2020年12月14-15日，由中國國務院新聞辦公室、中國國務院扶貧開發領導小組辦公室主辦，中央廣播電視總臺、中國社會科學院、國家開發銀行、中國國際扶貧中心承辦的“人類減貧經驗國際論壇”采取線上線下結合的方式在北京隆重召開。在由中國社會科學院國家高端智庫主辦，中國社會科學院國際合作局、農村發展研究所承辦的“國際減貧理論與實踐”專題論壇上，農村發展研究所魏后凱所長做了“中國脫貧攻堅的主要經驗”的發言。以下是他發言的主要內容：
農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會的基本標志。改革開放以來，中國政府始終高度重視農村扶貧工作，全力加大資金投入，動員全黨全國全社會力量共同參與扶貧開發，出臺實施了一系列具有針對性的扶貧規劃與政策措施，推動扶貧方式由救濟式扶貧到開發式扶貧再到精準扶貧轉變，逐步探索出一條符合國情的中國特色減貧道路。
經濟持續快速發展、有力的制度保障和政策支持、全社會廣泛參與，這是中國農村減貧取得成功的“三大基石”。改革開放以來，中國不僅實現了世界上最快速的經濟增長，最大程度地提高了人民生活水平，而且實現了世界上最大規模的減貧，對全球減貧的貢獻率超過70%。按照2010年農村貧困標準，中國農村貧困人口由1978年的7.7億減少到2019年底的551萬，農村貧困發生率由97.5%下降到0.6%。在這41年間，中國農村貧困人口共減少了7.65億，平均每年減少1866萬人。這種長達40多年的持續大規模減貧在世界上是絕無僅有的，創造了世界減貧史上的“中國奇跡”。
中國農村扶貧開發取得巨大成就得益于中國經濟尤其是農村經濟的持續快速發展。在1979-2019年間，中國國內生產總值年均增長9.4%，其中第一產業增加值年均增長4.3%，農林牧漁業總產值年均增長5.5%。這期間，農村居民人均可支配收入年均增長7.7%，消費水平年均增長7.3%，分別比城鎮居民增速高0.5和1.0個百分點。中國持續推進的大規模快速城鎮化也有利于農村減貧。城鎮化不僅通過城鄉遷移減少了包括貧困人口在內的農村人口，而且有力促進了農民增收和農村發展，為農村減貧創造了有利條件。
為確保到2020年全面建成小康社會，2015年中國政府決定實施脫貧攻堅戰。五年多來，中國脫貧攻堅穩步推進，目前已經取得決定性成就，現行標準下農村貧困人口全面脫貧，穩定實現“兩不愁三保障”，即不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫療和住房，貧困縣全部摘帽，解決了區域性整體貧困。從2013年到2019年，832個貧困縣農民人均可支配收入增速持續高于全國平均水平，年均實際增速達9.7%，比同期全國農民平均增幅高2.2個百分點，貧困地區農村居民人均可支配收入相對水平由67.0%提升到72.2%；貧困地區基本公共服務均等化也在穩步推進。
中國是全球最早實現聯合國千年發展目標中減貧目標的發展中國家，當前脫貧攻堅目標任務的完成將使中國提前10年實現聯合國2030年可持續發展議程的減貧目標。中國實施的脫貧攻堅戰，不僅整體消除了現行標準下農村絕對貧困現象，而且創造了精準扶貧、精準脫貧的中國智慧和中國方案，為廣大發展中國家提供了可供借鑒的有益經驗。總體上看，中國的脫貧攻堅主要有以下幾方面的經驗。
一是堅持黨的領導，建立健全脫貧攻堅責任制。在中國共產黨的領導下，充分發揮集中力量辦大事的制度優勢，強化中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，省市縣鄉村五級書記一起抓扶貧，各級黨委和政府層層傳導壓力，建立落實臺賬，壓實脫貧責任，加大問責問效力度，為脫貧攻堅提供了堅強的政治保障、組織保障和制度保障。
二是堅持政府主導，構建三位一體大扶貧格局。打贏脫貧攻堅戰，需要充分發揮政府的主導作用，科學規劃頂層設計，廣泛動員全社會參與扶貧，調動各方面資源投入，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧有機結合、互為支撐的三位一體大扶貧格局，推動形成多元化的大規模資源投入機制和全社會共同參與的全方位扶貧體系。
三是堅持精準方略，多措并舉提高脫貧實效。始終堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，在摸清貧困狀況、精準查找窮根的基礎上，因地制宜、分類指導，認真落實“六個精準”要求，實施“五個一批”工程，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退問題，因村因戶因人施策，提高精準扶貧靶向性，增強脫貧實效，這是打贏脫貧攻堅戰的關鍵。
四是堅持農民主體，激發貧困人口內生動力。貧困農民家庭是脫貧致富的主體。要充分調動貧困農民的積極性、主動性和創造性，注重扶貧與扶志、扶智相結合，大力實施教育扶貧和健康扶貧，加強農民技能培訓，完善社會保障體系，從根源上阻斷絕對貧困代際傳遞，鼓舞貧困農民自主脫貧致富的志氣，增強其自我發展的內生動力和能力素質。
五是堅持市場導向，注重培育減貧長效機制。無論是產業扶貧還是金融和消費扶貧，都需要遵循市場規律。要以市場需求為導向，加快長效扶貧產業發展，探索推廣資產收益扶貧模式，發揮新型農業經營主體的帶貧減貧作用，建立農民穩定增收減貧的長效機制，增強貧困地區經濟活力和應對突發事件的能力。
反貧困是一個永恒的課題。在脫貧攻堅任務完成以后，中國的貧困狀況將發生重大變化，減貧戰略將迎來三大轉變，即由絕對貧困治理向相對貧困治理轉變，由收入貧困治理向多維貧困治理轉變，由超常規脫貧攻堅向常規性貧困治理轉變。在新形勢下，中國減貧工作重心將轉向解決相對貧困，減貧工作方式將由集中作戰調整為常態推進。全國“三農”工作的重點將從脫貧攻堅轉移到全面實施鄉村振興戰略，并將農村減貧納入鄉村振興戰略之中。在鄉村振興戰略框架下，需要明確常規化、制度化的貧困治理思路，逐步建立城鄉統一的貧困標準和減少相對貧困的長效機制。
作者系中國社會科學院農村發展研究所所長、二級研究員
中國鄉村發現網轉自：《社科院農發所》 微信公眾號
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