“現在城市化的本質是回村模式，即不管你在城市干多久，最后還得回村。如果城市化的回村模式繼續，鄉村振興之路是無解的。”3月20日，中國人民大學經濟學院院長劉守英在“中國發展高層論壇2021”分論壇“激發鄉村振興內生動力”上表示。
關于鄉村振興的討論越來越熱，劉守英直言，從自己家鄉來看，百姓精神面貌和居住環境都有很大提升，但同時也有幾大問題值得關注，主要表現在人的問題、業的問題、地的問題，以及村莊的問題。
具體來看，“鄉村老人的絕望成為最大問題，政府應與市場地結合，提供更好的養老供給，解決地方養老院缺乏問題，解決老人老去問題?！眲⑹赜⑻岢?，小學在城市的年輕孩子中學可能回縣鎮，基本沒有從事過農業“70后”也可能像40后、50后、60后一樣回到鄉村，應該切斷回村城市化模式，“‘70后’在城市的生根顧慮，在城市的資本積累問題不解決，中國城鄉差距難以解決?！?/p>
劉守英表示，未來農民就業的機會主要在都市圈和城鄉融合地區，而不是回到鄉村增加就業機會。目前，農村主要問題表現在勞動力利用不充分，特別是老齡勞動力就業非常不充分。很多回鄉就業的勞動力從事臨時工作，但在縣城及以下行政區域，傳統鄉村地區可持續的工作機會沒有明顯增加。
談到“業”的問題，劉守英直言，中國農業的“業”問題不解決，農業回報難以提升，回報越來越低，就越沒有新的要素進來促進農業發展。他認為，一定要解決農業回報低、農業單一化、農業要素組合缺乏問題，“農業需要有一場要素重組革命，首先是土地問題，其次是農業經營者成長，再次是農業要素重組”。
他還提出，農村以外的需求會帶動農村本身的組合方式發生變化，農村農業發展應該順應潮流，針對妨礙發揮潛力的因素和體制進行解決，包括土地制度、移民等。同時，隨著市場經濟的發展，要素的組織方式相應發生變化，農村應發展好契約關系，靠法制保障契約。
以下為發言實錄
劉守英：十九大還是討論鄉村振興，我覺得越來越熱了，而且彌漫著一種浪漫的情懷，一種氣氛，這讓我們做“三農”的人是有一點擔心的。我正好是上周回到我的老家，回到老家以后，確實是覺得整個鄉村從老百姓的精神面貌和居住都有很大的提升。但是我們要觀察的一些憂慮的現象有幾點：
第一，人。最大的問題是鄉村老人的絕望，這是非常讓人心寒的一件事。二是年輕小孩。年輕小孩的問題我們原來一直講他們是留守兒童，現在很多孩子小學是被家長帶到城市，這些孩子家長實際是照顧不了的，初中回到本鎮，高中回到本縣。三是70后。70后到底是不是跟40后、50后、60后一樣回到鄉村，還是在城市里落下來，這些人基本沒搞過農業，也沒種過地。
第二，業的問題。整個中國農業的業這個問題不解決的話，農業的回報是上不去的?，F在農業的問題越來越單一，回報越來越低，也進行了土地的流轉，也進行了規?；?，但是從事規?；倪@些人越來越內卷。農業的回報越來越低就越沒有新的要素進來來做農業。
第三，地。大量的土地被占用，主要是兩塊。一是農民的房子往路邊去蓋，這是非常好的現象，原來傳統農耕村落的聚落形態開始向更交通便利的地方轉變。二是墳地?，F在農村的墳地基本上把原來的菜地都占光了。
第四，村莊，農民過去積累的資本全部回到鄉村去蓋房子。
這四大問題看上去是鄉村問題，實際上是我們城市化模式的問題。城市化模式本質是回村的模式，不管你在城市干多久，最后還得回村。所以人、地、村、住這些問題如果城市化的模式繼續還是按照原來回村的城市化模式，我覺得鄉村振興的路是無解的。
我在這里面提到幾點。一是從70后開始，一定要切斷原來的回村城市化模式。40、50、60后這撥人肯定還是在鄉村落地養老了，但是如果70后還是不解決他們在城市的生根，他們在城市的資本積累問題，中國城鄉差別問題是解決不了的。
