治生態(tài)，推動農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化[2]。李增元、劉梟林（2017）指出，在推進國家治理現(xiàn)代化的背景下，加快治理技術(shù)的變革與創(chuàng)新，推動農(nóng)村社區(qū)治理信息化，是農(nóng)村社區(qū)治理的必然發(fā)展趨勢[3]。朱士華（2018）從農(nóng)村居民需求為出發(fā)點研究指出，農(nóng)村社區(qū)治理信息化建設(shè)有助于實現(xiàn)農(nóng)村社會資源的優(yōu)化配置，能夠有效提高農(nóng)村社區(qū)管理及服務(wù)的精準(zhǔn)度[4]。其二，農(nóng)村社區(qū)治理信息化的模式探索。項繼權(quán)、王明為(2015)從改進農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的角度指出，依托社區(qū)服務(wù)中心的一站式服務(wù)和依托現(xiàn)代信息技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)式服務(wù)是農(nóng)村社區(qū)治理信息化的主要模式[5]。牛鋒等（2016）從有效提高農(nóng)村社區(qū)管理效率的角度提出，依托互聯(lián)網(wǎng)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建設(shè)涵蓋政務(wù)服務(wù)、遠程教育、農(nóng)副產(chǎn)品等在內(nèi)的智慧村鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)平臺，以此建立集基層政府、涉農(nóng)企業(yè)及個體農(nóng)戶、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、高校院所、有關(guān)教育機構(gòu)等為一體的村鎮(zhèn)管理多主體協(xié)作模式[6]。李增元、劉梟林（2017）提出，以移動手機終端為依托，通過微信群、QQ群、政務(wù)微博、政務(wù)公眾號等虛擬單元格，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)“微政務(wù)”管理服務(wù)模式，推動農(nóng)村社會治理智能化[3]。張立偉（2019）從村民平等參與農(nóng)村社區(qū)治理的角度，研究分析了內(nèi)蒙古自治區(qū)阿魯科爾沁旗打造“互聯(lián)網(wǎng)+黨建+社區(qū)管理+便民服務(wù)工作”模式[7]。其三，農(nóng)村社區(qū)治理信息化的現(xiàn)實困境。陳金冠（2007）認為，技術(shù)支持跟不上、數(shù)據(jù)錄入不規(guī)范、操作使用不簡便等問題，制約著農(nóng)村社區(qū)治理信息化順利推進[8]。陳發(fā)鴻（2011）認為，政府部門與農(nóng)民認識不到位、農(nóng)村信息資源分配不均衡、農(nóng)民信息接收能力普遍較弱、農(nóng)村信息化人才嚴重不足、信息化基礎(chǔ)比較薄弱、信息服務(wù)體系相對落后等，是農(nóng)村社區(qū)治理信息化面臨的現(xiàn)實困境[9]。趙志虎、陳曉楓（2019）認為，農(nóng)村社區(qū)治理信息化推進緩慢的重要原因在于，大部分社區(qū)工作人員年齡整體偏大，缺乏相關(guān)專業(yè)教育培訓(xùn)，不能熟練掌握現(xiàn)代信息媒體的使用技能，面對管理服務(wù)信息化要求顯得心有余而力不足[10]。其四，農(nóng)村社區(qū)治理信息化的推進策略。霍明等（2016）從轉(zhuǎn)變建設(shè)方式、加大人才引進、重視居民需求、做好頂層設(shè)計、提升信息共享等五個方面，提出我國農(nóng)村社區(qū)治理信息化的策略[11]。李增元、李洪強（2016）提出，通過建立社區(qū)辦公信息化機制、社區(qū)管理服務(wù)的信息化機制、以社區(qū)信息服務(wù)平臺為載體的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系等舉措，推動農(nóng)村社區(qū)治理走向信息化[12]。朱士華（2018）認為，建立全面聯(lián)通與有效銜接的治理信息平臺、建立多元治理主體有機配合的信息化治理體系、堅持發(fā)展“以人民為中心”的“微政務(wù)”、鍛造優(yōu)秀的人才隊伍，是農(nóng)村社區(qū)治理信息化建設(shè)的四個著力點[4]。這些研究對于我國農(nóng)村社區(qū)治理信息化的經(jīng)驗總結(jié)和創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
