2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。“十四五”時期，隨著脫貧攻堅的全面完成，我國農(nóng)村的重點工作就是鄉(xiāng)村振興。洞庭湖區(qū)是武漢城市群和長株潭城市群的腹地，研究洞庭湖區(qū)鄉(xiāng)村振興具有重要的現(xiàn)實意義。
如何實現(xiàn)洞庭湖區(qū)鄉(xiāng)村振興？黨的十九大報告提出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)體融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”這個總要求對我們制定“十四五”規(guī)劃具有十分重要的指導意義。我們要按照20字總要求，規(guī)劃好洞庭湖區(qū)鄉(xiāng)村振興十四五規(guī)劃。
一、產(chǎn)業(yè)興旺
鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的核心，也是我國經(jīng)濟建設的核心。洞庭湖區(qū)雖然是“魚米之鄉(xiāng)”，是農(nóng)村相對富裕之地。但與城市比，湖區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后，資源分布極不均勻，農(nóng)民經(jīng)濟收入相對較低，青壯年勞動力背井離鄉(xiāng)外出務工，農(nóng)村只留下空巢老人和留守兒童，村子往往演變成“空心村”，要想發(fā)展起來，談何容易？
要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺，必須要有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益。比較效益從哪里來？一個重要的方面就是提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格。農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食不僅是食品資源，更是戰(zhàn)略資源，要在價格上切實保護農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的利益，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的積極性，不能任由國際農(nóng)產(chǎn)品價格的沖擊打擊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的積極性。如果農(nóng)民抗不住國際價格的沖擊，不愿意種糧，那么從長遠看，我們就會被別人卡脖子，這絕不是危言聳聽。戰(zhàn)國時齊魯之爭并最終導致魯國滅亡就是一個活生生的例子。農(nóng)產(chǎn)品收購尤其是糧食收購價格絕不能市場化，而是要讓種植戶切切實實看到利益，甚至要高于一般外出務工的收益，這樣才能提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，從而帶動以農(nóng)產(chǎn)品為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。
洞庭湖區(qū)農(nóng)村雖然相對貧困，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有得天獨厚的優(yōu)勢：一是平原地區(qū)，適合機械化耕種。湖區(qū)地方政府要轉變觀念，積極推進湖區(qū)農(nóng)業(yè)的機械化、規(guī)模化生產(chǎn)。要通過組織手段、制度設計等手段，加快湖區(qū)農(nóng)村的土地流轉和農(nóng)業(yè)合作化進程，將土地集中連片耕種，對于撂荒的土地，要實行懲罰措施，以此促進農(nóng)戶加入農(nóng)業(yè)合作社，將土地交給耕種能手耕種，并通過機械化耕種實現(xiàn)規(guī)模效益。二是魚米之鄉(xiāng)。曾經(jīng)的洞庭湖農(nóng)村糧食自給自足，甚至要外調支援國家，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)良率高。因此，在實現(xiàn)規(guī)模化、機械化的基礎上，要進一步加快農(nóng)村良種培育和應用，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質量，要少施農(nóng)藥和化肥，推進農(nóng)業(yè)生態(tài)化建設。要讓洞庭湖的生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)品享譽全國，從而在全國農(nóng)產(chǎn)品市場占據(jù)重要的地位。三是交通便利。經(jīng)過新中國成立以來尤其是改革開放四十多年的發(fā)展，洞庭湖區(qū)已建成四通八達的交通網(wǎng)絡，高鐵、高速公路、機場、水運等交通網(wǎng)絡建設在全國領先，有利于湖區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)，有利于農(nóng)產(chǎn)品流通。我們要注重利用湖光山色環(huán)境優(yōu)勢和洞庭湖區(qū)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢、交通優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)，提升洞庭湖區(qū)產(chǎn)業(yè)品味。四是素質較高。洞庭湖區(qū)相對于湖南，屬于較發(fā)達地區(qū)，湖區(qū)農(nóng)民文化素質較高，有利于農(nóng)產(chǎn)品加工的轉型升級和生產(chǎn)經(jīng)營的科技化、信息化，我們要注重培訓新型職業(yè)農(nóng)民，使農(nóng)民在從事第一產(chǎn)業(yè)的基礎上實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，如農(nóng)產(chǎn)品儲運、農(nóng)產(chǎn)品電商等，要加快發(fā)展根植于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、由當?shù)剞r(nóng)民主辦、彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價值的產(chǎn)業(yè)體系，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)和增收機會，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興。
