鄉村振興自黨的十九大部署到現在，四年多來各地在脫貧攻堅的強大政治任務下，不斷探索推進的經驗和路徑。今年中央一號文件提出全面推進鄉村振興以來，鄉村振興進入了一個新的歷史階段，各地和各界人士都在積極行動。但是，在實踐中全面鄉村振興如何開好局，在一些干部群眾和社會參與者中還是一片茫然。
一、鄉村振興的當前困局
鄉村振興作為一項關系國家第二個百年奮斗目標和我國全面現代化的大戰略，舉國上下都對其寄予了極大的希望。但是，全面鄉村振興千條萬緒從那里開始，盡管大家經過了從2017年十九大提出近四年以來的實踐探索，但至今對于如何推進全面鄉村振興還是一個困局。
一是農民群眾對如何開展鄉村振興是一團迷霧。當前，各地緊鑼密鼓啟動了全面鄉村振興工作，各種駐村工作隊也進村到位了，但是，鄉村振興究竟怎么全面推進，以什么為抓手，因為鄉村振興內容繁多，一些農民群眾還是一團霧水，不知道從哪里切入。盡管專家學者研究了一大堆理論，黨委政府出臺了一系列政策，但是鄉村振興怎么搞，專家學者的理論太深太泛不具體，讓人不知所云；黨委政府的文件法律太多太雜，具體到一個鄉村不知怎么全面推進，如何開創鄉村振興的新局面大家還在等，還在觀望。
二是各級黨委政府滿腔熱情卻方向不明。全面鄉村振興作為五級書記一起抓的重大工作，地方黨委政府都積極行動起來了，大家滿腔熱情部署，精心準備鄉村振興的資金預算，組織駐村干部隊伍，準備大干一場。但是鄉村振興資金怎么投，鄉村振興項目怎么做，鄉村振興的績效如何考核，從中央到地方標準還沒有出來，具體考核細節還沒有制訂，大家心里沒底，沒有明確的目標和方向，甚至有些地方有錢不知怎么用，怕用錯了要承擔責任。本來想各級鄉村振興局掛牌就好開展工作的，但是各地的鄉村振興局職能有待進一步明確，而且在現行體制下，僅僅一個政府的職能部門，也難以擔當全面鄉村振興的重任。
三是社會各界和投資者摩拳擦掌但觀望踟躕。企業和社會各界人士對于國家全面推進鄉村振興戰略的商機期望很高，都極度關注鄉村振興的投資機遇，關注鄉村振興的資金項目，都想為鄉村振興出一把力，都想在鄉村振興的大蛋糕中分一杯羹。但是鄉村振興項目太復雜，抓手不明確，大家有力無處使，也不知道怎么著力，盡管都在摩拳擦掌但還只能觀望踟躕。
二、全面鄉村振興開好局要做好五項工作
全面推進鄉村振興既是一項戰略，更是一系列實際行動。全面實施鄉村振興戰略必須在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上開好局，取得更加好的成效要做好五項工作。
1.做好鄉村振興村莊規劃，堅持規劃先行。2021年中央一號文件明確指出，在鄉村振興中要做到規劃先行。對于一些沒有村莊規劃或者村莊規劃還不適應全面鄉村振興的村莊，鄉村振興開局首先要因地制宜、科學地制訂好鄉村振興規劃，用規劃指導未來的鄉村振興，并且鄉村振興規劃要能夠持續管到2050年，直到村莊全面振興。因此，沒有鄉村振興規劃的村莊，第一局要從制訂村莊規劃開始，磨刀不誤砍柴工，規劃先行鄉村才能振興。
2.抓好產業發展，強化振興物質支撐。產業興旺是鄉村振興的首要保障，也是鄉村振興的頭等大事。因此，鄉村振興的開局應該重點聚焦產業發展，發展鄉村產業是鄉村振興萬變之本。要依據村莊現有的產業發展基礎，結合當地的資源稟賦和當前的市場行情，規劃村莊產業發展藍圖，規劃村民的就業創業遠景，突破傳統農村產業的束縛，規劃好村莊一二三產業融合發展和產業的轉型升級，為全面推進鄉村振興強化物質支撐。
3.持續推進“三基”建設，夯實振興基礎保障。鄉村振興的本質還是做好“三農”工作，因此，要持續推進鄉村三大基礎建設不動搖，夯實振興的基礎。一是要進一步加大鄉村基礎設施建設，完善鄉村產業發展和人民吃穿住行的各項設施，強化鄉村發展的基礎保障；二是要加大鄉村基本公共服務建設，完善公共服務設施和健全公共服務體制機制，加快推進村莊與城市公共服務的一體化；三是加大鄉村社會的基本保障建設，完善養老、醫療、救助等保障體系，努力提高保障率，解除農民鄉村振興的后顧之憂。
