2020年12月14-15日，由中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室、中國(guó)國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主辦，中央廣播電視總臺(tái)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)國(guó)際扶貧中心承辦的“人類減貧經(jīng)驗(yàn)國(guó)際論壇”采取線上線下結(jié)合的方式在北京隆重召開。在由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家高端智庫(kù)主辦，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際合作局、農(nóng)村發(fā)展研究所承辦的“國(guó)際減貧理論與實(shí)踐”專題論壇上，農(nóng)村發(fā)展研究所魏后凱所長(zhǎng)做了“中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主要經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)言。以下是他發(fā)言的主要內(nèi)容：
農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)的基本標(biāo)志。改革開放以來(lái)，中國(guó)政府始終高度重視農(nóng)村扶貧工作，全力加大資金投入，動(dòng)員全黨全國(guó)全社會(huì)力量共同參與扶貧開發(fā)，出臺(tái)實(shí)施了一系列具有針對(duì)性的扶貧規(guī)劃與政策措施，推動(dòng)扶貧方式由救濟(jì)式扶貧到開發(fā)式扶貧再到精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)變，逐步探索出一條符合國(guó)情的中國(guó)特色減貧道路。
經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、有力的制度保障和政策支持、全社會(huì)廣泛參與，這是中國(guó)農(nóng)村減貧取得成功的“三大基石”。改革開放以來(lái)，中國(guó)不僅實(shí)現(xiàn)了世界上最快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，最大程度地提高了人民生活水平，而且實(shí)現(xiàn)了世界上最大規(guī)模的減貧，對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過70%。按照2010年農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)農(nóng)村貧困人口由1978年的7.7億減少到2019年底的551萬(wàn)，農(nóng)村貧困發(fā)生率由97.5%下降到0.6%。在這41年間，中國(guó)農(nóng)村貧困人口共減少了7.65億，平均每年減少1866萬(wàn)人。這種長(zhǎng)達(dá)40多年的持續(xù)大規(guī)模減貧在世界上是絕無(wú)僅有的，創(chuàng)造了世界減貧史上的“中國(guó)奇跡”。
中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)取得巨大成就得益于中國(guó)經(jīng)濟(jì)尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。在1979-2019年間，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.4%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)4.3%，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)5.5%。這期間，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7.7%，消費(fèi)水平年均增長(zhǎng)7.3%，分別比城鎮(zhèn)居民增速高0.5和1.0個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)持續(xù)推進(jìn)的大規(guī)模快速城鎮(zhèn)化也有利于農(nóng)村減貧。城鎮(zhèn)化不僅通過城鄉(xiāng)遷移減少了包括貧困人口在內(nèi)的農(nóng)村人口，而且有力促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，為農(nóng)村減貧創(chuàng)造了有利條件。
為確保到2020年全面建成小康社會(huì)，2015年中國(guó)政府決定實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。五年多來(lái)，中國(guó)脫貧攻堅(jiān)穩(wěn)步推進(jìn)，目前已經(jīng)取得決定性成就，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全面脫貧，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，即不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，貧困縣全部摘帽，解決了區(qū)域性整體貧困。從2013年到2019年，832個(gè)貧困縣農(nóng)民人均可支配收入增速持續(xù)高于全國(guó)平均水平，年均實(shí)際增速達(dá)9.7%，比同期全國(guó)農(nóng)民平均增幅高2.2個(gè)百分點(diǎn)，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入相對(duì)水平由67.0%提升到72.2%；貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化也在穩(wěn)步推進(jìn)。
中國(guó)是全球最早實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家，當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的完成將使中國(guó)提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)。中國(guó)實(shí)施的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅整體消除了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村絕對(duì)貧困現(xiàn)象，而且創(chuàng)造了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的中國(guó)智慧和中國(guó)方案，為廣大發(fā)展中國(guó)家提供了可供借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)。總體上看，中國(guó)的脫貧攻堅(jiān)主要有以下幾方面的經(jīng)驗(yàn)。
一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓扶貧，各級(jí)黨委和政府層層傳導(dǎo)壓力，建立落實(shí)臺(tái)賬，壓實(shí)脫貧責(zé)任，加大問責(zé)問效力度，為脫貧攻堅(jiān)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障、組織保障和制度保障。
二是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，構(gòu)建三位一體大扶貧格局。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，科學(xué)規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與扶貧，調(diào)動(dòng)各方面資源投入，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧有機(jī)結(jié)合、互為支撐的三位一體大扶貧格局，推動(dòng)形成多元化的大規(guī)模資源投入機(jī)制和全社會(huì)共同參與的全方位扶貧體系。
三是堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，多措并舉提高脫貧實(shí)效。始終堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，在摸清貧困狀況、精準(zhǔn)查找窮根的基礎(chǔ)上，因地制宜、分類指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，實(shí)施“五個(gè)一批”工程，解決好扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退問題，因村因戶因人施策，提高精準(zhǔn)扶貧靶向性，增強(qiáng)脫貧實(shí)效，這是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵。
四是堅(jiān)持農(nóng)民主體，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。貧困農(nóng)民家庭是脫貧致富的主體。要充分調(diào)動(dòng)貧困農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，大力實(shí)施教育扶貧和健康扶貧，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，完善社會(huì)保障體系，從根源上阻斷絕對(duì)貧困代際傳遞，鼓舞貧困農(nóng)民自主脫貧致富的志氣，增強(qiáng)其自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和能力素質(zhì)。
五是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，注重培育減貧長(zhǎng)效機(jī)制。無(wú)論是產(chǎn)業(yè)扶貧還是金融和消費(fèi)扶貧，都需要遵循市場(chǎng)規(guī)律。要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加快長(zhǎng)效扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索推廣資產(chǎn)收益扶貧模式，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶貧減貧作用，建立農(nóng)民穩(wěn)定增收減貧的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。
反貧困是一個(gè)永恒的課題。在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成以后，中國(guó)的貧困狀況將發(fā)生重大變化，減貧戰(zhàn)略將迎來(lái)三大轉(zhuǎn)變，即由絕對(duì)貧困治理向相對(duì)貧困治理轉(zhuǎn)變，由收入貧困治理向多維貧困治理轉(zhuǎn)變，由超常規(guī)脫貧攻堅(jiān)向常規(guī)性貧困治理轉(zhuǎn)變。在新形勢(shì)下，中國(guó)減貧工作重心將轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困，減貧工作方式將由集中作戰(zhàn)調(diào)整為常態(tài)推進(jìn)。全國(guó)“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)將從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)移到全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將農(nóng)村減貧納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架下，需要明確常規(guī)化、制度化的貧困治理思路，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的貧困標(biāo)準(zhǔn)和減少相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。
作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)、二級(jí)研究員
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《社科院農(nóng)發(fā)所》 微信公眾號(hào)
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