從2013年11月3日習近平總書記在花垣縣十八洞村明確提出“精準扶貧”的要求至今，時間已經過去了整整七年。七年來，這個因貧困落后而默默無聞的小山村發生了天翻地覆的歷史巨變，走出了一條主要依靠自身力量擺脫貧困實現富裕的正確道路，走上了脫貧致富的康莊大道。十八洞村群眾用自己的不懈奮斗和成功實踐，交出了一份精準扶貧、精準脫貧的精彩答卷，成為了新時代脫貧攻堅決戰中的一顆亮麗明珠。十八洞村脫貧致富的成就和經驗，是全面貫徹習近平總書記精準扶貧重要論述的必然結果，是當代中國擺脫貧困、走向全面小康的一個生動縮影。
七年來十八洞村所發生的滄桑巨變
七年來，十八洞村按照習近平總書記 “實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示和“不栽盆景，不搭風景”“不能搞特殊化，但不能沒有變化”的明確要求，以“精準扶貧”首倡地高度自覺和歷史擔當，腳踏實地，艱苦奮斗，走上了快速的脫貧致富之路，昔日貧窮落后的小山村徹底擺脫了貧困，村民們過上了幸福美好的新生活。
——人們的精神面貌發生了根本性的變化。
“十八洞村”，是2005年由飛蟲村和竹子村兩個行政村合并后而用的新村名。由于溝深路陡、偏遠封閉、山多地少、資源匱乏和居住分散，合并后的十八洞村一直在貧困和反貧困中艱難跋涉。2011年，全村人均純收入1280元，僅為湖南全省農民人均純收入的19.49%。2013年，全國農民人均純收入是8896元，而十八洞村僅有1668元。在2014年的扶貧對象識別中，全村共有貧困戶136戶542人，貧困人口占村里總人口的57.7%。由于發展無望，一些有能力的人紛紛外出謀生，村里留下來的主要是一些兒童和老人，十八洞村陷入“貧困逼人走，人走更貧困”的惡性循環。而長期的物質貧困和生活困難問題得不到有效解決，進一步加劇了人們的精神貧困和意識貧困，常年戴著“貧困帽”，普遍存在“等靠要”。人心不齊、自由散漫成了村里的常態。
為了充分調動人們脫貧致富的積極性和主動性，駐村扶貧工作隊按照習近平總書記“精準扶貧”的要求，把提高思想認識和改變精神狀態作為首要任務，及時調整了村支兩委班子，讓一批有志向、有能力的年輕人和致富能手成為村里脫貧致富的帶頭人。同時，把從外地回村發展的年輕人組織起來，以“互幫互助、共同發展”為目標，成立了“十八洞村青年突擊隊”，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。在各方面的幫助下，村民依靠自己的汗水和奮斗，不僅迅速改變了村里的落后面貌，更為可貴的是形成了積極向上、團結互助和艱苦奮斗的良好精神狀態。
——人們的生活水平發生了根本性的變化。
外面的世界很精彩，山里的世界很無奈。由于與村外的發展差距越來越大，那個時候的十八洞村陷入了“年年扶貧年年貧”的惡性循環之中，十八洞村成了一個出名的“光棍村”：不甘長期貧窮落后，村里的女孩子走出去后就不愿回村，外面的女子又沒有愿意嫁進來的，當地青年娶媳婦成了一大難題。對于這種狀況，當地苗歌是這樣描述的：“有女莫嫁梨子寨，一年四季吃野菜，山高溝深路難走，嫁去后悔一輩子。”2013年時，村里40歲以上的單身漢就有38人。
然而，在習近平總書記精準扶貧、精準脫貧指示精神的指引下，十八洞村走上了飛速發展的快車道。經過全村上下齊心協力的艱苦奮斗，到2017年2月，十八洞村貧困人口全部脫貧，順利實現了“兩不愁三保障”，當年全村人均純收入達到10180元，到2019年人均純收入進一步增長到14668元，六年時間人均收入增長了近10倍，徹底告別了村貧民困的歷史。昔日的“光棍們”也陸續娶妻生子、成家立業。現在的十八洞村，村民收入越來越高，居住條件越來越好，小汽車越來越多，過上了蒸蒸日上、富裕康寧的好日子。對于今天苗鄉翻天覆地的新變化，村民們用苗歌唱出自己內心的喜悅：“吃住不用愁，衣著有講究;增收門路廣，票子進衣兜;天天像趕集，往返人如流;單身娶媳婦，日子樂悠悠。”
