全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的重要組成部分。鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)，實(shí)際上存在一個(gè)先近后遠(yuǎn)、先易后難的方式方法問題。弄清楚這個(gè)帶規(guī)律性的問題，對于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興非常重要。
對于鄉(xiāng)村振興來說，何謂遠(yuǎn)近？又何謂難易呢？說穿了，鄉(xiāng)村振興就是建設(shè)與富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國相匹配的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的社會(huì)主義現(xiàn)代化。我們知道，一個(gè)國家的現(xiàn)代化進(jìn)程必然是首先始于城市，然后再由城市向農(nóng)村漸次推進(jìn)。城市建設(shè)的繁榮和發(fā)達(dá)，就是國家提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提條件。因此，我們談?wù)搶?shí)施鄉(xiāng)村振興的遠(yuǎn)近和難易，當(dāng)然就只能是以城市為中心來論。離城市近的鄉(xiāng)村，肯定要比離城市遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村在獲取振興資源上享有更多的優(yōu)勢和便利條件，在鄉(xiāng)村振興的實(shí)施過程中也肯定會(huì)表現(xiàn)得相對要來得更快、更容易些。這樣一來，緊靠城市規(guī)劃區(qū)、成“圓環(huán)狀”分布的周邊鄉(xiāng)村，事實(shí)上也就構(gòu)成了離城市最近、工作推進(jìn)更快、工作難度相對較小的鄉(xiāng)村振興“第一環(huán)”。
在這個(gè)“第一環(huán)”地帶實(shí)施鄉(xiāng)村振興，完全可以仿照過去有關(guān)“衛(wèi)星城”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，著力推出“衛(wèi)星村”建設(shè)這個(gè)新概念。所謂“衛(wèi)星村”建設(shè)，就是按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展的總要求，將處于鄉(xiāng)村振興“第一環(huán)”的眾多鄉(xiāng)村定義為“衛(wèi)星村”，并根據(jù)所處中心位置城市的特點(diǎn)和需要，有針對性、高起點(diǎn)對“衛(wèi)星村”全面進(jìn)行規(guī)劃定位和建設(shè)，適當(dāng)分流或分擔(dān)城市某些功能，形成以中心位置城市為“母星”，以“第一環(huán)”地帶眾多鄉(xiāng)村為“衛(wèi)星”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)代化新格局。“衛(wèi)星村”在外觀表現(xiàn)形態(tài)上依然是鄉(xiāng)村風(fēng)貌，但本質(zhì)上已經(jīng)是城市的有機(jī)組成部分。
一座城市的建設(shè)發(fā)展，其空間規(guī)模不能沒有邊界。一些盲目無限擴(kuò)大的城市建設(shè)規(guī)模，已經(jīng)導(dǎo)致了諸多令人頭痛的“城市病”，特大城市、超大型城市的“城市病”已經(jīng)表現(xiàn)得尤為突出。目前，我們國家的一二三四線城市在城建規(guī)模拓展上，大多數(shù)都已經(jīng)趨近臨界點(diǎn)，有的已經(jīng)超過了臨界點(diǎn)，我們到了該科學(xué)界定城市邊界的時(shí)候了。“衛(wèi)星村”建設(shè)正是基于城市拓展規(guī)模需要明確邊界的現(xiàn)實(shí)，在國家全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大背景下，緊緊圍繞城鄉(xiāng)結(jié)合部如何實(shí)施好鄉(xiāng)村振興而提出來的，可謂是正當(dāng)其時(shí)。推進(jìn)“衛(wèi)星村”建設(shè)，一方面能在鄉(xiāng)村振興工作中幫助城鄉(xiāng)結(jié)合部走出“城不象城、鄉(xiāng)不象鄉(xiāng)”的困境，有效解決其發(fā)展定位問題；另一方面又能立足鄉(xiāng)村振興工作的全局，較快創(chuàng)建并推出鄉(xiāng)村振興示范樣板，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的信心，鼓足鄉(xiāng)村振興的干勁，摸索出具有中國特色的鄉(xiāng)村振興建設(shè)規(guī)律。
推進(jìn)“衛(wèi)星村”建設(shè)勢在必行。具體來說，應(yīng)該把握以下八個(gè)方面：
