黨的十九屆五中全會提出脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，為全面消除農(nóng)村絕對貧困以后如何鞏固脫貧攻堅的成果以及應對相對貧困指出了新的方向，同時也為鄉(xiāng)村振興工作注入了新的內(nèi)容。可以說，將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接是黨中央對我國未來農(nóng)村扶貧工作以及鄉(xiāng)村振興工作進行的戰(zhàn)略性部署，這一部署將穩(wěn)固脫貧攻堅的工作與鄉(xiāng)村振興的工作有機地整合到全面實現(xiàn)小康社會和實現(xiàn)兩個一百年目標的體系中。這一部署為在十四五規(guī)劃中如何推進穩(wěn)固脫貧攻堅成果、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化以至于發(fā)育國內(nèi)、國際大循環(huán)相結(jié)合的新的發(fā)展格局提供了戰(zhàn)略性框架。
脫貧攻堅所取得的重大成就，不僅僅表現(xiàn)在現(xiàn)有標準下農(nóng)村絕對貧困人口數(shù)量的消失，更為重要的是，在脫貧攻堅戰(zhàn)的推動下，貧困地區(qū)各種產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生以及農(nóng)村社會保障體系都得到了極大改善。這意味著長期困擾中國經(jīng)濟社會健康發(fā)展的城鄉(xiāng)差異問題在脫貧攻堅戰(zhàn)的強力推進下，有了歷史性緩解的同時，脫貧攻堅戰(zhàn)也極大地改善了貧困地區(qū)鄉(xiāng)村的治理狀況，貧困人口在與貧困作斗爭的過程中發(fā)展能力有了極大的提升，精神面貌有了極大的改善。
實現(xiàn)全面建成小康社會的短板在農(nóng)村發(fā)展，而農(nóng)村發(fā)展的短板又是貧困問題，因此，絕對貧困問題的解決為鄉(xiāng)村振興工作和全面實現(xiàn)小康社會發(fā)揮了巨大的作用。脫貧攻堅戰(zhàn)極大地縮小了貧困地區(qū)農(nóng)村和中部及發(fā)達地區(qū)農(nóng)村在各個維度上的差異，補齊了實現(xiàn)小康社會的第一個短板。這在客觀上形成了貧困地區(qū)與其他地區(qū)農(nóng)村實現(xiàn)同步發(fā)展的基礎(chǔ)。但同時，從貧困發(fā)生的客觀規(guī)律而言，消除農(nóng)村絕對貧困并不意味著貧困的最終解決，正如習近平同志所指出的“脫貧摘帽不是終點”。農(nóng)村絕對貧困問題解決之后推動鄉(xiāng)村振興工作并不意味著不再推動扶貧工作，就大多數(shù)鄉(xiāng)村，特別是脫貧摘帽地區(qū)而言，扶貧工作不會終止，二者的有效銜接是未來穩(wěn)固脫貧攻堅工作和鄉(xiāng)村振興工作的關(guān)鍵。
隨著農(nóng)村絕對貧困問題的終結(jié)，鄉(xiāng)村振興對于實現(xiàn)兩個一百年目標的重要性日益凸顯。從全國發(fā)展格局看，鄉(xiāng)村振興工作大致可以分為三種類型：第一種類型是受城鎮(zhèn)化和工業(yè)化影響比較大的農(nóng)村地區(qū)，這類農(nóng)村地區(qū)主要集中在大城市郊區(qū)、經(jīng)濟社會發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村；第二種類型主要是以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村地區(qū)；第三種類型是貧困地區(qū)也就是脫貧摘帽地區(qū)的農(nóng)村。從總體上而言，這三類地區(qū)鄉(xiāng)村振興的路徑會有不同。而從脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的角度講，這三類地區(qū)所面臨的任務也有所不同。發(fā)達地區(qū)和大部分中部地區(qū)雖然不是脫貧攻堅的重點區(qū)域，但是未來將面臨應對相對貧困以及防止在新的經(jīng)濟社會條件下新貧困發(fā)生的挑戰(zhàn)。
因此，這些地區(qū)同樣需要強調(diào)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接問題。而對未來脫貧摘帽地區(qū)而言，穩(wěn)固脫貧攻堅的成果依然任務艱巨。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接將會是這些地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作、區(qū)域發(fā)展工作以及經(jīng)濟社會整體發(fā)展的重點。返貧問題、脫貧不穩(wěn)定的問題以及相對貧困問題，都將會同時存在，從而成為這些地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作的重點。從這個角度講，中央強調(diào)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，實際上也主要是指脫貧摘帽地區(qū)未來經(jīng)濟社會發(fā)展工作。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的結(jié)合需要在整體發(fā)展的戰(zhàn)略上做到有效銜接，而實現(xiàn)有效銜接需要兩者按照有機的過程展開。筆者認為，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接需要在以下五個方面展開。
1.脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興需要在目標上做到有效銜接
脫貧攻堅的目標是到2020年底實現(xiàn)現(xiàn)有標準下消除農(nóng)村貧困人口，貧困地區(qū)全部摘帽，貧困人口“兩不愁三保障”，貧困地區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化。同時，鄉(xiāng)村振興的目標包括產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。實現(xiàn)脫貧攻堅的目標關(guān)鍵是穩(wěn)固實現(xiàn)既定目標，而鄉(xiāng)村振興的目標恰恰是有機對接了脫貧攻堅穩(wěn)固實現(xiàn)的目標體系。也就是說，當脫貧攻堅的總體目標全面實現(xiàn)以后，鄉(xiāng)村振興的目標將會為進一步穩(wěn)固脫貧攻堅成果提供有機的銜接點。從全國的整體情況而言，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會公共服務均等化又成為了穩(wěn)固脫貧攻堅成果與全面推進鄉(xiāng)村振興工作的核心連接點。因此，在落實脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的工作中，應把如何縮小城鄉(xiāng)公共社會服務差距作為重要的內(nèi)容。