——人們的生存環境發生了根本性的變化。
十八洞村是一個純粹的苗族自然村，由梨子、竹子、飛蟲、當戎四個依山而建的苗寨組成。從生存環境看，這里因山地廣闊、居住分散，村內基礎設施長期以來破敗落后。幾年前來到這里，呈現在人們面前的可以說是一片凋敝的景象：道路狹窄泥濘，人畜共居，房舊屋破，村民生活環境相當艱苦。
為了盡快改變村里的落后面貌，十八洞村結合脫貧攻堅過程中農村基礎設施建設、農村“五改”、農村環境綜合整治和特色民族村寨建設等項目，以“投入少、見效快、原生態”為目標制定了全村整體發展規劃，通過村內及周邊環境治理，推動水、電、路、房、通信、環境治理“六到戶”。經過幾年的奮斗，村民的生存環境發生來根本性變化，有了暢通村內外寬闊明亮的柏油大馬路，有了連接每家每戶干凈整潔的青石板步道，有了日益完善的村內基礎設施，村容村貌發生了天翻地覆的巨變。十八洞村先后被評為“全國少數民族特色村寨”“全國鄉村旅游示范村”“全國文明村”，成了遠近聞名的“醉美鄉村”。
——人們的文化生活發生了根本性的變化。
十八洞村雖然距縣城和州府只有不到40公里的距離，但由于深藏崇山峻嶺之中，山高路窄，交通不便，農網改造一直沒有進行，寬帶網絡也無法進村，不少人家里連電視機都沒有，對外面的世界了解甚少，不少苗族老人聽不懂普通話，難以與外界交流，幾乎處于與世隔絕的狀態。村內的竹子小學，校舍十分簡陋，只有一名教師，實行隔年招生，適齡兒童就讀不便，輟學現象時有發生。大多數村民只接受過小學或初中教育，全村外出務工人員中，小學、初中文化程度的占94.63%，高中及以上文化程度僅占5.37%。
經過七年的建設，現在孩子們不僅有了寬敞明亮的教室、食堂、廁所和運動場，而且村里有了各種各樣的培訓中心、技能中心和村民學習娛樂場所。村民們不僅學會了通過電商平臺與全國各地的人們做生意，而且還學會了向外面的世界推銷自己，有了十八洞村自己叫得響的“品牌”。如今來到這里，人們再不用擔心交流不暢的問題，老人們都學會了用普通話和大家自由暢談，村民們不僅格外熱情，而且在他們的言談和笑容中展現著一種特有的自信和驕傲。
十八洞村的滄桑巨變是怎樣做到的
脫貧致富首先要有好思路、好辦法，習近平總書記在十八洞村調研時明確提出了“精準扶貧”的要求。為了把總書記的指示落到實處，切實做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準和脫貧成效精準，十八洞村堅持從本村實際出發，在精準扶貧和精準脫貧上想辦法、出實招、見真效，形成了主要依靠自身力量脫貧致富的成功模式，走出了一條“可復制、可推廣”的精準脫貧之路。
——找準“窮根子”，做到精準識貧。
習近平總書記指出：“精準扶貧，關鍵的關鍵是要把扶貧對象摸清搞準，把家底盤清，這是前提。心中有數才能工作有方。如果連誰是貧困人口都不知道，扶貧行動從何處發力呢?”為了做到精準識貧，扶貧工作隊在深入調研和廣泛征求群眾意見的基礎上，制定了《十八洞村精準扶貧貧困戶識別工作辦法》，提出了“九個不評”的具體意見，并形成了“五步工作法”。在此基礎上，全村225戶中精準識別出136戶貧困家庭，成為村里建檔立卡貧困戶。與此同時，對貧困戶致貧原因進行深入分析，找準“貧根子”究竟在哪里?弄清楚那些是有勞動能力可以通過產業或就業幫扶的，哪些是沒有一技之長需要通過培訓幫扶的，哪些是不思上進需要在思想認識上幫扶的，哪些是因病致貧需要醫療救助幫扶的等等。通過細致入微的工作，終于盤清了家底，摸清了一家一戶的真實情況，對村里的貧困戶、貧困狀況和貧困原因等做到了心中有數、一目了然，從而為精準扶貧和準脫貧奠定了堅實基礎。
——開對“藥方子”，做到精準施策。
