察勢者智，馭勢者贏。糧食價格波動事關(guān)民生，因此，有必要時時察勢并適時調(diào)整政策走向穩(wěn)定需求。
近期，糧食價格出現(xiàn)回調(diào)。截止到8月28日當(dāng)周，大商所玉米期貨價格下跌33元/噸，周跌幅為1.67%，與之相對應(yīng)的現(xiàn)貨收購價也開始下調(diào)。同時，前期在玉米漲價中獲益的小麥，在最近一段時間業(yè)已開始回調(diào)。
接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪的專家表示，在秋收到來之際，受多重因素影響，糧食價格會出現(xiàn)波動回調(diào)，但總體來上將會趨于穩(wěn)定，國家亦會加強(qiáng)監(jiān)控市場及時調(diào)控庫存穩(wěn)定糧食市場。
糧食價格會出現(xiàn)回調(diào)但幅度不大
自今年3月以來，玉米價格漲幅就超過20%，6月以來，小麥價格也呈現(xiàn)上漲趨勢。不過，近日有了新變化。在8月20日結(jié)束的臨儲玉米拍賣第13期拍賣會上，平均成交價為1959元/噸，與7月份相比有所下降，而玉米的零售價會受到臨儲拍賣的影響。且農(nóng)業(yè)農(nóng)村部追蹤的農(nóng)產(chǎn)品價格變化數(shù)據(jù)顯示，8月28日“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價格200指數(shù)”為121.85，比前一天下降0.03個點。總體來說，即糧食價格開始出現(xiàn)下調(diào)。
自2018年以來，國內(nèi)糧食的人均持有量已經(jīng)達(dá)到472公斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人均400公斤的國際標(biāo)準(zhǔn)線。不但如此，國內(nèi)的糧食儲備也令人心安，三大主糧的庫存消費(fèi)比也高于國際糧農(nóng)組織17%—18%的安全標(biāo)準(zhǔn)線。可以說，我國的糧食儲備，即便是處于極端時期時，也是足以自給自足的。
不過，從宏觀層面來看，國內(nèi)糧食價格并不具備大幅下跌基礎(chǔ)。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部第四研究室主任韓楊認(rèn)為，短期內(nèi)糧食價格走勢還是看需求變化。
她說，“國內(nèi)疫情得到有效防控后，前期受需求抑制略有影響的豬肉等肉類消費(fèi)需求在快速恢復(fù)，豬肉產(chǎn)能的快速提升和加工業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進(jìn)，下游需求帶動產(chǎn)業(yè)鏈上游的原料——飼用玉米和工業(yè)用途玉米消費(fèi)增加，影響了近期價格變動，但消費(fèi)需求的實際增加量是相對平穩(wěn)的。”
促糧農(nóng)增收是穩(wěn)定糧價的應(yīng)有之策
“谷貴傷民，谷賤傷農(nóng)。”秋收到來之際，糧農(nóng)的收益影響幾何？又如何進(jìn)一步穩(wěn)定糧食價格，保障大眾所需呢？
韓楊表示，近年來，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格都在上漲，增加了種糧成本，糧食價格一直在低位平穩(wěn)運(yùn)行，農(nóng)民種糧凈收益在成本和價格之間兩頭壓縮。盡管國家為了保護(hù)種糧農(nóng)民利益、調(diào)動種糧積極性、促進(jìn)農(nóng)民增收等，出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，但種糧農(nóng)民收入增長更主要依靠市場的變化。
而想要提升糧農(nóng)收益，韓楊認(rèn)為，關(guān)鍵在于對農(nóng)民的支持。
第一，可以思考在符合WTO規(guī)則情況下，探索加大對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼或者是種糧產(chǎn)業(yè)的支持力度，合理利用規(guī)則加大對農(nóng)民的支持。
第二，從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)體系來看，將社會服務(wù)體系做得更到位，對農(nóng)民的服務(wù)支持可以從公共服務(wù)或者生產(chǎn)服務(wù)體系入手支持。
第三，在產(chǎn)業(yè)鏈上下游中完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓處于產(chǎn)業(yè)鏈最底端的種糧農(nóng)民賺取更多的收益。
韓楊建議，“以往農(nóng)民可以組建合作社的方式集中買賣農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)服務(wù)等提高議價能力，也有農(nóng)民集體入股下游企業(yè)依靠下游企業(yè)的分紅或者是下游企業(yè)直接與農(nóng)戶簽訂購銷訂單等方式，通過完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制可以有效規(guī)避市場價格波動帶來的風(fēng)險，穩(wěn)定保障農(nóng)民收益。也可以對那些帶動農(nóng)戶、與農(nóng)戶有購銷關(guān)系或者入股關(guān)系的企業(yè)給予一些政策性的金融信貸、保險等支持措施，這有助于激勵企業(yè)帶動種糧農(nóng)民共同規(guī)避市場風(fēng)險，也能一定程度保障糧農(nóng)的收益。”
她強(qiáng)調(diào)，提升糧農(nóng)利益是保持農(nóng)民種糧積極性的根本，才能促進(jìn)市場供需平衡，進(jìn)而穩(wěn)定糧食價格，更好地保障民生所需。
作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部第四研究室主任
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國智庫網(wǎng)
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