總之，我們要以完善利益聯(lián)結機制為核心，以制度、技術和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，通過產(chǎn)品、技術、制度、組織和管理創(chuàng)新，提高良種化、機械化、科技化、信息化、標準化、制度化和組織化水平，推動農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工轉型升級。只有這樣，才能解決農(nóng)村“空心化”問題，讓農(nóng)民在家門口工作就會有比打工獲得更高的收入。也只有洞庭湖區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，也才能從根本上解決現(xiàn)在農(nóng)村存在的社會問題，從而走上可持續(xù)發(fā)展的道路。
二、生態(tài)宜居
鄉(xiāng)村“生態(tài)宜居”是我國生態(tài)建設的重點，是農(nóng)村農(nóng)民的夢想，同時也是每個國人的夢想。生態(tài)環(huán)境是宜居的根本，只有生態(tài)環(huán)境得到改善，人們的生活質量才會得到保障。我們要以建設美麗宜居村莊為導向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質量。
洞庭湖區(qū)農(nóng)村主要污染源是生活垃圾污染和農(nóng)藥化肥的面源污染。對于生活垃圾，雖然隨著經(jīng)濟條件的好轉，農(nóng)村垃圾有了集中堆放和處理的場地，但由于農(nóng)民生活習慣的慣性，農(nóng)村生活垃圾亂扔亂丟現(xiàn)象仍很普遍。溝渠、湖邊垃圾隨處可見、習以為常。對于農(nóng)村生活垃圾的治理，除了加強教育和加大違規(guī)處罰力度外，還要安排專人清理居住地周邊環(huán)境，如溝渠、湖邊等容易看到垃圾的地方。要繼續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，加大衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作力度。只有營造一個清潔、干凈的生活環(huán)境，才能促使人們逐步改變生活習慣，從而主動保護環(huán)境，按規(guī)處理垃圾。
對于農(nóng)藥化肥等面源污染問題，要加強監(jiān)管和教育：首先要督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者少用或不用農(nóng)藥化肥，盡管使用自然手段（如農(nóng)作物互生、共生生態(tài)，保護害蟲天敵等）保護農(nóng)作物，減量控制農(nóng)藥化肥。要通過生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品價格的提高來抵消因減少農(nóng)藥化肥導致農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)的損失。同時要引導農(nóng)民正確認識過量施用農(nóng)藥化肥的生態(tài)影響和健康影響。
洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)富饒美麗，我們要在這片美麗的土地上治污的同時加快特色鄉(xiāng)村建設，要科學規(guī)劃村莊建筑布局，大力提升農(nóng)房設計水平，突出鄉(xiāng)土特色和地域民族特點。加快推進通村組道路、入戶道路建設，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題。全面推進鄉(xiāng)村綠化，建設具有鄉(xiāng)村特色的綠化景觀。完善村莊公共照明設施。整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放。鼓勵具備條件的地區(qū)集中連片建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，綜合提升田水路林村風貌，促進村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。
洞庭湖區(qū)是魚米之鄉(xiāng)，我們要在魚米等農(nóng)產(chǎn)品上做文章，多做生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)深加工文章，農(nóng)產(chǎn)品深加工少用化學品，樹立生態(tài)品牌。對于蘆葦造紙等污染類企業(yè)，堅決關停并轉，盡可能減少污染源，還農(nóng)村一片潔凈的藍天，一片自然的綠水青山，一片優(yōu)質的生態(tài)休閑生活環(huán)境，鄉(xiāng)村擁有得天獨厚的自然條件和地形地勢，我們要在提倡保留鄉(xiāng)土氣息、保存鄉(xiāng)村風貌、保護鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)、治理鄉(xiāng)村環(huán)境污染的情況下，實現(xiàn)人與自然和諧共生，實現(xiàn)人們安居樂業(yè)的理想。
三、鄉(xiāng)風文明
鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，我們要以社會主義核心價值觀為引領，以傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心，以鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設為載體，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，推動鄉(xiāng)村文化振興，建設鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村。