但現(xiàn)有研究很少聚焦村民滿意度實證分析農(nóng)村社區(qū)治理信息化實際效果并提出相應(yīng)改進策略。村民是農(nóng)村社區(qū)治理信息化的參與主體與受益主體，農(nóng)村社區(qū)治理信息化效果到底如何，他們最有發(fā)言權(quán)。村民對農(nóng)村社區(qū)治理信息化的滿意度怎么樣，哪些因素影響村民的滿意度，其影響方式與程度又是怎樣的？圍繞這些問題，筆者構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)治理信息化村民滿意度評價模型，依據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)資料綜合評價分析農(nóng)村社區(qū)治理信息化村民滿意度及其影響因素，這不僅在農(nóng)村治理信息化評價分析理論與方法上具有重要的創(chuàng)新價值，而且凸顯了農(nóng)村居民在農(nóng)村治理信息化中的主體地位，對于貫徹落實“人民主體，多元參與”農(nóng)村社區(qū)治理原則，有效調(diào)動村民參與農(nóng)村社區(qū)治理信息化建設(shè)的積極性與主動性，促進村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，推動農(nóng)村社區(qū)治理智能化和現(xiàn)代化等具有重要意義。
二、理論分析與研究假設(shè)
學(xué)者們對農(nóng)村社區(qū)治理與信息化建設(shè)效果的制約因素進行廣泛研究。陳金冠（2007）認為，村民信息意識、信息接收能力以及農(nóng)村信息化設(shè)施水平等，制約農(nóng)村社區(qū)治理信息化建設(shè)效果[8]。張朝華（2016）認為，村民的住處、婚姻狀況、年齡、學(xué)歷等因素影響農(nóng)村社區(qū)治理水平[13]。霍明等（2016）認為，通信網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、村民對信息服務(wù)的自我感知等，是農(nóng)村社區(qū)治理信息化的關(guān)鍵指標(biāo)[11]。龐娟（2017）認為，農(nóng)村社區(qū)的空間布局結(jié)構(gòu)、居住條件等影響農(nóng)村社區(qū)治理水平[14]。郭蘇建、王鵬翔（2018）運用因子分析法提出影響農(nóng)村社區(qū)治理的兩大因素是村干部的引導(dǎo)和村民的參與程度[15]。陳斯詩（2019）通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，公眾參與水平對鄉(xiāng)村建設(shè)績效有著重要影響[16]。借鑒以上研究成果，本文認為，農(nóng)村社區(qū)治理信息化村民滿意度可能受村民個體特征、家庭特征、村莊特征、運用感知等多方面因素的影響。對此，提出如下假設(shè)：
假設(shè)1：個體特征影響農(nóng)村社區(qū)治理信息化村民滿意度
已有研究表明，個體特征深刻影響人們對事物的價值判斷。村民對農(nóng)村社區(qū)治理信息化是否滿意，受到性別、年齡、婚姻、教育程度、因務(wù)工等外出時間、上網(wǎng)熟練程度等6個個體因素影響。當(dāng)前，婦女在農(nóng)村社區(qū)治理中發(fā)揮著越來越重要的作用，但一般而言，男性作為家中戶主，視野相對開闊，更容易接受新事物，更有機會、更主動參與社區(qū)自治，對農(nóng)村社區(qū)治理信息化可能更滿意。村民越年輕、文化程度越高、上網(wǎng)熟練程度越佳，對新事物的接受意愿越強，對現(xiàn)代信息技術(shù)的掌握能力越強，能夠更好地利用信息化手段參與社區(qū)自治，對農(nóng)村社區(qū)治理信息化的滿意度也相對較高。婚姻狀況會在一定程度上影響村民的心理狀態(tài)、經(jīng)濟狀況和思維方式，已婚村民一般會單獨立戶，社區(qū)治理狀況會影響一家人的利益，而未婚村民一般會依附家中戶主參與社區(qū)自治和爭取自身權(quán)益，因此，已婚村民對農(nóng)村社區(qū)治理信息化的滿意度更高。村民因外出務(wù)工、經(jīng)商等原因在外時間越長，直接回村參與自治的可能性越少，信息化為他們參與農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)造了一個新場域，使他們能夠超越時空限制了解村務(wù)和進行自治，更好地體驗當(dāng)家作主和擁有當(dāng)回村里人的歸屬感，對農(nóng)村社區(qū)治理信息化更滿意。
假設(shè)2：家庭特征影響農(nóng)村社區(qū)治理信息化村民滿意度