2.脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興需要在領(lǐng)導體制上做到有效銜接
脫貧攻堅之所以能取得重大成績的重要原因在于五級書記掛帥、第一書記駐村的領(lǐng)導和工作體制。這一體制將中國的體制優(yōu)勢發(fā)揮到了最優(yōu)的狀態(tài)。在很短的時間克服了官僚體制和各種不同的制約因素，迅速動員全社會的資源，向貧困地區(qū)和貧困人口集中，這是在短期內(nèi)補齊全面實現(xiàn)小康社會的第一個短板的根本性原因。在推動鄉(xiāng)村振興的工作中，中央明確提出黨抓鄉(xiāng)村振興工作。鄉(xiāng)村振興工作的核心是調(diào)整城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡問題。這一工作在客觀上面臨著與扶貧工作相似的諸多制約因素，只有充分發(fā)揮中國的體制優(yōu)勢，才有可能扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村衰落的格局。黨對脫貧攻堅工作的領(lǐng)導，不僅是名義上的。脫貧攻堅中所形成的這一體制經(jīng)驗，對于鄉(xiāng)村振興的工作至關(guān)重要。同時，這一經(jīng)驗也可以確保在鄉(xiāng)村振興工作中將穩(wěn)固脫貧攻堅的成果以及應對相對貧困納入到鄉(xiāng)村振興的具體工作中。
3.脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興需要在政策上做到有效銜接
脫貧攻堅的政策在總體上屬于貧困地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的政策，雖然脫貧攻堅的政策具有扶貧的特殊性，但是貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村振興工作實際上首先是一個扶貧工作。在貧困地區(qū)推動鄉(xiāng)村振興雖然在字面上不同于脫貧攻堅工作，但實質(zhì)上無論從發(fā)展產(chǎn)業(yè)，還是解決貧困人口的教育衛(wèi)生短板及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是鄉(xiāng)村振興工作的內(nèi)容。因此，脫貧攻堅的政策在總體上與鄉(xiāng)村振興的政策是完全一致的。因此需要將脫貧攻堅的政策體系與鄉(xiāng)村振興的政策體系有機銜接，從而促進鄉(xiāng)村振興工作，進一步穩(wěn)固脫貧攻堅成果。
4.脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興需要在措施上做到有效銜接
脫貧攻堅中所形成的“五個一批”的具體措施是在脫貧攻堅整體戰(zhàn)略和政策指導下形成的綜合性脫貧措施，這些措施的關(guān)鍵在于瞄準貧困群體的基本需求，因此這些措施具有明顯的扶貧性質(zhì)。但同時，這些措施所針對的問題又恰恰是貧困地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的短板。貧困地區(qū)的脫貧在很大程度上存在著“政策脫貧”的特點，脫貧的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固。因此，在這些地區(qū)需要保持這些措施的連續(xù)性，而同時穩(wěn)固這些地區(qū)的脫貧攻堅成果又需要一個“升級版”來推動。全面推進鄉(xiāng)村振興的一系列舉措恰恰又是這些地區(qū)實現(xiàn)穩(wěn)固脫貧攻堅成果的重要舉措。因此，將脫貧攻堅的一系列措施與鄉(xiāng)村振興的措施有機銜接將會有效穩(wěn)固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)這些地區(qū)鄉(xiāng)村的振興。
5.脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興需要在機制上做到有效銜接
脫貧攻堅的機制是強調(diào)在發(fā)展中通過政府主導、全社會參與和貧困群體為主體而實現(xiàn)的。這一機制將政府的作用、市場的作用和貧困群體的主體性有機地結(jié)合。強調(diào)內(nèi)生動力是脫貧的關(guān)鍵，是脫貧攻堅工作取得重大成果的重要機制。鄉(xiāng)村振興工作同樣離不開政府的作用、市場的作用和農(nóng)民的主體性，鄉(xiāng)村振興不可能僅由政府來做，農(nóng)民是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的主體。同時，需要認識到的是無論脫貧攻堅還是鄉(xiāng)村振興本身又是一個發(fā)展的問題，需要在發(fā)展中不斷推進，二者的有效銜接需要積極支持廣大農(nóng)民提升自身的能力并在市場機制的推動下展開。
脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，是鄉(xiāng)村振興工作特別是脫貧摘帽地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展工作的新任務，做到以上五個方面，需要對脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作有一個科學的認識，需要全面理解實現(xiàn)兩個一百年目標所面臨的挑戰(zhàn)，同時也需要因地制宜制定適合本地區(qū)特點的具體對接措施。
（作者系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學術(shù)委員、中國農(nóng)業(yè)大學文科講席教授、中國農(nóng)業(yè)大學國家鄉(xiāng)村振興研究院常務副院長、原國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組原專家咨詢委員會委員，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國人民大學中國扶貧研究院）
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