最近，張英洪等著的《善治鄉(xiāng)村：鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化研究》由中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社出版。
張英洪在該書的前言中指出，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大任務(wù)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本要求，是提升鄉(xiāng)村政治文明建設(shè)水平和社會(huì)文明進(jìn)步程度的重要標(biāo)志，也是維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)公平正義、保障鄉(xiāng)村居民自由幸福的內(nèi)在需要。張英洪認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，需要從以下三個(gè)層面著力。
在國(guó)家層面，就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，全面深化包括政治體制在內(nèi)的各方面的體制改革，加快建設(shè)現(xiàn)代民主法治國(guó)家，保障公民基本權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義。民主法治是現(xiàn)代國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本特征，保障公民權(quán)利是現(xiàn)代國(guó)家的基本職能，維護(hù)社會(huì)公平正義是現(xiàn)代國(guó)家的基本底線。如果國(guó)家的治理缺乏民主、不講法治、漠視權(quán)利、背離公正，那么鄉(xiāng)村也就不可能有善治。
在城鄉(xiāng)關(guān)系層面，就是要全面破除城鄉(xiāng)二元體制，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制和政策體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。新型城鄉(xiāng)關(guān)系的核心是建立健全城鄉(xiāng)完全統(tǒng)一、平等、開(kāi)放的制度體系和治理框架，其中最為關(guān)鍵的改革任務(wù)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的平等交換和雙向自由流動(dòng)。必須加快建立健全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等、開(kāi)放、可自由接轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老等公共服務(wù)體系，加快推進(jìn)以市場(chǎng)化為取向的改革開(kāi)放，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，尊重城鄉(xiāng)居民的自由選擇權(quán)利，農(nóng)民既可以自主選擇進(jìn)城工作生活成為新市民，市民也可以自主選擇下鄉(xiāng)工作生活成為新村民。
在鄉(xiāng)村層面，就是要建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系和體制機(jī)制。在治理理念上，特別要保障鄉(xiāng)村居民的基本權(quán)利和自由尊嚴(yán)，促進(jìn)人的自由而全面發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)活力。為此，必須尊重、保障和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村居民的三重基本權(quán)利，即作為共和國(guó)公民應(yīng)當(dāng)享有的公民權(quán)利、作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)享有的成員權(quán)利、作為鄉(xiāng)村社區(qū)居民應(yīng)當(dāng)享有的治理權(quán)利。在治理主體上，尤其要堅(jiān)持主權(quán)在民的根本政治原則，發(fā)揮鄉(xiāng)村居民在治理中的主體作用，保障鄉(xiāng)村居民當(dāng)家作主。在治理方式上，重點(diǎn)是確保黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系不能偏廢，著力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的制度化、規(guī)范化、程序化、公開(kāi)化。在治理文化上，關(guān)鍵是既要繼承和弘揚(yáng)中國(guó)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，又要吸收和踐行現(xiàn)代世界文明成果。如果割裂中國(guó)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，那么鄉(xiāng)村治理就會(huì)成為無(wú)本之木、無(wú)源之水；如果背離現(xiàn)代人類共同文明成果，那么鄉(xiāng)村治理就會(huì)陷入習(xí)慣性的傳統(tǒng)權(quán)力控制而不可能有超越性的現(xiàn)代鄉(xiāng)村善治。
鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)功能不同，鄉(xiāng)村治理也不同于城鎮(zhèn)治理，但現(xiàn)代社會(huì)治理也有基本的共性。鄉(xiāng)村治理既要體現(xiàn)鄉(xiāng)村自身的特點(diǎn)，也要遵循現(xiàn)代文明的準(zhǔn)則。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：愛(ài)思想網(wǎng)
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