——鄉村振興藍皮書《湖南鄉村振興報告（2021）》發布詞
尊敬的各位領導、各位專家學者、新聞界的朋友們：
大家上午好！
鄉村振興戰略，是關系中國長遠發展的重大戰略。我們一直致力于湖南“三農”研究，以對縣域的調研為基礎，持續多年跟蹤觀察全省鄉村發展狀況，在2018年以前每年出版發布《湖南城鄉一體化發展報告》藍皮書，自2018年開始出版發布《湖南鄉村振興報告》藍皮書。今年出版的藍皮書《湖南鄉村振興報告（2021）》，由省委農村工作領導小組“三農”工作專家組負責組織，湖南師范大學中國鄉村振興研究院作為支撐機構，共同合作研究完成。藍皮書立足對省內典型縣域的調查研究，總結分析了2021年以來湖南實施鄉村振興戰略取得的主要進展、當前湖南鄉村振興面臨的困難與挑戰，在此基礎上提出了推進湖南鄉村振興的對策建議。
一、七大成效呈現湖南“三農”工作新局面
脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。藍皮書指出，湖南作為傳統農業大省，以解決城鄉發展不平衡鄉村發展不充分的矛盾為主線，以“三高四新”戰略為引領，以縣域城鄉融合發展為動力，以精細農業為特色，著力構建農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足的農業農村現代化新格局，助力“三高四新”戰略。
1.以縣域城鄉融合發展為動力，著力農業農村改革新突破。湖南不斷強化統籌謀劃和頂層設計，以縣域內城鄉規劃統一引導鄉村振興有序發展，在深化農村重點改革上下功夫，加快打通城鄉要素平等交換、雙向流動的制度性通道，全面落實農業農村優先發展方針，農業供給側結構性改革、農村集體產權、宅基地“三權分置”、供銷社、國有林場等改革穩步推進，農業農村發展活力不斷增強，農村改革不斷取得新突破。
2.以精細農業發展為突破，扛穩國家糧食安全首要任務。湖南是全國重要糧食生產基地和優質農產品供應基地，始終以農業供給側結構性改革為主線，堅持“藏糧于地”，通過保護、利用好耕地資源，夯實糧食生產根基，保護耕地守底線；堅持“藏糧于民”，把糧食和重要農副產品生產供給作為重要任務抓實抓好，同時不斷升級農業優勢特色產業，持續推進農業生產社會化服務；堅持“藏糧于技”，通過打造種業創新高地、智慧智能農機產業鏈發展高地以及冷鏈物流業建設高地，持續推動農業農村現代化。
3.以“六個全覆蓋”鄉村建設為關鍵，補齊農村全面小康短板。湖南堅持以人民為中心，從農民最迫切的需求入手，加快補齊農村公共基礎設施短板，持續提升農村基本公共服務水平，構建農村基本社會保障“全覆蓋”網絡，注重加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設，在鄉村建設中實現農村通組道路、農村飲水安全、農村危房改造、農村義務教育、農村社會保障、農村“一門式”基層公共服務等“六個全覆蓋”。
4.以綠色鄉村為目標，逐步進入宜居宜業新發展階段。湖南著力打好農村人居環境整治攻堅戰，扎實推進重點水域禁捕退捕，加強農村生態環境突出問題的治理，持續加快美麗鄉村建設，不斷提高農業農村綠色發展水平，讓良好生態環境成為鄉村振興的重要支撐。
5.以鄉村文化興盛為方向，賦能全面推進鄉村振興內在動力。湖南在實施鄉村振興戰略中高度重視文化建設，把推動鄉村文化振興擺在重要位置來謀劃推進，注重深入挖掘湖湘鄉土文化資源，以文明創建和文明實踐為載體深化鄉風文明陣地建設，大力實施文化惠民工程，在移風易俗、非物質文化遺產保護傳承利用、文化與旅游融合等方面做了大量工作，鄉村文化建設呈現新生面。
6.以“三治融合”鄉村善治為要求，探索農村高效能治理長效機制。湖南堅持把夯實基層基礎作為實施鄉村振興戰略的固本之策，以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣，探索構建“三治融合”的鄉村治理體系，促進村民自治更加規范有序、充滿活力。各地在實踐中把治理與服務、治理與建設結合起來，因地制宜進行創新和探索，出臺關于加強和改進鄉村治理的若干措施，健全完善鄉村有效治理長效機制，推進鄉村治理體系和治理能力現代化。
7.以農業農村優先發展為原則，推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。作為精準扶貧的首倡地，湖南不僅如期高質量完成了脫貧攻堅目標任務，而且探索的十八洞村精準扶貧經驗成為了全國脫貧攻堅的樣板。隨著脫貧攻堅的圓滿收官，湖南統籌推進疫情防控和鞏固脫貧成果，努力克服疫情災情不利影響；以“四個不摘”為底線建立健全防止返貧長效機制，保持投入力度總體穩定，接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接。
二、五大現實難題挑戰湖南鄉村振興全面推進