洞庭湖區(qū)鄉(xiāng)風文明建設既包括促進鄉(xiāng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村基本公共服務，傳承遵規(guī)守約、尊老愛幼、鄰里互助、誠實守信等鄉(xiāng)村良好風俗，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的融合；還包括充分借鑒國內(nèi)外鄉(xiāng)村文明的優(yōu)秀成果，實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明與時俱進。
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村精神文明建設也取得了不錯的成效。但隨著農(nóng)村人口“空心化”，農(nóng)村并村的影響，農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)都受到了一定的影響，農(nóng)村基本公共服務進步緩慢。因此，建議在洞庭湖地區(qū)，市縣學校、醫(yī)療都公共服務單位，在職務升遷、職稱晉升時，要求晉升者要有三年以上農(nóng)村工作經(jīng)歷，鼓勵教師、醫(yī)生深入農(nóng)村基層，服務廣大農(nóng)民。農(nóng)村除了農(nóng)家書屋外，鼓勵富裕的農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)民圖書館（可參加石門縣逸邇閣模式），豐富農(nóng)民精神生活。
要制定政策鼓勵在體制內(nèi)退休或者辦過企業(yè)的鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)定居，并通過鄉(xiāng)賢文化提升鄉(xiāng)風文明水平。要制訂鄉(xiāng)規(guī)民約，大力弘揚社會主義核心價值觀，鼓勵尊老愛幼、互幫互助、誠實守信等鄉(xiāng)村良好風俗。要完善鄉(xiāng)村公共體育服務體系，推動村健身設施全覆蓋，融洽農(nóng)村鄰里關系。
要統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村民居建設，實現(xiàn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的結合，尤其是移置城市先進的文明生活方式，提升農(nóng)村整體文明生活水平。要持續(xù)推進農(nóng)村精神文明建設，提升農(nóng)民精神風貌，有針對性地加強農(nóng)村群眾性思想政治工作。加強對農(nóng)村社會熱點難點問題的應對解讀，合理引導社會預期。健全人文關懷和心理疏導機制，培育自尊自信、理性平和、積極向上的農(nóng)村社會心態(tài)。要廣泛開展星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。重視發(fā)揮社區(qū)教育作用，做好家庭教育，傳承良好家風家訓。
要實施農(nóng)耕文化傳承保護工程，深入挖掘農(nóng)耕文化中蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的重要作用。要劃定鄉(xiāng)村建設的歷史文化保護線，保護好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)。傳承傳統(tǒng)建筑文化，使歷史記憶、地域特色、民族特點融入鄉(xiāng)村建設與維護。支持農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化等傳承發(fā)展。要完善非物質文化遺產(chǎn)保護制度，實施非物質文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程。要實施鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會變遷物證征藏工程，鼓勵鄉(xiāng)村史志修編。要按照有標準、有網(wǎng)絡、有內(nèi)容、有人才的要求，健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系，加強基層綜合性文化服務中心建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務全覆蓋，提升服務效能。要完善農(nóng)村新聞出版廣播電視公共服務覆蓋體系，推進數(shù)字廣播電視戶戶通，實施公共數(shù)字文化工程，積極發(fā)揮新媒體作用，使農(nóng)民群眾能便捷獲取優(yōu)質數(shù)字文化資源。
鄉(xiāng)風文明是潛移默化的，因此不能企求一蹴而就，而是要制訂規(guī)劃，逐步實施，并逐步轉變農(nóng)民生活觀念，縮小城鄉(xiāng)生活差別，提升鄉(xiāng)風文明水平。
四、治理有效
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施效果就是治理有效，治理的效果越好，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施效果就越好。因此，要深刻理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化。
鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化標準就是堅持自治為基、法治為本、德治為先，健全和創(chuàng)新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，強化法律權威地位，以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程。