習近平總書記指出：“精準扶貧一定要精準施策，要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策。……對不同原因、不同類型的貧困，采取不同的脫貧措施，對癥下藥、精準滴灌、靶向治療。”為了切實做到“精準”二字， 十八洞村始終堅持從自身實際出發，有的放矢地制定方案、采取措施。一是因地制宜發展種植業和養殖業;二是依托本地的高山峽谷、山林溶洞、枯藤老樹、鳥語花香和“天然氧吧”“云霧苗寨”等得天獨厚的生態環境與自然景觀，發展旅游業;三是通過技能培訓、就業服務和勞務輸出，幫助村里的富余勞動力外出務工，實現了“一人就業、全家脫貧”;四是發揮苗族文化傳統優勢，開發以苗繡織品為主的民族工藝品產業，實現了“身在家里就能就業”“足不出戶就能增收致富”;五是針對那些沒有辦法依靠自身能力脫貧的特殊困難群體實施社會救助“兜底”。現在的十八洞村是家家戶戶都根據自身實際找到了致富門路：懂種糧種樹種瓜果的搞種植，會養蜂養魚養羊的搞養殖，廚藝好的開飯店，有多余房子的辦民宿，普通話講得好的當導游，年紀大一些的做環衛，就是在家門口擺個山貨攤也會有不錯的收入。
——阻斷“返貧誘因”，做到精準治貧。
習近平總書記指出：“脫貧既要看數量，更要看質量。……要把防止返貧擺在重要位置。”十八洞村為了切實避免過去出現的“年年扶貧年年貧”的現象，堅持救急紓困和內生脫貧結合、短期脫貧與長期發展并舉，在拓展脫貧成果和防止返貧上取得了顯著成效。一是堅持把扶貧與扶志結合起來，增強貧困戶的自我發展意識和脫貧致富的積極性主動性，阻斷返貧的思想意識。這些年來，十八洞村脫貧致富的一個突出特點就是沒有停留在“等靠要”上面，村里沒有發生過爭戴“貧困帽”的現象，并在主要依靠自身力量實現脫貧致富的過程中，形成了“投入有限、民力無窮、自力更生、建設家園”的十八洞精神。二是堅持把家庭建設擺在十分重要的地位，通過開展家庭建設“五星級評價”和掛牌管理，極大地調動了村民建設道德高尚、幸福美滿家庭的內在動力，阻斷返貧的家庭環境。三是通過解決“讀書難”問題，確保貧困家庭的孩子“能上學、上好學”， 不讓大山里的孩子輸在起跑線上，進而阻斷貧困的代際傳遞。四是解決好“看病難”問題，讓所有患病的貧困人口能夠得到及時救助，阻斷困難群眾因病返貧的渠道。十八洞村自2017年初實現脫貧以來，沒有發生過一例返貧現象，不僅鞏固了“兩不愁三保障”的成果，而且人均收入持續增長，到2020年初貧困人口的年均純收入達到12440元，日子越過越紅火。
——增強“造血”功能，做到精準脫貧。
因地制宜探索精準脫貧的有效路子，確保貧困地區的持續健康發展，關鍵是要增強“造血”功能，建立健全穩定脫貧長效機制。十八洞村因地制宜進行探索，在建立穩定脫貧的長效機制上下功夫，走出了一條可持續發展脫貧致富之路。一是通過發展農民專業合作社、產業協會等形成了農民互助合作的機制。村里把分散農戶的個體生產活動組織起來，采取“農戶+合作社+公司”的模式，先后組建了各種類型的生產合作社，使農民走上互助合作的發展道路，在帶動農戶增收的同時增強了抵御風險的能力。二是通過股份合作形式形成了農民獲得長期穩定收益的機制。以本村和產業園區土地流轉、按比例出資的形式與“花垣縣苗漢子合作社”建立長期合作關系，不僅使村民每年人均獲得1000多元的穩定收入，而且解決了一部分村民的就近就業問題。三是通過創新“互助金”制度形成了促進農戶自我發展的機制。村里通過多種形式不斷壯大“互助金”規模，破解了貧困人口發展資金難的問題，提高了農民的自我發展能力。四是通過壯大集體經濟實力形成了依靠集體力量抗擊風險的機制。村里以提高資產管理水平、項目投資、土地流轉和嚴控非生產性開支等多種辦法，使村集體經濟收入從幾乎為零增加到現在的126萬多元，使困難群眾增強了抵御風險的依靠和保障。五是通過發展農村電商、鄉村旅游、特色農業等新產業新業態形成了吸引外出能人、高校畢業生和各類人才回鄉創業就業的機制。十八洞村這些年日新月異的發展變化和越來越好的發展環境，使300名多過去在外打工的人員紛紛返鄉創業，一些大學畢業生也開始回到家鄉工作，回鄉的能人已經開始成為村里各方面的帶頭人。這些“新鮮血液”的回流，不僅為村里來了嶄新的氣象，而且為實現長期可持續發展奠定了堅實的人才基礎。
