中央農(nóng)村工作會議提出，要逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是黨的十九屆五中全會確定的“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)和任務(wù)之一，對于從全面建成小康社會向全面建設(shè)現(xiàn)代化的順利轉(zhuǎn)變具有重要戰(zhàn)略意義。這需要從以下三方面著力：
首先，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要適應(yīng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換的要求，逐步實(shí)現(xiàn)升級換代。目前，我們雖然整體上擺脫了貧困，但脫貧基礎(chǔ)還不牢固，脫貧成果還有待鞏固，脫貧水平有待進(jìn)一步提高。主要表現(xiàn)為：一是很多扶貧產(chǎn)業(yè)處于低端低效狀態(tài)。大多數(shù)地區(qū)的扶貧產(chǎn)業(yè)還是以傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)為主，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還沒有成為脫貧地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶貧產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力還很脆弱。二是扶貧市場的低端低效。主要表現(xiàn)為扶貧經(jīng)營模式以傳統(tǒng)的簡單農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營為主，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的商品供應(yīng)鏈還不健全，脫貧主體對外依賴度很高，自主經(jīng)營的能力不足。三是扶貧產(chǎn)品品種單一，農(nóng)產(chǎn)品深加工不足，低水平循環(huán)、同質(zhì)化競爭的問題比較突出，制約了脫貧成果的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。要改變扶貧產(chǎn)業(yè)的上述“傳統(tǒng)、低端、單一”的被動局面，就要著力推動脫貧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級，推動由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和高效能價(jià)值循環(huán)。
其次，政策供給要適應(yīng)政策規(guī)模優(yōu)勢到政策撬動效應(yīng)的要求，實(shí)現(xiàn)由“扶”到“送”的有效轉(zhuǎn)變。一是要繼續(xù)發(fā)揮政策存量優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的制度性銜接，要保持政策連續(xù)性，做到摘帽不摘政策、脫貧不脫制度，完成從脫貧到振興的制度性過渡和交接，這是確保從脫貧攻堅(jiān)到全面振興的重要保障。二是實(shí)現(xiàn)從政策推動到政策撬動的精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，在新發(fā)展理念指引下，靠政策盤活用好鄉(xiāng)村資源、拉動社會資源、厚植鞏固拓展脫貧成果的政策土壤，是實(shí)現(xiàn)有效銜接、提高鄉(xiāng)村社會精細(xì)化治理和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。三是完善從脫貧到振興的政策配套，夯實(shí)有效銜接的制度基礎(chǔ)。政策在精不在多，在于配套措施的完善和整體效應(yīng)的發(fā)揮。有效的政策供給應(yīng)順勢而為，在脫貧攻堅(jiān)階段，政策供給在于更多地發(fā)揮群體效應(yīng)，形成規(guī)模優(yōu)勢；在轉(zhuǎn)換過渡期，應(yīng)該在制度的配套、配置、協(xié)同上下功夫。
再次，發(fā)展方式要遵循農(nóng)村發(fā)展基本規(guī)律，實(shí)現(xiàn)由外到內(nèi)的有機(jī)轉(zhuǎn)換。一是深化農(nóng)村改革，盤活用好鄉(xiāng)村資源。通過深化農(nóng)村宅基地三權(quán)分置、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革等措施，激活鄉(xiāng)村閑置資源，推進(jìn)鄉(xiāng)村資源的市場化配置，推動城鄉(xiāng)之間資源要素的自由流動和平等交換，從以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系。二是更加突出農(nóng)民主體地位，強(qiáng)化農(nóng)民主力軍作用，讓億萬農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村振興的主體。要尊重農(nóng)民群眾意愿，充分調(diào)動他們的積極性，堅(jiān)持農(nóng)民的事農(nóng)民來辦，變“要我振興”為“我要振興”，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的責(zé)任感和主動性；要善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中的發(fā)明和創(chuàng)造，及時(shí)加以推廣，讓農(nóng)民群眾的經(jīng)驗(yàn)智慧變成鄉(xiāng)村振興的重要力量，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的自豪感。
探索鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，要激發(fā)調(diào)動農(nóng)民群眾和社會各界投身鄉(xiāng)村振興的積極性和創(chuàng)造性，運(yùn)用農(nóng)民群眾、政府部門和社會組織相結(jié)合的形式，探索建立一套適應(yīng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的發(fā)現(xiàn)、評價(jià)、獎勵、推廣機(jī)制，從制度的層面確保脫貧成果與鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過渡和有效銜接。
（作者系山東社會科學(xué)院鄉(xiāng)村振興研究院院長、研究員,中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》 2021年2月8日 ）
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