家庭人口數(shù)、家庭主業(yè)、家庭人均年可支配收入、是否有常年住在村里的家庭成員、住處與村委距離等5個家庭特征因素可能影響農(nóng)村社區(qū)信息化滿意度。村民的家庭人口數(shù)量越多，越希望通過信息化手段更好地了解村務(wù)和村財務(wù)，參與社區(qū)自治，獲得的權(quán)益也更多，對農(nóng)村社區(qū)治理信息化滿意度也因此越高。村民因家庭主業(yè)不同，對農(nóng)村社區(qū)治理信息化的內(nèi)容、方式等要求往往存在差異，進而可能對其滿意度評價產(chǎn)生影響，但具體影響方式無法確定。村民家庭人均年可支配收入越高，購買信息終端和支付信息費用的能力越強，能夠更好地利用信息化手段參與社區(qū)自治，對農(nóng)村社區(qū)治理信息化滿意度評價更高。村民家庭如果有長期住在村里的家庭成員，可以通過直接“在場”方式參與社區(qū)自治以維護全體家人權(quán)益，對農(nóng)村社區(qū)治理信息化依賴相對弱、滿意度相對低，而長期沒有成員在村里居住的家庭直接“在場”參與社區(qū)自治的可能性較小，更傾向于通過信息化再造“場域”方式參與社區(qū)自治，對農(nóng)村社區(qū)治理信息化依賴更強、滿意度更高。村民住處與村委距離越遠，直接到村委會公告欄了解村務(wù)和村財務(wù)的時間成本越高，利用信息化參與農(nóng)村社區(qū)治理可以節(jié)約時間成本，利用頻率相對高，對農(nóng)村社區(qū)治理信息化滿意度也相對較高。
假設(shè)3：村莊特征影響農(nóng)村社區(qū)治理信息化村民滿意度
村集體收入水平、村信息設(shè)施水平、對村干部信任度、村民自治意識等4個村莊特征因素可能影響農(nóng)村社區(qū)治理信息化村民滿意度。村集體收入水平越高，村民從集體獲得的權(quán)益越多，對其權(quán)益的維護更為關(guān)注，對農(nóng)村社區(qū)治理信息化的重要性認識更為清晰，滿意度相對較高。反之，村集體收入水平越低，村民從集體獲得權(quán)益少，對農(nóng)村社區(qū)治理信息化的關(guān)注度和滿意度也相對低。村莊的信息設(shè)施水平越高，其網(wǎng)絡(luò)覆蓋、寬帶入戶、信息終端普及等情況相對越好，能夠更好地推進農(nóng)村社區(qū)治理信息化，村民對此的滿意度也就越高。當(dāng)前，村干部是農(nóng)村社區(qū)治理信息化的重要組織者和實施者，村民對村干部的信任度越高，越能夠響應(yīng)村干部的號召，農(nóng)村社區(qū)治理信息化推進越有效，村民越能夠從中獲益并對此更滿意。村民自治意識越強，越希望全面參與社區(qū)自治和更好地成為社區(qū)主人，農(nóng)村社區(qū)治理信息化能夠超越傳統(tǒng)直接“在場”治理的時空局限，滿足村民隨時隨地參與治理的更高需求，對農(nóng)村社區(qū)治理信息化的滿意度可能越高。
假設(shè)4：運用感知影響農(nóng)村社區(qū)治理信息化村民滿意度
村民對于運用信息化手段參與農(nóng)村社區(qū)治理，是否利于全面參與、提供精準(zhǔn)服務(wù)、有效改善治理、促進治理便捷、節(jié)約治理成本、保護個人安全等6個方面的感知，可能影響其滿意度。利于全面參與意味著村民運用信息化手段能夠超越時空限制，實現(xiàn)全員全方位全過程參與農(nóng)村社區(qū)治理，破除傳統(tǒng)治理方式中村民參與度不高的困境。村民的參與度越高，其對農(nóng)村治理信息化的滿意度也越高。提供精準(zhǔn)服務(wù)是指通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”等向農(nóng)村延伸，普遍建立村莊網(wǎng)上服務(wù)站點、村級綜合信息服務(wù)平臺等，形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，以便向村民提供政策咨詢、政務(wù)辦理、養(yǎng)老醫(yī)療、文化教育、科技推廣、電子商務(wù)等個性化便民服務(wù)。村民的個性化便民服務(wù)需求越能得到滿足，其對農(nóng)村社區(qū)治理信息化的滿意度也相對越高。有效改善治理是指通過信息化手段可以促進村務(wù)和村財務(wù)更加公開透明，方便村民進行民主管理、民主協(xié)商、民主決策和民主監(jiān)督，有利于村民有效進行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。有效改善治理的效果越好，村民對農(nóng)村社區(qū)治理信息化的滿意度越高。促進治理便捷是指各類農(nóng)村社區(qū)治理信息化平臺，如網(wǎng)站、公眾號等頁面與導(dǎo)航設(shè)計簡潔明了，便于村民參與社區(qū)治理、意見表達、接受服務(wù)等。運用越便捷，村民越能感受到社區(qū)治理信息化帶來的便利，其接受程度也越高，對農(nóng)村社區(qū)治理信息化的滿意度越高。節(jié)約治理成本是指農(nóng)村社區(qū)治理信息化不僅節(jié)約村民往返的時間、路費等成本，而且也要考慮不要額外過多增加村民通訊費用等。參與治理成本越低，村民的實惠感越強，對農(nóng)村社區(qū)治理信息化的滿意度越高。保護個人安全是指村民在使用網(wǎng)站、公眾號、APP等各類農(nóng)村社區(qū)治理信息化平臺中，受到良好的個人信息安全保護。在農(nóng)村社區(qū)治理信息化中，個人信息安全保護越完善，村民受網(wǎng)絡(luò)攻擊和信息泄密風(fēng)險越低，其對農(nóng)村社區(qū)治理信息化的信任度、關(guān)注度和滿意度也就越高。
三、數(shù)據(jù)來源與樣本描述