十八洞村脫貧致富的深刻啟示
十八洞村堅持把利用外力與激發內力結合起來、把短期脫貧與長期發展結合起來、把個人致富與共同致富結合起來、把民族文化與現代文明結合起來、把黨支部建設與“互助五興”實踐結合起來，不僅生動地回答了扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退的問題，而且走出了一條少數民族深度貧困地區主要依靠自身力量脫貧致富的新路子，既為深刻認識發生在當代中國大地上這一偉大歷史性事件的內在邏輯提供了一個十分重要的窗口，也為繼續推進鄉村振興戰略和堅定不移走共同富裕道路提供了深刻的啟示。
一是黨的堅強領導是實現脫貧致富的根本政治保證。
習近平總書記指出：“脫貧攻堅，加強領導是根本。”為了把脫貧攻堅的任務落到實處，按照習近平總書記的要求，實行脫貧攻堅一把手負責制，層層簽訂責任書、立下軍令狀，充分彰顯了黨的領導這一中國特色社會主義制度的最大優勢。十八大以來，習近平總書記走遍了全國14個集中連片特困地區，對扶貧事業傾注了大量心血，他不僅身體力行、率先垂范來到十八洞村進行調研指導，而且時刻關注著十八洞村的點滴變化，當得知過去的“光棍漢”們一個個都娶上了媳婦時他感到由衷的高興，當得知十八洞村“不搞特殊化而帶來的新變化”時他把村里脫貧致富的經驗介紹給了外國朋友，在他的書架上擺放著與十八洞村鄉親們的合影，總書記把老百姓的事時刻掛在心上。
為了貧困地區盡快脫貧，湖南省委主要領導六年時間里六次來到十八洞村和鄉親們商量脫貧致富的事，州委書記、縣委書記、鎮黨委書記嚴格落實第一責任人的責任，駐村的三任扶貧隊長和第一書記接力奮斗，形成了落實脫貧攻堅一把手負責制、省市縣鄉村五級書記一起抓脫貧的生動場景。“致富不致富，關鍵看干部”，正是有了各級黨組織的堅強領導和廣大干部的真抓實干，才確保了脫貧攻堅任務的順利完成。
二是人民群眾的內生動力是實現脫貧致富的主要力量。
脫貧致富，是一項復雜而巨大的社會系統工程，既離不開政府的投入主體和主導作用，也離不開社會各界的廣泛參與和共同努力，是專項扶貧、行業扶貧、對口扶貧、社會扶貧和貧困群眾埋頭苦干共同作用的結果。黨和政府有責任幫助貧困群眾脫貧致富，但不可能也做不到大包大攬，離開了人民群眾的積極性、主動性和創造性，再多的扶貧資金也只能是管一時，而不可能管長遠。
“脫貧攻堅是干出來的，首先靠的是貧困地區廣大干部群眾齊心干。用好外力、激發內力是必須把握好的一對重要關系。對貧困地區來說，外力幫扶非常重要，但如果自身不努力、不作為，即使外力幫扶再大，也難以有效發揮作用。只有用好外力、激發內力，才能形成合力。”十八洞村的干部群眾牢記總書記的殷殷囑托，在做好群眾的思想發動、宣傳教育和情感溝通的基礎上，按照“一戶一門增收技術，一戶一個增收項目，一戶一個產業工人”的要求，精準到戶、量身定做，為貧困群眾脫貧致富創造條件、搭建平臺，充分調動了貧困群眾發展生產、脫貧致富的積極性，激發了廣大群眾依靠自己勤勞的雙手和頑強的意志脫貧致富的內在動力。總結十八洞村脫貧致富的經驗有很多條，但歸根結底最重要的一條，就是依靠自身的力量擺脫貧困、走向富裕。
三是以“精準”為核心的制度設計是實現脫貧致富的有效保障。
幫助貧困地區和貧困人口擺脫貧窮走向富裕是一個世界性難題，能否在實踐中有效破解這一歷史性難題是關系脫貧攻堅成敗的大問題。為此，習近平總書記創造性地提出了精準扶貧的方略，指出：“脫貧攻堅要取得實實在在的效果，關鍵是要找準路子、構建好的體制機制……好路子好機制的核心就是精準扶貧、精準脫貧。”