4.抓好脫貧攻堅銜接，嚴防貧困反彈。脫貧攻堅剛剛取得勝利，貧困村和有貧困戶的村莊要確保脫貧攻堅的成果，密切關注貧困人口的發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，做好貧困人口脫貧后的扶持工作，在鞏固成果中推進鄉村振興，嚴格防止返貧和新增貧困人口，這是我國全面鄉村振興前五年必須完成的工作，是全面鄉村振興開新局要抓緊抓好的重點工作。
5.抓好鄉村振興創新工作，抓出亮點特色。鄉村振興有很多工作要做，中央和各級黨委政府每年都有專項工作部署，這些專項工作一定要認真落實和抓好的同時，要結合各地的文化特色和資源優勢，重視農民的主體地位，發揮農民的首創精神，把鄉村振興作為一場鄉村的創新運動來抓，充分激發鄉村智慧，彰顯本土文化優勢，引導農民開展鄉村振興創新活動，選取一項或幾項創新性工作加大推進，力爭形成鄉村振興的地方特色，打造區域性鄉村振興的亮點和典型。
三、鄉村振興開好局要堅持“五不”
全面推進鄉村振興任務重、難度大，注定是一場持久的攻堅戰。因此，鄉村振興要開好局，必須注意避免一些問題，堅持正確的原則和方向。為此，鄉村振興開好局要堅持“五不”。
1.不要急于求成。鄉村振興是一場計劃在2050年完成的戰役，還需要戰斗30年，我們不能急于求成。當前，鄉村振興的五級書記一起抓，避免不了各級黨委對鄉村振興層層加碼，加上每一級都要做出成績向上級匯報，我們的駐村干部駐村兩年也要有成績交代，于是便可能產生鄉村振興中的急于求成心理心態，都想在短時間內取得巨大成效向上級交好答卷，再加之我們當前對鄉村振興還沒有一套科學的評價體系，更容易產生鄉村振興中的“急躁癥”。
2.不要千篇一律。鄉村振興要從各村莊的實際情況出發，因為每個村莊的資源稟賦和人口狀況以及歷史文化并不一樣，鄉村振興不可整齊劃一，也沒有一套普遍的適應標準，要允許多樣化差異化振興。因此，鄉村振興不要強調千篇一律而是要追求特色發展、差異化振興，要鼓勵各村莊根據村莊情況，制訂特殊的措施，實現自己村莊的特色發展。防止建成千篇一律的村莊，要強化村莊各自的自然美和地方特色風土人情美。
3.不要忽視農民的主體地位。鄉村振興的主體是農民，無視農民的主體地位就是越俎代庖。在鄉村振興中發揮農民的主體作用，就要讓農民在鄉村振興中自己做主，千萬不能搞黨委政府的自作主張和替農民做主，干出一大堆費力不討好的事情，甚至重蹈政府干、農民看的尷尬。當然，鄉村振興的農民主體地位并不是說不能夠幫助農民，事實上農民主體地位還需要社會力量和資源參與，共同形成鄉村振興的合力。
4.不要大投典型搞形象工程。典型示范投入會產生政策的不公平，我們以往的工作中喜歡樹立典型，政府大量資金資源集中向典型投入，形成一些不能模仿高不可攀的典型，基本上起不了示范作用。鄉村振興需要典型帶動，這是鄉村振興的客觀要求，但是，鄉村振興要防止人為樹立典型的做法，防止用政府砸錢搞出的形象工程典型，這種沒有內生動力的人造典型，由于政府集中投入資源，對于非典型地區是不公平的。同時，這樣的典型靠農民自己的力量不可復制，實際上也沒有典型示范意義。
5.不要搞形式主義走過場。形式主義害死人。形式主義不僅損害農民利益，而且損害黨和國家的形象。鄉村振興是一場需要實打實推進的鄉村行動，要防止新的形式主義在鄉村蔓延，不能依靠形式主義去推動，只有實實在在地干出成效，做出實績，才能充分調動農民的積極性。當前，有些地方的鄉村振興正在走過場，在為個別領導干部搞政績工程，不注重鄉村振興的發展實效，搞一些繁瑣的形式和花樣，這樣不僅會傷害農民的心，也會打黨委政府的臉，一開局就是錯的。
2021年是全面鄉村振興的開局之年，開好局是全面實施鄉村振興戰略的第一步，也是鄉村可持續振興的保障。因此，當前各級各部門需要盡快行動起來，認真做好鄉村振興戰略的開局工作，盡快明確鄉村振興的評價考核指標，建立完善的評價和督導體系，推進國家鄉村振興的各項工作盡快在村莊切實落地。
（作者系湖南師范大學中國鄉村振興研究院 教授）
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