一
我老家的湖北荊門農(nóng)村，改革開放以后，有一個(gè)有趣的現(xiàn)象，就是很多荒地，誰先開荒誰就有土地使用權(quán)，就誰得。很快村莊中的荒地都被開墾了。稍后，作為大水利配套工程的諸多塘堰，因?yàn)榇笏怏w，塘堰無水可蓄，很多塘堰就被廢棄了。有農(nóng)戶在廢棄塘堰圍上一角，農(nóng)戶就有這一角塘堰的使用權(quán)，很快，村莊中廢棄塘堰被農(nóng)戶瓜分一空。荊門農(nóng)村集體的土地和塘堰近乎無主財(cái)產(chǎn)，誰占誰得，也真是讓人困惑。
2017年暑假到北京密云區(qū)套里村調(diào)查，套里村正在進(jìn)行環(huán)境整治，其中一項(xiàng)是有農(nóng)戶將自家的臺(tái)階建到街道上了，多出50公分，村里必須要將這多出的50公分拆掉。在環(huán)境治理中，有幾戶家的煙筒伸出房子，將煙排到街上，對村莊環(huán)境有一定影響，村干部也一定要借機(jī)拆除。并且村民也都認(rèn)為將臺(tái)階伸到街上或?qū)⒂蜔熍诺酵饷妫绊懝箔h(huán)境，就該清理拆除。
也就是說，荊門農(nóng)村，集體資源先占先得誰占誰得，是因?yàn)榉痔锏綉粢院螅牡亍U棄的塘堰雖然是集體所有，這個(gè)集體卻因?yàn)榇褰M等行政性的公共力量的削弱，而不足以阻制農(nóng)戶個(gè)體私人力量的侵占。反過來，在套里農(nóng)村，即使私人力量輕松侵占了公共權(quán)力（占據(jù)街面和抽排油煙），集體仍然有能力讓私人改變這種侵占，且可以有效改變。這其中涉及到的原理與村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)有關(guān)。
荊門農(nóng)村是我們所說典型的原子化地區(qū)，村莊內(nèi)缺少超出農(nóng)戶家庭的結(jié)構(gòu)性力量，一旦村社集體力量退出，農(nóng)村社會(huì)就會(huì)出現(xiàn)先占先得的秩序。套里村屬于我們所說華北小親族結(jié)構(gòu)強(qiáng)有力存在的地區(qū)，村莊有大量以五服內(nèi)血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的小親族集團(tuán)，這些小親族集團(tuán)既斗爭又聯(lián)合，任何一個(gè)農(nóng)戶甚至任何一個(gè)小親族都不可能獨(dú)占村社集體的成員，村社集體資源如何分配，需要由不同小親族集團(tuán)通過博弈形成的均衡狀態(tài)來達(dá)成，這個(gè)均衡狀態(tài)就是一種很強(qiáng)烈的公共規(guī)范，任何個(gè)人都必須遵守這個(gè)規(guī)范，或村莊規(guī)范有能力糾正違反規(guī)范的任何行為。因此，在這樣的小親族地區(qū)，不僅很少會(huì)出現(xiàn)公共資源誰先占就先得的事情，而且所有對公共資源的占有都可能得到清算清理。
二
原子化地區(qū)，作為國家力量代表的村社集體力量的撤出，就可能造成村社中的無序，比如上面講到的對公共資源的先占先得。如果出現(xiàn)了釘子戶，村莊中也很少有力量來拔釘子，村莊就可能只有較低水平的秩序。若國家力量很強(qiáng)，比如村干部代表國家收取稅費(fèi)、計(jì)劃生育，且國家允許村干部從完全任務(wù)中獲取提成，村干部行為可能會(huì)相當(dāng)極端，以致于層層加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)到不理性的地步，造成嚴(yán)重的干群矛盾。
華北小親族地區(qū)，因?yàn)榇迩f有著小親族這一結(jié)構(gòu)性力量，不同小親族之間的博弈達(dá)成秩序的均衡，典型是形成具有約束力的村規(guī)民約，所有人的行為都受到村規(guī)民約的規(guī)范。在小親族地區(qū)，釘子戶是不重要的，重要的是小親族集團(tuán)之間博弈時(shí)達(dá)不成均衡，從而就難以獲得秩序。
華南宗族型農(nóng)村，村民聚族而居，村莊與宗族同構(gòu)，村莊具有按整體利益最大化來形成規(guī)范的能力，因此，當(dāng)國家力量從村莊中撤退以后，村莊有能力生成秩序。
三
也就是說，村莊治理狀況與三個(gè)因素有關(guān)，一是國家力量，二是村莊結(jié)構(gòu)及與之相關(guān)的村莊內(nèi)生秩序能力，三是釘子戶。