在脫貧攻堅決戰中，緊緊瞄準“精準”二字進行謀劃和施策，通過建立各負其責各司其職的責任體系、精準識別精準脫貧的工作體系和上下聯動統一協調的政策體系，精準解決了扶持誰、誰來扶的問題;通過建立保障資金、強化人力的投入體系，因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系，廣泛參與、合力攻堅的社會動員體系，精準解決了怎么扶的問題;通過建立多渠道全方位的監督體系和最嚴格的考核評估體系，精準解決了如何退的問題。這個制度體系中，根本的是中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制，為脫貧攻堅提供了有力的制度保障。十八洞村在脫貧攻堅偉大實踐中的特殊地位和標志性意義就在于，它既是習近平總書記最早明確提出“精準扶貧”方略的地方，又是因地制宜、全面落實 “精準扶貧”制度要求而率先脫貧致富的地方。
四是人才是實現脫貧致富的核心資源和第一財富。
一段時間以來，農村發展滯后和城鄉差距拉大，是與農村人才流失而出現的“空心化”緊密聯系在一起的。貧困地區要擺脫貧困，資金、物資、技術等各種外部資源的支持固然非常重要，但人才是組織、使用這些資源并使之有效發揮作用的關鍵要素。習近平總書記指出：“打好脫貧攻堅戰，關鍵在人，在人的觀念、能力、干勁。貧困地區最缺的是人才。……要吸引各類人才參與脫貧攻堅和農村發展。”
十八洞村走上脫貧致富之路是從重視人才、選用人才、補齊人才短板和發揮人才作用開始的。一是及時派出以懂農村、有技術、會管理的人才組成精準扶貧工作隊;二是選出有知識、有能力的大學生村官和致富帶頭人為新一屆村支書和村主任;三是調動和發揮致富帶頭人、“土專家”、“田秀才”等鄉土人才的積極性和引領作用;四是鼓勵在外務工人才回村創業和吸引畢業大學生人才回村工作。因為有了人才，從而有力推動了村里各項事業的發展，形成了“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產業走、產業跟著市場走”的良性互動局面。正是一支不斷壯大的鄉村人才隊伍，推動著人才、土地、資金、產業的良性循環，形成了一支“不會離開的扶貧工作隊”，開啟了一場“不會落幕鄉村振興大戲”。
五是朝著共同富裕方向穩步前進是鄉村振興的必由之路。
從共產黨人價值追求和奮斗目標的角度來說，通過精準扶貧、精準脫貧解決貧困地區發展滯后和貧困人口生活困難的問題，是與社會主義本質要求緊緊聯系在一起的，是與實現全體人民共同富裕目標緊緊聯系在一起的。如果貧困地區長期貧困，群眾生活長期得不到明顯提高，那就無法體現社會主義制度的優越性。為此，習近平總書記反復強調，朝著共同富裕方向穩步前進這一點我們任何時候都不能忘記。實現全體人民的共同富裕, 不是簡單的政治表態和遙遠的未來目標, 不能長期簡單地把“人民中心”“共同富裕”作為一個抽象的概念停留在口頭上、止步于思想環節、在實踐中無所作為, 而是要根據現有條件, 把能做的事情盡量做起來, 積小勝為大勝, 不斷朝著全體人民共同富裕的目標穩步前進。十八洞村的實踐是新時代把共同富裕的遠大目標與脫貧致富的具體實踐有機統一起來的生動實踐，村民們在脫貧致富實踐中開展的互助合作、共同發展的探索，使我們清晰地看到，脫貧致富的實踐與共同富裕的目標是緊密聯系在一起的，只要我們堅定不移沿著共同富裕方向前進，人民群眾的好日子就會越過越紅火。
十八洞村只用短短幾年時間，便成功解決了祖祖輩輩無法解決的絕對貧困問題，創造了這個千年苗寨發展史上的奇跡，成為了當代中國精準扶貧、精準脫貧的“村級樣本”和告別貧困、實現全面小康的生動典型。十八洞村的探索和經驗，深刻反映了貧困地區脫貧致富的內在要求和基本規律，是習近平精準扶貧重要論述在少數民族深度貧困地區脫貧攻堅在中的生動實踐。當然，完成脫貧攻堅任務、實現全面小康不是終點，而是穩步走向共同富裕目標的一個新起點。
作者簡介:劉建武，湖南省政府參事、湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員。
中國鄉村發現網轉自:湖南日報·新湖南客戶端
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