本文數(shù)據(jù)來源于湖南省調(diào)查數(shù)據(jù)。湖南省是全國農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省，近年來積極推進農(nóng)村社區(qū)治理信息化，建立健全村級事務(wù)“陽光公開”監(jiān)管平臺，引導(dǎo)建立“村民微信群”“鄉(xiāng)村公眾號”等，成效顯著。特別是2017年11月14日，湖南省省委、省政府正式上線并運營村級權(quán)力監(jiān)督平臺，覆蓋全省所有行政村，平臺公開內(nèi)容包括湖南省各級各部門民生資金的分配辦法和政策依據(jù)、撥付對象和具體數(shù)額，民生項目建設(shè)的基本情況、建設(shè)內(nèi)容、項目進度等，設(shè)置民生項目、精準(zhǔn)扶貧、村級財務(wù)、投訴舉報等功能模塊。村民通過湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”門戶網(wǎng)站、湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”移動APP、“三湘e監(jiān)督”微信公眾號、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”終端查詢機等鄉(xiāng)村權(quán)力監(jiān)督的具體平臺，足不出戶就可以對所在村的民生、扶貧資金使用、發(fā)放情況進行實時監(jiān)督并進行實名舉報，讓村務(wù)、黨務(wù)、政務(wù)從“紙上公開”、“墻上公開”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢粕瞎_”、“指上公開”、“隨時公開”。湖南省村級權(quán)力監(jiān)督平臺是針對原有村級權(quán)力監(jiān)督失靈，以新一代信息技術(shù)為支撐，通過村級權(quán)力監(jiān)督在線化、數(shù)據(jù)化，將村級權(quán)力監(jiān)督延伸到線上，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督引入線下，促進線上線下互動和貫通，形成了監(jiān)督全面化、監(jiān)督全員化和監(jiān)督高效化的省市縣三級全面連通的村級權(quán)力監(jiān)督體系，是湖南實現(xiàn)“雁過拔毛”式腐敗問題標(biāo)本兼治、提升農(nóng)村社區(qū)治理能力的有效手段和關(guān)鍵舉措。隨著湖南省村級權(quán)力監(jiān)督平臺的推廣與普及，它已經(jīng)成為當(dāng)前湖南各地廣大村民參與農(nóng)村社區(qū)治理的重要載體。具體以湖南省村級權(quán)力監(jiān)督平臺為評價對象，調(diào)查研究農(nóng)村社區(qū)治理信息化村民滿意度，具有典型代表性。
筆者采取分地區(qū)抽樣，按農(nóng)村信息化服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平將湖南省14市（州）所轄各縣分為上、中、下三個層次，在每個層次中隨機抽取1個縣，這樣共抽取42個樣本縣。再在抽中的縣中按農(nóng)村信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平將縣轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分為上、中、下三個層次，在每個層次中隨機抽取1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），并在抽中的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中隨機抽取2個行政村，這樣共抽取出252個樣本村，每個村調(diào)查15-17名村民，共對3988個村民發(fā)放調(diào)查問卷，剔除前后矛盾等無效問卷225份，最終獲得有效問卷3763份，有效問卷回收率為94.36%。問卷調(diào)查數(shù)據(jù)涉及村民個體特征、家庭特征、村莊特征、運用感知等四個方面，以及農(nóng)村社區(qū)治理信息化村民滿意度。運用SPSS20.0統(tǒng)計軟件對3763份調(diào)查樣本數(shù)據(jù)進行描述性統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理信息化村民滿意度較高，總體情況如表1所示：
（四）計量結(jié)果與分析
在對3763份樣本村民調(diào)查數(shù)據(jù)進行整理和賦值的基礎(chǔ)上，筆者運用SPSS22.0統(tǒng)計軟件進行二分類Logistic回歸處理。具體采用向后篩選方法進行回歸處理：先將所有變量引入Logistic模型進行變量顯著性檢驗，獲得模型Ⅰ，然后根據(jù)不顯著變量的t檢驗值（Sig值）由大到小，依次剔除不顯著變量，重新擬合回歸模型，并進行各種檢驗，最終獲得所有變量均顯著的模型。從估計結(jié)果看，各個模型擬合良好，整體回歸結(jié)果顯著，計量結(jié)果相似且穩(wěn)定。限于篇幅，筆者只列出所有變量納入模型的估計結(jié)果（模型Ⅰ）和所有變量均顯著模型的估計結(jié)果（模型Ⅱ），從Cox & Snell R2值和Nagelkerke R2值看，模型Ⅰ為0.618和0.904，模型Ⅱ為0.617和0.903，兩個模型擬合效果均良好。從回歸結(jié)果看（見表3），在假設(shè)的四大類21個自變量中，有16個自變量對農(nóng)村社區(qū)治理信息化村民滿意度的影響顯著，另外5個自變量則對農(nóng)村社區(qū)治理信息化村民滿意度的影響不顯著。
