今年是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的起步之年。
在近期召開(kāi)的全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富表示，2021年要把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果擺在頭等重要的位置來(lái)抓，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)政策舉措和工作體系逐步向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡，用鄉(xiāng)村振興鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)勝利果實(shí)，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧，確保鄉(xiāng)村振興有序推進(jìn)。
如何鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果？
怎樣全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興？
脫貧攻堅(jiān)中形成的扶貧產(chǎn)業(yè)，未來(lái)將會(huì)如何？
就相關(guān)問(wèn)題，《民生周刊》記者專訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶。在葉興慶看來(lái)，具體而言，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果有幾個(gè)重要“抓手”。
要建立、健全防止返貧、致貧的機(jī)制。繼續(xù)精準(zhǔn)扶貧的有效做法，對(duì)原來(lái)的建檔立卡貧困戶以及一些新的邊緣戶進(jìn)行監(jiān)測(cè)。還要對(duì)那些收入驟降或者支出劇增的脫貧不穩(wěn)定戶、低收入邊緣戶進(jìn)行及時(shí)幫扶。“這是一種精準(zhǔn)防貧機(jī)制，是一個(gè)基礎(chǔ)性工作。”葉興慶說(shuō)。
脫貧戶中缺乏勞動(dòng)能力的那一部分人要納入現(xiàn)行的社會(huì)保障體系，包括低保制度和特困救助及其他專項(xiàng)救助制度，比如教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等領(lǐng)域的專項(xiàng)救助制度。而且救助的標(biāo)準(zhǔn)還要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高而有所提高。
脫貧攻堅(jiān)期結(jié)束以后，很多工作不能馬上結(jié)束。比如易地扶貧搬遷960多萬(wàn)人，現(xiàn)在搬遷的問(wèn)題已經(jīng)解決了，下一步就是解決就業(yè)以及社會(huì)融入的問(wèn)題。讓葉興慶擔(dān)心的是，新社區(qū)配套的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)還有很多欠賬。
對(duì)脫貧攻堅(jiān)中形成的扶貧產(chǎn)業(yè)，未來(lái)如何？葉興慶提出，要盡快提高本土的技術(shù)和經(jīng)營(yíng)能力，這樣產(chǎn)業(yè)才能可持續(xù)發(fā)展下去。
脫貧攻堅(jiān)期間形成了很多資產(chǎn)，既有公益性的資產(chǎn)，也有經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)。“要形成一個(gè)管護(hù)機(jī)制，讓那些資產(chǎn)長(zhǎng)期發(fā)揮作用。比如，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要提高經(jīng)營(yíng)管理能力，讓經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)得到有效的利用，不要出現(xiàn)閑置，并且不能出現(xiàn)流失。”
此外，就業(yè)幫扶的措施也要延續(xù)一段時(shí)間。要加大對(duì)建檔立卡貧困戶勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)力度。通過(guò)全方位的培訓(xùn)，提高他們?cè)诰蜆I(yè)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，這也是下一步鞏固脫貧成果的一個(gè)重要方面。
振興之后的鄉(xiāng)村，是一個(gè)令人向往的地方。
“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還是要通過(guò)鄉(xiāng)村振興來(lái)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。”葉興慶表示。
對(duì)接下來(lái)的全面鄉(xiāng)村振興，葉興慶指出，在未來(lái)的現(xiàn)代化進(jìn)程中間，城市化還會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)，城市化水平也會(huì)進(jìn)一步提高。但是鄉(xiāng)村不能衰落下去，也要跟得上現(xiàn)代化的進(jìn)程。未來(lái)鄉(xiāng)村的人口總量、比重會(huì)進(jìn)一步下降，但鄉(xiāng)村的治理體系、經(jīng)營(yíng)方式要進(jìn)行整體改造。
在葉興慶看來(lái)，脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村振興更需要關(guān)注。他建議，中央從原來(lái)的深度貧困縣里，確定一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣；各地方也從本地的實(shí)際情況出發(fā)，確定一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。這也是借鑒脫貧攻堅(jiān)的做法。
“另外一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是人。”葉興慶說(shuō)，要提高脫貧地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展能力，必須讓脫貧地區(qū)的干部群眾的思想觀念發(fā)生革命性的變革，讓他們的理念跟新的發(fā)展理念或者市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更有效地對(duì)接。
而且鄉(xiāng)村振興也包括人才振興。葉興慶希望留在農(nóng)村的人一部分成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，同時(shí)也鼓勵(lì)農(nóng)民工及一些城市人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。“未來(lái)城鄉(xiāng)之間人才的流動(dòng)不再是從農(nóng)村到城市的單向流動(dòng)，而是農(nóng)村和城市之間的雙向流動(dòng)。”
“在鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，要遵循鄉(xiāng)村變遷的規(guī)律，也要遵循市場(chǎng)規(guī)律。” 葉興慶說(shuō)，“我們要發(fā)揮鄉(xiāng)村的多種功能，要讓鄉(xiāng)村的獨(dú)特價(jià)值得到充分的彰顯，包括鄉(xiāng)村的自然資源、風(fēng)土人情、傳統(tǒng)文化。”
在他的理想中，未來(lái)的鄉(xiāng)村是一個(gè)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，一個(gè)高顏值生態(tài)區(qū)域，一個(gè)高品質(zhì)生活空間。“總之，振興之后的鄉(xiāng)村，是一個(gè)令人向往的地方。”
(葉興慶系《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)、研究員，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《民生周刊》2021年第3期，原文標(biāo)題為《鄉(xiāng)村振興中鞏固脫貧攻堅(jiān)成果》）
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