改革開放以后，尤其是取消農(nóng)業(yè)稅以后，國家力量從村莊撤出，對南、中、北的中國農(nóng)村具有相當(dāng)不同的意義，對于中部原子化地區(qū)農(nóng)村來講，國家力量的撤出往往伴有釘子戶的凸出，因?yàn)椴辉儆辛α磕軌驂褐漆斪討簟４迩f因此出現(xiàn)了普遍的失序。北方小親族村莊有兩種命運(yùn)，一種是村莊中不同小親族通過博弈達(dá)成力量均衡，從而形成共同遵守的村規(guī)民約，保持村莊的有序。另外一種是村莊中不同小親族之間合縱連橫，遲遲無法產(chǎn)生均衡的秩序村莊因此變成亂村。與中部原子化村莊不同，北方村莊的混亂是基于有組織力量對抗產(chǎn)生的，這種對抗所產(chǎn)生的能量要遠(yuǎn)高于原子化地區(qū)。南方宗族型地區(qū)對國家力量的撤出不很敏感，因?yàn)檫^去大多數(shù)時(shí)候國家也只是在宗族村莊中選擇宗族代表作為自己的代理人。
四
當(dāng)前國家留在村莊中的一個(gè)極為重要的力量是集體土地。土地屬于村民集體所有，每一個(gè)集體成員都有平均的使用權(quán)和收益權(quán)，農(nóng)地就是承包經(jīng)營權(quán)。與這個(gè)共同的權(quán)力相關(guān)聯(lián)的就是村莊基本公共品的供給，比如道路修建、環(huán)境整治、塘堰清淤。如何分配村社集體土地權(quán)益，以及如何分?jǐn)偞迩f公共品供給的成本，就成為了決定村莊秩序的關(guān)鍵。
中部原子化地區(qū)，村莊缺乏對釘子戶的約束能力，無論是分配利益還是分?jǐn)偝杀荆诩鹊美婷媲埃斪討舳疾粫?huì)讓步，因此內(nèi)生秩序的可能就很小。中部原子化地區(qū)，自分田到戶以后，幾乎沒有調(diào)整過土地，就是典型表現(xiàn)。
北方小親族地區(qū)，村莊存在著的小親族力量為了分?jǐn)偣财烦杀荆赡茉诙窢幹行纬晒沧R(shí)，通過調(diào)整土地來對利益分配或成本分?jǐn)偂八闫胶鈳ぁ保统蔀榇迩f治理中的一個(gè)好的辦法。華北地區(qū)村莊一直有機(jī)動(dòng)地，尤其是很多地區(qū)農(nóng)村土地仍然在三年一小調(diào)，五年一大調(diào)，正是小親族地區(qū)內(nèi)生秩序能力的表達(dá)。調(diào)整土地的能力本身就是治理能力，或治理能力通過調(diào)整土地表達(dá)出來，及通過調(diào)整土地激化出來。
南方宗族型地區(qū)，強(qiáng)有力的規(guī)范使村莊為達(dá)到秩序而進(jìn)行更大手筆的改造，典型是廣東清遠(yuǎn)農(nóng)村借農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)的土地整合，一些村莊甚至將所有分給農(nóng)戶的土地收回，從而重建了基于宗族的村社力量。
當(dāng)前的農(nóng)村土地制度強(qiáng)調(diào)土地確權(quán)，穩(wěn)定承包期三十年不變。農(nóng)村土地承包權(quán)被定義為用益物權(quán)。也就是說，集體土地一旦承包到戶，就不允許再調(diào)整了，不僅不能調(diào)整面積，而且不能調(diào)整地塊。中央的土地制度在中部原子化地區(qū)得到了最徹底的貫徹，因?yàn)榇迩f中沒有一種力量有能力與意愿為公共秩序來與釘子戶做斗爭，而土地承包法又是保護(hù)不愿調(diào)整土地的釘子戶的。華北農(nóng)村，雖然土地政策要求村社集體不能調(diào)整土地，村社集體卻普遍仍然在調(diào)整土地，以利于村莊公平和秩序的建設(shè)。南方宗族型地區(qū)受到土地制度的干擾就更小了。
不過，現(xiàn)在農(nóng)村的情況又有了不同，即國家對農(nóng)戶每一塊土地進(jìn)行確權(quán)，從而就為每一個(gè)農(nóng)戶提供了國家保護(hù)的進(jìn)一步憑借，村莊就越是缺少通過調(diào)整土地的政治來分?jǐn)偣财饭┙o成本以及達(dá)到善治的可能，國家就更不得不介入到村莊內(nèi)生秩序的生產(chǎn)中。
（作者系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員、武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院院長，武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：賀雪峰今日頭條號）
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