村民個體特征部分驗證了假設(shè)1。村民性別（X1）未能通過回歸模型的顯著性檢驗，其原因可能是，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，村民無論男女均可以通過信息化手段參與農(nóng)村社區(qū)治理和表達自己意見，性別之間的差異對農(nóng)村社區(qū)治理信息化村民滿意度影響不顯著。年齡（X2）未能通過回歸模型的顯著性檢驗，其原因可能是，大部分年輕人雖能夠熟練運用信息化手段，但對參與社區(qū)治理熱情不高，老年人雖關(guān)心村中事務(wù)但一般不能熟練運用信息化手段，中年人既能夠較好地運用信息化手段又比較關(guān)心社區(qū)治理，由此導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)治理信息化村民滿意度呈現(xiàn)出“兩端低中間高”趨勢，使得年齡特征對農(nóng)村社區(qū)治理信息化村民滿意度的影響不顯著。婚姻（X3）、教育程度（X4）、外出時間（X5）、上網(wǎng)熟練程度（X6）等4個變量通過回歸模型的顯著性檢驗，且系數(shù)符號為正，與假設(shè)基本一致，說明這些變量對農(nóng)村社區(qū)治理信息化村民滿意度呈現(xiàn)正相關(guān)顯著影響。
村民家庭特征部分驗證了假設(shè)2。家庭人口數(shù)（X7）通過回歸模型的顯著性檢驗，且系數(shù)符號為正，與假設(shè)基本一致，這說明家庭人口數(shù)對農(nóng)村社區(qū)治理信息化村民滿意度呈現(xiàn)正相關(guān)顯著影響。家庭主業(yè)（X8）通過了回歸模型的顯著性檢驗，系數(shù)符號為負，部分驗證了假設(shè)和解決了假設(shè)中影響方向不清問題，其原因可能是，以務(wù)農(nóng)為家庭主業(yè)的村民更加依賴村中的水利、道路、農(nóng)田等公共基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品銷售等惠農(nóng)服務(wù)，農(nóng)村社區(qū)治理信息化可以幫助他們更好地表達意見，獲得更好的公共設(shè)施與服務(wù)，對農(nóng)村社區(qū)治理信息化的滿意度較高，而以務(wù)工、外出經(jīng)商或創(chuàng)業(yè)為家庭主業(yè)的村民對村中設(shè)施與服務(wù)依賴程度依次減弱，滿意度相對低。家庭人均年可支配收入（X9）未能通過回歸模型的顯著性檢驗，說明該變量對農(nóng)村社區(qū)治理信息化村民滿意度無顯著影響。其原因可能是，隨著互聯(lián)網(wǎng)普及與通信網(wǎng)絡(luò)資費降低，村民收入增加，村民一般能夠承擔(dān)運用信息化參與農(nóng)村社區(qū)治理的相關(guān)費用。是否有常年住村的家庭成員（X10）通過了回歸模型的顯著性檢驗，且系數(shù)符號為負，與假設(shè)基本一致，說明該變量對農(nóng)村社區(qū)治理信息化村民滿意度呈現(xiàn)負相關(guān)顯著影響。住處與村委距離（X11）未能通過回歸模型的顯著性檢驗，其原因可能是，村組合并后的村規(guī)模更大，村民居住更加分散，且大部分村民常年在外務(wù)工經(jīng)商等，很少直接到村委會所在地參與自治，該變量因此對農(nóng)村社區(qū)治理信息化村民滿意度的影響不顯著。
村民村莊特征部分驗證了假設(shè)3。村集體收入水平（X12）和對村干部信任度（X14）通過了回歸模型的顯著性檢驗，且系數(shù)符號為正，與假設(shè)基本一致，說明這些變量對農(nóng)村社區(qū)治理信息化村民滿意度呈現(xiàn)正相關(guān)顯著影響。村莊信息設(shè)施自感水平（X13）未能通過回歸模型的顯著性檢驗，其原因可能是，隨著寬帶進村入戶工程實施、移動網(wǎng)絡(luò)基本全覆蓋和信號改善、智能手機在農(nóng)村普及等，農(nóng)村的信息設(shè)施普遍得到改善，相互之間的差異很少，能夠滿足村民運用信息化手段參與社區(qū)治理的需要，故該變量對農(nóng)村社區(qū)治理信息化村民滿意度無顯著影響。對村干部信任度（X14）通過了回歸模型的顯著性檢驗，且系數(shù)符號為正，與假設(shè)基本一致，說明該變量對農(nóng)村社區(qū)治理信息化村民滿意度呈現(xiàn)正相關(guān)顯著影響。村民自治意識（X15）通過了回歸模型的顯著性檢驗，但系數(shù)符號為負，與假設(shè)相反，說明該變量對農(nóng)村社區(qū)治理信息化村民滿意度呈現(xiàn)負相關(guān)顯著影響。其原因可能是，信息化再造治理“場域”雖能夠滿足村民突破時空限制參與社區(qū)治理的強烈需求，但自治意識越強的村民對農(nóng)村社區(qū)治理信息化期望也越高，而農(nóng)村社區(qū)治理信息化正處在逐步完善階段，并不能滿足他們的高期望，因此他們對農(nóng)村社區(qū)治理信息化的滿意度較低。