要加強農(nóng)村群眾性自治組織建設。完善農(nóng)村民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。規(guī)范村民委員會等自治組織選舉辦法，健全民主決策程序。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。創(chuàng)新村民議事形式，完善議事決策主體和程序，落實群眾知情權和決策權。全面建立健全村務監(jiān)督委員會，健全務實管用的村務監(jiān)督機制，推行村級事務陽光工程。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約在農(nóng)村基層治理中的獨特功能，弘揚公序良俗。繼續(xù)開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點工作。加強基層紀委監(jiān)委對村民委員會的聯(lián)系和指導。要深入開展“法律進鄉(xiāng)村”宣傳教育活動，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，引導湖區(qū)干部群眾尊法學法守法用法。增強基層干部法治觀念、法治為民意識，要加強鄉(xiāng)村人民調解組織建設，建立健全鄉(xiāng)村調解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調處機制。健全農(nóng)村公共法律服務體系，深化農(nóng)村基層組織依法治理。要深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，結合時代要求進行創(chuàng)新，強化道德教化作用，引導農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機制，引導農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高，實現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。深入推進移風易俗，開展專項文明行動，遏制大操大辦、相互攀比、“天價彩禮”、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習。加強無神論宣傳教育，抵制封建迷信活動。深化農(nóng)村殯葬改革。要健全農(nóng)村公共安全體系，持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患治理。探索以網(wǎng)格化管理為抓手，推動基層服務和管理精細化精準化，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務體系。要深入開展農(nóng)村基層減負工作，集中清理對村級組織考核評比多、創(chuàng)建達標多、檢查督查多等突出問題。要深入開展社會主義核心價值觀教育，凈化鄉(xiāng)村民風，將鄉(xiāng)村建成民風淳樸、自治力強、社會和諧的平安村。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村支兩委要深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心，進一步密切黨群、干群關系，在堅持人民性的前提下，有效協(xié)調農(nóng)戶利益與集體利益、短期利益與長期利益，確保農(nóng)戶利益不受到損害，同時又要積極保障村級集體利益，保障種植大戶、加工大戶的個人利益，在實現(xiàn)規(guī)模化、機械化、科技化、信息化有前提下提高治理能力，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序，真正實現(xiàn)湖區(qū)鄉(xiāng)村振興。
五、生活富裕
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施效果要用農(nóng)民生活富裕程度來評價。鄉(xiāng)村能不能真正振興，必須以農(nóng)民生活富裕來衡量。
因此，湖區(qū)各地方政府必須因地制宜制定好本地經(jīng)濟發(fā)展計劃，在保障種植大戶、加工大戶、能人經(jīng)濟的同時，促使村級集體經(jīng)濟能夠同步實現(xiàn)穩(wěn)步增長。要在集體經(jīng)濟增長的同時，積極扶持那些能力差、生活困難的貧困農(nóng)戶，或者讓這些農(nóng)戶參與到集體經(jīng)濟中來，占有一定的股份，確保困難農(nóng)戶也能隨著經(jīng)濟增長實現(xiàn)收入的較快增長。從而逐步縮小同村經(jīng)濟收入差距，實現(xiàn)同村人共同富裕。要利用現(xiàn)代科技、現(xiàn)代網(wǎng)絡積極實現(xiàn)農(nóng)村與城市的商品交流、生活交流，不斷提高農(nóng)民生活水平，縮小農(nóng)村與城市的生活差距，讓廣大的農(nóng)民群眾和全國人民一起進入全面小康社會，向著共同富裕目標穩(wěn)步前進。要進一步健全農(nóng)村醫(yī)療新農(nóng)合制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，讓普通村民能夠看得起病，養(yǎng)得起家人。要移風易俗，在不鋪張浪費、不隨彩禮、不堅持農(nóng)村陋習的前提下，讓普通村民能夠建得起房、娶得起妻，買得起車，有錢過年，從而實現(xiàn)農(nóng)村的真正富裕。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，關乎億萬農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感，關乎全面建成小康社會全局。鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進社會公平正義，有利于增進農(nóng)民福祉，讓億萬農(nóng)民走上共同富裕的道路，匯聚起建設社會主義現(xiàn)代化強國的磅礴力量。
作者簡介:吳紀寧,湖南省社科聯(lián)《湖南社會科學》主編
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自:湖南紅網(wǎng)
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