全面推進鄉村振興，是全面推進社會主義現代化國家建設的重要組成部分。鄉村振興的全面推進，實際上存在一個先近后遠、先易后難的方式方法問題。弄清楚這個帶規律性的問題，對于全面推進鄉村振興非常重要。
對于鄉村振興來說，何謂遠近？又何謂難易呢？說穿了，鄉村振興就是建設與富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國相匹配的農業、農村和農民，實現農業、農村和農民的社會主義現代化。我們知道，一個國家的現代化進程必然是首先始于城市，然后再由城市向農村漸次推進。城市建設的繁榮和發達，就是國家提出實施鄉村振興戰略的前提條件。因此，我們談論實施鄉村振興的遠近和難易，當然就只能是以城市為中心來論。離城市近的鄉村，肯定要比離城市遠的鄉村在獲取振興資源上享有更多的優勢和便利條件，在鄉村振興的實施過程中也肯定會表現得相對要來得更快、更容易些。這樣一來，緊靠城市規劃區、成“圓環狀”分布的周邊鄉村，事實上也就構成了離城市最近、工作推進更快、工作難度相對較小的鄉村振興“第一環”。
在這個“第一環”地帶實施鄉村振興，完全可以仿照過去有關“衛星城”建設的經驗，著力推出“衛星村”建設這個新概念。所謂“衛星村”建設，就是按照城鄉融合發展的總要求，將處于鄉村振興“第一環”的眾多鄉村定義為“衛星村”，并根據所處中心位置城市的特點和需要，有針對性、高起點對“衛星村”全面進行規劃定位和建設，適當分流或分擔城市某些功能，形成以中心位置城市為“母星”，以“第一環”地帶眾多鄉村為“衛星”的城鄉融合發展現代化新格局。“衛星村”在外觀表現形態上依然是鄉村風貌，但本質上已經是城市的有機組成部分。
一座城市的建設發展，其空間規模不能沒有邊界。一些盲目無限擴大的城市建設規模，已經導致了諸多令人頭痛的“城市病”，特大城市、超大型城市的“城市病”已經表現得尤為突出。目前，我們國家的一二三四線城市在城建規模拓展上，大多數都已經趨近臨界點，有的已經超過了臨界點，我們到了該科學界定城市邊界的時候了。“衛星村”建設正是基于城市拓展規模需要明確邊界的現實，在國家全面推進鄉村振興的大背景下，緊緊圍繞城鄉結合部如何實施好鄉村振興而提出來的，可謂是正當其時。推進“衛星村”建設，一方面能在鄉村振興工作中幫助城鄉結合部走出“城不象城、鄉不象鄉”的困境，有效解決其發展定位問題；另一方面又能立足鄉村振興工作的全局，較快創建并推出鄉村振興示范樣板，進一步增強鄉村振興的信心，鼓足鄉村振興的干勁，摸索出具有中國特色的鄉村振興建設規律。
推進“衛星村”建設勢在必行。具體來說，應該把握以下八個方面：
大力推進“衛星村”建設，首要的還是規劃先行。做好“衛星村”的建設規劃，我們一定要明白“衛星村”的建設規劃不是一般性的城市建設規劃，不是將現有的城市建設規模一般性地擴大到“第一環”的這些鄉村。必須跳出我們過去習慣性的城市建設思維，按照建設人與自然和諧相處的“村中城”理念，以“城鄉融合體”為發展目標，在保持好“衛星村”的鄉村風貌的基礎上，緊緊圍繞提高和完善“母星”城市的相關功能，有針對性地對“衛星村”進行規劃和建設。雖然“衛星村”的規劃建設總體上來說仍屬于鄉村振興范疇，但在規劃建設過程中原來只適用于城區建設的有關政策應延伸覆蓋到處于“第一環”的“衛星村”。比如說“城市建設維護費”的安排使用等等。“衛星村”的規劃建設總要求，可以用一句話來說就是：“鄉村風貌，城市功能”。
大力推進“衛星村”建設，市縣兩級黨委政府要唱好主角。“衛星村”建設既是鄉村振興的排頭兵，又是城市提質完善的重要舉措，是城市政策與鄉村政策的交叉覆蓋地帶。要在政策上破除過去城鄉二元絕對分割的藩籬，千方百計為“衛星村”的建設和發展銳意改革進取。這些問題都不是處于“第一環”地帶的“衛星村”自身能解決的，需要市縣兩級黨委政府主動擔當，主動作為，努力在工作中當先鋒、唱主角。
大力推進“衛星村”建設，可優先考慮發揮“衛星村”的城市公園功能。城市現有公園歷來都是以鄉村風貌體現的，“衛星村”建設本身就具有城市公園的天賦，堅守“鄉村風貌、城市功能”的規劃定位，“衛星村”自然而然就能成為各具特色的城市公園，可為城市居民的公園休閑游提供批量化、特色化目標選擇。如能在此基礎上進一步強化城市公園建設意識，建設效果無疑會更好。
大力推進“衛星村”建設，可充分考慮發揮“衛星村”的城市“菜籃子”作用。城市居民生活一天也離不開鮮活蔬菜魚肉的批量供應，尤其是以能就近就地生產供應為宜。過往以來，處于“第一環”地帶的鄉村多數都充當起了城市“菜籃子”作用。在“衛星村”建設中，這個作用仍不應忽視，而應該在原來的基礎上進一步發揮好這個作用。“菜籃子”工程屬市長責任，完善和提升“衛星村”的這個作用，有利于發揮好市長的積極性。
大力推進“衛星村”建設，可適當考慮發揮“衛星村”的生態宜居效用。城區居住的環境質量難比鄉村，把“衛星村”建設好可吸引分流一部分城市居民，特別是拓展好“衛星村”的相關康養功能，并發揮鄉村熟人社會的傳統功能，提升社會生活的人情味氛圍，驅除城市居民身處陌生社會的煩惱，將有效增強“衛星村”的吸引力，切實提高互惠互利的生態宜居效用。
大力推進“衛星村”建設，可積極考慮發揮“衛星村”的教學研基地潛力。發展依然是城鄉的共同話題，城市的高等院校及科研機構都有拓展教學研基地的需要，而教學研基地就近落地“衛星村”則是上佳選擇。教學研基地的“衛星村”布局，既呼應了城市內在的發展需求，又充實了“衛星村”建設的內容，還有利于提升“衛星村”建設的文化和科研品位。
大力推進“衛星村”建設，還應做到內容上各具特色，盡量避免同質化。在市場經濟條件下，特色就是生命，同質難免蕭條。有特色才能長久保持市場活力，有活力才意味著振興。
（作者系湖南師范大學中國鄉村振興研究院特約研究員，省鄉村振興局法規處長）
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