村民運用感知全部驗證了假設(shè)4。利于全面參與（X16）、提供精準(zhǔn)服務(wù)（X17）、有效改善治理（X18）、促進治理便捷（X19）、節(jié)約治理成本（X20）、保護個人安全（X21）等6個變量通過了回歸模型的顯著性檢驗，且系數(shù)符號為正，與假設(shè)基本一致，說明這些變量對農(nóng)村社區(qū)治理信息化村民滿意度呈現(xiàn)正相關(guān)顯著影響。但它們對農(nóng)村社區(qū)治理信息化村民滿意度的影響強度存在較大差異，利于全面參與（X16）、提供精準(zhǔn)服務(wù)（X17）、有效改善治理（X18）等3個變量的影響強度相對較弱，促進治理便捷（X19）、節(jié)約治理成本（X20）、保護個人安全（X21）等個變量的影響強度相對較強。前面三個變量反映的是農(nóng)村社區(qū)治理信息化在全面性、精準(zhǔn)性、有效性等方面建設(shè)效果，主要涉及治理自身內(nèi)容問題；后面三個變量反映的是農(nóng)村社區(qū)治理信息化在便捷性、經(jīng)濟性、安全性等方面建設(shè)效果，主要涉及治理自身技術(shù)問題。也就是說，村民在運用農(nóng)村社區(qū)治理信息化的感知中，其滿意度受治理技術(shù)方面感知變量的影響強度相對大，受治理內(nèi)容方面感知變量的影響強度相對小。其原因可能是，信息化創(chuàng)新了農(nóng)村社區(qū)治理手段與方式，有助于村民參與社區(qū)治理和凸顯了村民的主體地位，改變了傳統(tǒng)治理方式下因主客觀原因“不在場”而缺位的困境。治理技術(shù)改變最終促使治理內(nèi)容得到落實。因此，農(nóng)村社區(qū)治理信息化雖在技術(shù)上離村民期待尚有一定差距，但瑕不掩瑜，村民因治理技術(shù)感知可獲得更強的整體滿意度。
五、結(jié)論與建議
（一）研究結(jié)論
本文采用二分類Logistic模型，以湖南3763份村民調(diào)查數(shù)據(jù)為樣本，具體分析了農(nóng)村社區(qū)治理信息化村民滿意度及其影響因素，得出以下結(jié)論：第一，農(nóng)村社區(qū)治理信息化村民滿意度總體較高，對農(nóng)村社區(qū)治理信息化表示滿意的村民占調(diào)查樣本的73.8％，但仍有較大提升空間。第二，不同因素對農(nóng)村社區(qū)治理信息化村民滿意度的影響方式存在差異。性別（X1）、年齡（X2）、家庭人均年可支配收入（X9）、住處與村委距離（X11）、村莊信息設(shè)施水平（X13）等5個因素對農(nóng)村社區(qū)治理信息化村民滿意度的影響不顯著。婚姻（X3）、教育程度（X4）、因務(wù)工等外出時間（X5）、上網(wǎng)熟練程度（X6）、家庭人口數(shù)（X7）、村集體收入水平（X12）、對村干部信任度（X14）、利于全面參與（X16）、提供精準(zhǔn)服務(wù)（X17）、有效改善治理（X18）、促進治理便捷（X19）、節(jié)約治理成本（X20）、保護個人安全（X21）等13個因素對農(nóng)村社區(qū)治理信息化村民滿意度呈正相關(guān)顯著影響。家庭主業(yè)（8）、是否有常年住村的家庭成員（10）、村民自治意識（15）等3個變量對農(nóng)村社區(qū)治理信息化村民滿意度呈負相關(guān)顯著影響。第三，不同因素對農(nóng)村社區(qū)治理信息化村民滿意度的影響程度存在差異。就正相關(guān)影響而言，由強到弱影響農(nóng)村社區(qū)治理信息化滿意度的因素依次為節(jié)約治理成本（X20）、促進治理便捷（X19）、因務(wù)工等外出時間（X5）、保護個人安全（X21）、有效改善治理（X18）、提供精準(zhǔn)服務(wù)（X17）、村集體收入水平（X12）、利于全面參與（X16）、對村干部信任度（X14）、婚姻（X3）、上網(wǎng)熟練程度（X6）、教育程度（X4）、家庭人口數(shù)（X7）。就負相關(guān)影響而言，由強到弱影響農(nóng)村社區(qū)治理信息化滿意度的因素依次為家庭主業(yè)（X8）、是否有常年住村的家庭成員（X10）、村民自治意識（X15）。
（二）對策建議
以提高農(nóng)村社區(qū)治理信息化村民滿意度為切入點，圍繞進一步改進農(nóng)村社區(qū)治理信息化工作以實現(xiàn)推進農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化之目標(biāo)，筆者根據(jù)上述實證研究結(jié)論，聚焦村民的實際需求和農(nóng)村社區(qū)治理信息化現(xiàn)狀，提出以下對策建議：
1.建好人才隊伍，增強服務(wù)村民能力