二是我們現在要重點解決鄉村的老人問題。老人的問題如果不解決，我覺得是對不住這一代愛地、愛農，為國家做出那么大貢獻的人的。有三個問題，一是政府提供的這些公共品，農民最需要的是精神的寄托和文化的生活。我們現在搞了很多工程的東西，但是跟老百姓的需求是不大的。二是養老供給。整個地方的養老院是極其缺乏的，完全靠政府來提供也是很難來解決的。政府和市場如何更好地結合，來解決老人老去的問題。三是農業的產業革命問題。一定要解決農業回報低、農業單一化、農業要素組合缺乏的問題。我覺得農業需要有一場要素重組的革命，當然首先是土地的問題，其次是農業經營者的成長，第三是農業要素重組。
最后我想講的是整個村莊適度的組合。很多人都在提意見，我非常反對大規模人群的集聚，比如以2、3個小隊村莊的集聚解決聚落的重新分布問題，這在農村也是非常大的一件事。也就是說，讓未來在城市落下來的人，農民回來是真正找鄉愁，而不是回到鄉村繼續看到鄉村破敗的景象的這種愁，這是不一樣的。我就講這么幾點，謝謝大家！
提問：我想問一下各位，最近農村那邊出現的一個新型合作機制，叫做股份合作社?，F在農村農業用地經營權和承包權是分離的，在這種情況下，您怎么看待新的股份合作社的合作機制？謝謝！
劉守英：我們有合作社，后來叫人民公社，后來叫集體，市場經濟起來之后，要素的組織方式相應就發生一些變化。土地一家一戶承包，但是現在種植的規模又超越了一家一戶，中間的利益關系怎么擺，各地就找到了這么個辦法。原來的土地作為一種權利放到生產組合當中去，并不是由原來的承包戶自己來耕作這塊地，而是他把這塊地放到新的組合當中，他來獲取一定的收益，農民就像股東一樣在各地都有一些實驗。及我的看法這是一個非常重要的變化，農村隨著市場經濟的發展一定會把契約關系發展起來，不僅僅是靠血緣、地緣把人們連到一起，要靠法制保障下的契約，里面要算賬，里面要有一個契約精神。很多地方搞了股份，如果既不公布賬目也不分紅，農民是不干的。你一定要能夠兌現，要有章程，權利要得到保障。不能一概而論。總的來說資源的組合超出了原來一家一戶一村的范圍，還是我的基本觀點，最重要的需求是來自于農村以外，這個需求的量會帶動農村本身的組合方式發生變化，我們應該順應這個潮流，針對妨礙發揮潛力的那些因素，體制機制因素，針對性的解決。包括土地制度，包括農用地管制，包括住宅，包括移民，都要應對相應的挑戰。目前來看，障礙還是不小的，跟喊的口號之間有很大的不一致。真要讓口號落地，就要針對性解決問題，解決那些妨礙我們目標實現的體制機制問題，有一些還要改相應的法律。
劉守英：現在有一種討論，從這兩年的數據來看，回鄉的農民是在增加的，但增加的回鄉農民到底去了哪里現在是要觀察的。據我所知，農民并不是回村也不是回鎮，確實一些縣一級的工作是在增加的，這是一個非常明顯的變化。農村現在主要的問題還是勞動力利用不充分的問題，而不是大量的人回到鄉村去從事農業和非農的工作?，F在整個農村里面的勞動力，老齡的勞動力就業非常不充分。有一些地方有扶貧工廠，實際上就是利用農村這些沒有充分利用的勞動力在從事工作?？h一級以下現在很多回流的勞動力到底是否可持續，也是值得觀察的?；厝サ暮芏嗑蜆I的勞動力從事的都是一些臨時的工作，以及鄉村增加的很多項目，像土地整治、修路這些工程性的項目增加了就業機會，但是在縣城以下，傳統的鄉村地區可持續的工作機會實際上也沒有明顯的看出來增加。所以我個人的觀點，未來農民就業的機會主要還是在都市圈和城鄉融合的地區，而不是大量的人回到鄉村增加就業機會。
（作者系中國人民大學經濟學院黨委書記兼院長；中國鄉村發現轉自：財經網2021年3月20日報道）
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