今年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的起步之年。
在近期召開的全國扶貧開發(fā)工作會議上，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富表示，2021年要把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在頭等重要的位置來抓，推動脫貧攻堅政策舉措和工作體系逐步向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，用鄉(xiāng)村振興鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住脫貧攻堅勝利果實，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧，確保鄉(xiāng)村振興有序推進(jìn)。
如何鞏固拓展脫貧攻堅成果？
怎樣全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興？
脫貧攻堅中形成的扶貧產(chǎn)業(yè)，未來將會如何？
就相關(guān)問題，《民生周刊》記者專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶。在葉興慶看來，具體而言，鞏固脫貧攻堅成果有幾個重要“抓手”。
要建立、健全防止返貧、致貧的機(jī)制。繼續(xù)精準(zhǔn)扶貧的有效做法，對原來的建檔立卡貧困戶以及一些新的邊緣戶進(jìn)行監(jiān)測。還要對那些收入驟降或者支出劇增的脫貧不穩(wěn)定戶、低收入邊緣戶進(jìn)行及時幫扶。“這是一種精準(zhǔn)防貧機(jī)制，是一個基礎(chǔ)性工作。”葉興慶說。
脫貧戶中缺乏勞動能力的那一部分人要納入現(xiàn)行的社會保障體系，包括低保制度和特困救助及其他專項救助制度，比如教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等領(lǐng)域的專項救助制度。而且救助的標(biāo)準(zhǔn)還要隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平提高而有所提高。
脫貧攻堅期結(jié)束以后，很多工作不能馬上結(jié)束。比如易地扶貧搬遷960多萬人，現(xiàn)在搬遷的問題已經(jīng)解決了，下一步就是解決就業(yè)以及社會融入的問題。讓葉興慶擔(dān)心的是，新社區(qū)配套的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)還有很多欠賬。
對脫貧攻堅中形成的扶貧產(chǎn)業(yè)，未來如何？葉興慶提出，要盡快提高本土的技術(shù)和經(jīng)營能力，這樣產(chǎn)業(yè)才能可持續(xù)發(fā)展下去。
脫貧攻堅期間形成了很多資產(chǎn)，既有公益性的資產(chǎn)，也有經(jīng)營性的資產(chǎn)。“要形成一個管護(hù)機(jī)制，讓那些資產(chǎn)長期發(fā)揮作用。比如，對經(jīng)營性資產(chǎn)要提高經(jīng)營管理能力，讓經(jīng)營性資產(chǎn)得到有效的利用，不要出現(xiàn)閑置，并且不能出現(xiàn)流失。”
此外，就業(yè)幫扶的措施也要延續(xù)一段時間。要加大對建檔立卡貧困戶勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)力度。通過全方位的培訓(xùn)，提高他們在就業(yè)市場上的競爭力，這也是下一步鞏固脫貧成果的一個重要方面。
振興之后的鄉(xiāng)村，是一個令人向往的地方。
“從長遠(yuǎn)來看，還是要通過鄉(xiāng)村振興來鞏固脫貧攻堅成果。”葉興慶表示。
對接下來的全面鄉(xiāng)村振興，葉興慶指出，在未來的現(xiàn)代化進(jìn)程中間，城市化還會進(jìn)一步推進(jìn)，城市化水平也會進(jìn)一步提高。但是鄉(xiāng)村不能衰落下去，也要跟得上現(xiàn)代化的進(jìn)程。未來鄉(xiāng)村的人口總量、比重會進(jìn)一步下降，但鄉(xiāng)村的治理體系、經(jīng)營方式要進(jìn)行整體改造。
在葉興慶看來，脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村振興更需要關(guān)注。他建議，中央從原來的深度貧困縣里，確定一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣；各地方也從本地的實際情況出發(fā)，確定一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。這也是借鑒脫貧攻堅的做法。
“另外一個關(guān)鍵問題是人。”葉興慶說，要提高脫貧地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展能力，必須讓脫貧地區(qū)的干部群眾的思想觀念發(fā)生革命性的變革，讓他們的理念跟新的發(fā)展理念或者市場經(jīng)濟(jì)更有效地對接。
而且鄉(xiāng)村振興也包括人才振興。葉興慶希望留在農(nóng)村的人一部分成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，同時也鼓勵農(nóng)民工及一些城市人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。“未來城鄉(xiāng)之間人才的流動不再是從農(nóng)村到城市的單向流動，而是農(nóng)村和城市之間的雙向流動。”
“在鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化建設(shè)過程中，要遵循鄉(xiāng)村變遷的規(guī)律，也要遵循市場規(guī)律。” 葉興慶說，“我們要發(fā)揮鄉(xiāng)村的多種功能，要讓鄉(xiāng)村的獨特價值得到充分的彰顯，包括鄉(xiāng)村的自然資源、風(fēng)土人情、傳統(tǒng)文化。”
在他的理想中，未來的鄉(xiāng)村是一個高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，一個高顏值生態(tài)區(qū)域，一個高品質(zhì)生活空間。“總之，振興之后的鄉(xiāng)村，是一個令人向往的地方。”
(葉興慶系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長、研究員，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《民生周刊》2021年第3期，原文標(biāo)題為《鄉(xiāng)村振興中鞏固脫貧攻堅成果》）
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