農(nóng)村社區(qū)治理信息化最終是靠人推動。人才是農(nóng)村社區(qū)治理信息化建設(shè)最核心、最關(guān)鍵的因素。與傳統(tǒng)治理方式相比，治理信息化方式對農(nóng)村社區(qū)工作人員的思維、知識、技能等提出了新要求。針對農(nóng)村社區(qū)治理信息化的新要求，制定科學(xué)的人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，加大人才引進力度，加強隊伍教育培訓(xùn)，造就一支數(shù)量足、素質(zhì)高、能力強的農(nóng)村社區(qū)治理信息化隊伍，以更好地推動村民自治和服務(wù)村民需求。首先，推動農(nóng)村社區(qū)治理信息化工作隊伍發(fā)展壯大。一方面注重從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)業(yè)人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人等群體中選拔村干部，建立村黨組織派出第一書記長效機制，選優(yōu)配強農(nóng)村社區(qū)治理信息化的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子；另一方面，通過本土人才回引、院校定向培養(yǎng)、青年干部掛職鍛煉、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌招聘等渠道，儲備一定數(shù)量的農(nóng)村社區(qū)治理信息化后備干部；再一方面，充分利用高校、企業(yè)、個人等社會力量，建立校村合作實踐基地，開展社區(qū)志愿服務(wù)，為農(nóng)村社區(qū)治理信息化工作隊伍注入新鮮血液。其次，加強農(nóng)村社區(qū)治理信息化工作隊伍教育培訓(xùn)。根據(jù)社會治理社會化、法治化、智能化和專業(yè)化的要求，加強對農(nóng)村社區(qū)治理信息化工作人員的教育培訓(xùn)，幫助其樹立農(nóng)村社區(qū)治理信息化理念，了解和掌握大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)、云計算和人工智能等現(xiàn)代科技的基本知識與基本技能，增強其運用信息化手段依法辦事、執(zhí)行政策和服務(wù)村民的能力，以此建立一支作風(fēng)優(yōu)良、知識復(fù)合、能力突出的農(nóng)村社區(qū)治理信息化工作隊伍。
2.優(yōu)化平臺設(shè)計，更好切合村民特征
村民是各類農(nóng)村社區(qū)治理信息化平臺的使用主體。依據(jù)“用戶至上”基本原則，堅持以村民為中心，廣泛聽取村民體驗表達與意見反饋，充分考慮村民的個體特征和實際需求，不斷優(yōu)化平臺設(shè)計，是實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理信息化平臺快速推廣使用和推進農(nóng)村社區(qū)治理信息化的基本舉措。其一，設(shè)計清晰簡潔的界面，便于村民操作。優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)治理信息化平臺設(shè)計應(yīng)該充分考慮村民的信息技術(shù)能力，做到操作界面簡潔直觀，界面導(dǎo)航容易理解，各項功能一目了然，主動回應(yīng)村民關(guān)切，使得村民無需過多培訓(xùn)就能夠迅速利用平臺參與社區(qū)治理和獲得良好服務(wù)。其二，采用靈活多樣的形式，便于村民接受。優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)治理信息化平臺設(shè)計應(yīng)該充分考慮村民的多元化和個性化需求，采用門戶網(wǎng)站、移動APP、微信公眾號、終端查詢機、微信群、QQ群等多種平臺形式，并根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展進行不斷創(chuàng)新，供村民自主選擇符合自身使用習(xí)慣的平臺形式以參與社區(qū)治理。其三，注重內(nèi)容的通俗易懂，便于村民理解。優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)治理信息化平臺設(shè)計應(yīng)該充分考慮村民的文化教育水平，運用當(dāng)?shù)叵猜剺芬姷姆窖灾V語、風(fēng)土民情、民間典故等，采取文字、圖片、語音、視頻等多種表達方式，促使村民理解社區(qū)治理的各項內(nèi)容，實現(xiàn)自我教育、自我服務(wù)與自我管理。
3.加強鄉(xiāng)村信息設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)治理信息平臺