大力推進(jìn)“衛(wèi)星村”建設(shè)，首要的還是規(guī)劃先行。做好“衛(wèi)星村”的建設(shè)規(guī)劃，我們一定要明白“衛(wèi)星村”的建設(shè)規(guī)劃不是一般性的城市建設(shè)規(guī)劃，不是將現(xiàn)有的城市建設(shè)規(guī)模一般性地?cái)U(kuò)大到“第一環(huán)”的這些鄉(xiāng)村。必須跳出我們過去習(xí)慣性的城市建設(shè)思維，按照建設(shè)人與自然和諧相處的“村中城”理念，以“城鄉(xiāng)融合體”為發(fā)展目標(biāo)，在保持好“衛(wèi)星村”的鄉(xiāng)村風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞提高和完善“母星”城市的相關(guān)功能，有針對性地對“衛(wèi)星村”進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。雖然“衛(wèi)星村”的規(guī)劃建設(shè)總體上來說仍屬于鄉(xiāng)村振興范疇，但在規(guī)劃建設(shè)過程中原來只適用于城區(qū)建設(shè)的有關(guān)政策應(yīng)延伸覆蓋到處于“第一環(huán)”的“衛(wèi)星村”。比如說“城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)”的安排使用等等。“衛(wèi)星村”的規(guī)劃建設(shè)總要求，可以用一句話來說就是：“鄉(xiāng)村風(fēng)貌，城市功能”。
大力推進(jìn)“衛(wèi)星村”建設(shè)，市縣兩級黨委政府要唱好主角。“衛(wèi)星村”建設(shè)既是鄉(xiāng)村振興的排頭兵，又是城市提質(zhì)完善的重要舉措，是城市政策與鄉(xiāng)村政策的交叉覆蓋地帶。要在政策上破除過去城鄉(xiāng)二元絕對分割的藩籬，千方百計(jì)為“衛(wèi)星村”的建設(shè)和發(fā)展銳意改革進(jìn)取。這些問題都不是處于“第一環(huán)”地帶的“衛(wèi)星村”自身能解決的，需要市縣兩級黨委政府主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，努力在工作中當(dāng)先鋒、唱主角。
大力推進(jìn)“衛(wèi)星村”建設(shè)，可優(yōu)先考慮發(fā)揮“衛(wèi)星村”的城市公園功能。城市現(xiàn)有公園歷來都是以鄉(xiāng)村風(fēng)貌體現(xiàn)的，“衛(wèi)星村”建設(shè)本身就具有城市公園的天賦，堅(jiān)守“鄉(xiāng)村風(fēng)貌、城市功能”的規(guī)劃定位，“衛(wèi)星村”自然而然就能成為各具特色的城市公園，可為城市居民的公園休閑游提供批量化、特色化目標(biāo)選擇。如能在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化城市公園建設(shè)意識(shí)，建設(shè)效果無疑會(huì)更好。
大力推進(jìn)“衛(wèi)星村”建設(shè)，可充分考慮發(fā)揮“衛(wèi)星村”的城市“菜籃子”作用。城市居民生活一天也離不開鮮活蔬菜魚肉的批量供應(yīng)，尤其是以能就近就地生產(chǎn)供應(yīng)為宜。過往以來，處于“第一環(huán)”地帶的鄉(xiāng)村多數(shù)都充當(dāng)起了城市“菜籃子”作用。在“衛(wèi)星村”建設(shè)中，這個(gè)作用仍不應(yīng)忽視，而應(yīng)該在原來的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)揮好這個(gè)作用。“菜籃子”工程屬市長責(zé)任，完善和提升“衛(wèi)星村”的這個(gè)作用，有利于發(fā)揮好市長的積極性。
大力推進(jìn)“衛(wèi)星村”建設(shè)，可適當(dāng)考慮發(fā)揮“衛(wèi)星村”的生態(tài)宜居效用。城區(qū)居住的環(huán)境質(zhì)量難比鄉(xiāng)村，把“衛(wèi)星村”建設(shè)好可吸引分流一部分城市居民，特別是拓展好“衛(wèi)星村”的相關(guān)康養(yǎng)功能，并發(fā)揮鄉(xiāng)村熟人社會(huì)的傳統(tǒng)功能，提升社會(huì)生活的人情味氛圍，驅(qū)除城市居民身處陌生社會(huì)的煩惱，將有效增強(qiáng)“衛(wèi)星村”的吸引力，切實(shí)提高互惠互利的生態(tài)宜居效用。
大力推進(jìn)“衛(wèi)星村”建設(shè)，可積極考慮發(fā)揮“衛(wèi)星村”的教學(xué)研基地潛力。發(fā)展依然是城鄉(xiāng)的共同話題，城市的高等院校及科研機(jī)構(gòu)都有拓展教學(xué)研基地的需要，而教學(xué)研基地就近落地“衛(wèi)星村”則是上佳選擇。教學(xué)研基地的“衛(wèi)星村”布局，既呼應(yīng)了城市內(nèi)在的發(fā)展需求，又充實(shí)了“衛(wèi)星村”建設(shè)的內(nèi)容，還有利于提升“衛(wèi)星村”建設(shè)的文化和科研品位。
大力推進(jìn)“衛(wèi)星村”建設(shè)，還應(yīng)做到內(nèi)容上各具特色，盡量避免同質(zhì)化。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，特色就是生命，同質(zhì)難免蕭條。有特色才能長久保持市場活力，有活力才意味著振興。
（作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院特約研究員，省鄉(xiāng)村振興局法規(guī)處長）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