信息技術(shù)發(fā)展日新月異，一日千里。圍繞提升鄉(xiāng)村信息設(shè)施水平、全面整合鄉(xiāng)村信息資源、精準(zhǔn)服務(wù)村民實際需求等方面，升級農(nóng)村社區(qū)治理信息化平臺性能，是破除農(nóng)村社區(qū)治理信息化發(fā)展不充分不平衡和實現(xiàn)村民對美好生活向往的必然要求。其一，提升鄉(xiāng)村信息設(shè)施水平。推進城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展，加快農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，開發(fā)適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)治理特點的信息終端、技術(shù)產(chǎn)品、APP軟件等，讓廣大村民“用得起、用得上、用得好”，使數(shù)據(jù)提取、移動交互和服務(wù)推送更為便利，使政府、社區(qū)與村民互動更暢通便捷，為提升農(nóng)村社區(qū)治理信息化水平奠定設(shè)施基礎(chǔ)。其二，全面整合鄉(xiāng)村信息資源。注重法律規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，全面整合條塊分割和零散分布的鄉(xiāng)村信息數(shù)據(jù)資源，突破信息數(shù)據(jù)的區(qū)域、部門和層級限制，提升農(nóng)村社區(qū)治理數(shù)據(jù)信息的系統(tǒng)整合、分級管理、統(tǒng)籌利用和互認共享水平，有力助推農(nóng)村社區(qū)治理中的信息整合應(yīng)用、信息管理安全和服務(wù)價值提升。其三，精準(zhǔn)服務(wù)村民實際需求。深入推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” 向農(nóng)村延伸，持續(xù)完善“互聯(lián)網(wǎng)+村務(wù)信息”體系，不斷健全農(nóng)村基層村民信息平臺，擴大農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)種類和覆蓋面，實現(xiàn)信息發(fā)布、民情收集、議事協(xié)商、公共服務(wù)等村級事務(wù)線上運行，高效暢通社情民意，精準(zhǔn)定位村民關(guān)切與需求，個性化推送服務(wù)和引導(dǎo)村民參與社區(qū)治理。
4.健全考評機制，凸顯村民主體地位
完善的評價機制，是農(nóng)村社區(qū)治理信息化工作高效運行的重要保障。作為最重要的參與主體與最終的受益主體，村民對于農(nóng)村社區(qū)治理信息化考評最有發(fā)言權(quán)。必須改變自上而下的考評體制，凸顯村民在農(nóng)村社區(qū)治理信息化考評中的主體地位。其一，建立村民為主體的評價體系。堅持村民為主體的評價價值目標(biāo)和村民“滿不滿意、高不高興、贊不贊成”的考評基本標(biāo)準(zhǔn)，建立健全由政府考評、第三方考評、自我考評、村民考評等構(gòu)成的評價體系，以此考評農(nóng)村社區(qū)治理信息化效果，針對村民需求與關(guān)切，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，不斷提升農(nóng)村社區(qū)治理信息化能力。其三，調(diào)動村民參與評價的積極性。將新型媒體便捷快速與易受關(guān)注的優(yōu)勢和傳統(tǒng)媒體公信力與權(quán)威性的特點相結(jié)合，加強宣傳教育，調(diào)動廣大村民積極參與農(nóng)村社區(qū)治理信息化應(yīng)用與評價，擴大參與廣度，拓展參與深度，營造全民關(guān)心、支持、參與農(nóng)村社區(qū)治理信息化建設(shè)的良好氛圍。其三，引導(dǎo)村民有序有效參與評價。信息化意味著“人人都是通訊社，個個都有麥克風(fēng)”，在鼓勵村民廣泛參與農(nóng)村社區(qū)治理信息化應(yīng)用與評價的同時，必須建立健全法律法規(guī)，加強宣傳教育，引導(dǎo)村民依法依規(guī)表達自身訴求和客觀理性參與評價，構(gòu)建一個天朗氣清、生態(tài)良好、良性互動的農(nóng)村社區(qū)治理信息化空間。
基金項目：國家社會科學(xué)基金項目“信息化在農(nóng)村社區(qū)治理中的運用效果評價及對策研究”（項目編號：15BGL196）
作者簡介：熊春林（1978-），湖南永州人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向：農(nóng)村社區(qū)治理，農(nóng)村公共政策；李蓮（1998-），湖南臨湘人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士研究生，研究方向：農(nóng)村社區(qū)治理；陶瓊（1998-），湖南綏寧人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士研究生，研究方向：農(nóng)村社區(qū)治理。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《人口與社會》2020年第3期
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