在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，藍皮書立足對全省的調研認為，全面鄉村振興剛剛起步，進程中還存在各種問題與挑戰，需要認真分析，找準癥結，在“三高四新”戰略中全面推進鄉村振興需要破解五大現實難題。
1.農業結構性矛盾依然突出，農民增收形勢依然嚴峻。農業結構性矛盾依然是湖南農業產業發展的突出問題，也是影響農業增效、農民增收的瓶頸。藍皮書認為，湖南大宗農產品供大于求、特色優質農產品供不應求的結構至今沒有改變；各地農業產業的重心仍然在第一產業，農產品加工和服務業發展緩慢；一些產業在全省無序推廣，造成了區域主導產業結構同質化問題。而農業結構性矛盾嚴重影響農業的效益，最終影響了農民收入的增加。
2.要素支撐明顯不足，政府與市場關系明顯不順。鄉村振興的關鍵要素是“人、地、錢”。藍皮書指出，從“人”的要素看，農業效益比較低，導致很多農民外出打工賺取勞務收入。從“地”的要素看，現在建設用地存量少，新增建設用地難度較大。從“錢”的要素看，農業產業投資大、周期長、收益低、風險大，金融機構投入積極性不高，工商資本觀望居多，農民自身資金不足；而政府在財政減收的情況下穩定三農投入也是最現實的難題。另外由于政府大包大攬地干預農民具體的經營行為和生產行為，導致供給結構與需求結構出現脫節，影響了市場機制的作用發揮，造成政府越位與市場缺位的問題非常突出。
3.綠色鄉村發展理念不強，環境治理機制不全。保護生態環境，建設宜居鄉村是鄉村振興的重要目標任務之一。藍皮書認為，一些地方在鄉村振興中片面理解鄉村振興的任務，生態的長遠價值不十分重視，綠色鄉村發展的理念還沒有深入人心，還沒有真正從生態發展振興理念去深入認識鄉村振興。鄉村環境基礎設施還比較薄弱，特別是偏遠山區的污染防治缺乏相應的投入保障機制，導致環境治理流于形式。
4.文化建設農民主體性不夠，因地制宜傳承提升鄉土文化不力。鄉村文化建設的主體是農民，只有農民廣泛參與并發揮農民的主體作用，文化建設才能真正落地。藍皮書指出，一些地方的文化設施建設沒有結合農民需求，而是按照城市項目設計思路，修建的文化設施要么選址不合理，村民使用不方便；要么文化設施與農民需求脫節，導致文化設施閑置，甚至淪為一種擺設。對文化活動引導不夠，對地方的傳統文化挖掘不深，改造不合理，成為地方傳統文化的簡單翻版，或地方傳統文化的強制現代化，導致文化建設的民眾基礎薄弱，民眾對文化的認同度不高。
5.農民首創精神發揮不夠，基層治理自主性不高。鄉村基層治理不僅僅是構建秩序，更重要的是要激發農民的首創精神，使之成為鄉村振興的新動能。藍皮書認為，一些地方沒有處理好堅持黨的領導和尊重農民首創精神的關系，只強調長官意志的頂層設計，缺乏群眾路線的問計于民，導致農民處于服從與被支配的地位，逐漸喪失了自主能力和首創精神，也影響了鄉村社會的民主秩序。
三、六大對策建議助力湖南農業農村現代化
脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。如何落實新發展理念，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，加快農業農村現代化，是當前農業農村發展工作的重點。結合湖南發展實際，藍皮書以農業供給側結構性改革為主線，從優化產業結構、激活要素動能、健全體制機制等方面進行了深入探索，并提出了具體的對策建議。
1.建立區域農產品“正負面清單”，優化產業結構與布局。農業作為生物產業，每種農產品對種植區域的氣候和土壤有著獨特的要求，同一品種在不同區域種植會形成不同品質。藍皮書認為，要立足各區域特色，建立“正面清單”“負面清單”的約束機制，進一步明確“環洞庭湖”“大湘西”“長株潭”“大湘南”四大農業區域板塊的區域分工；加快調整產業結構，使產業結構從滿足基本生活需求向適應優質化、多樣化的消費需求轉變，適應個性化消費時代市場需求；堅持優勢與特色導向優化農業區域布局，立足于不同區域的農業資源稟賦、產業基礎和市場需求，調整農業區域結構，形成區域化、專業化的農業生產力布局，避免區域農業同質化惡性競爭。
2.構建“三駕馬車”新機制，匯聚多元要素合力。在全面推進鄉村振興的新發展階段，貫徹新發展理念，就要建立“黨委政府主導、農民集體主體、社會力量主力"的“三駕馬車"改革賦能新機制。藍皮書指出，要正確處理政府和市場的關系，找準有為政府與有效市場的黃金結合點，充分尊重農民主體地位，把保障農民利益、農民福祉作為一切工作的落腳點，搭建平臺，暢通渠道，動員社會力量廣泛參與鄉村振興，以改變鄉村振興“干部在干、農民在看”的局面，實現“黨的引領力、政府的推動力、市場的原動力、農民的創造力、社會的協同力”相融合的農業農村現代化新發展格局。
3.構建減污治污長效機制，推進鄉村“兩型”發展。綠水青山就是金山銀山的“兩型”發展是打造現代版湖湘“富春山居圖”的美麗鄉村建設的必然要求。藍皮書建議，要進一步推進鄉村垃圾減量化、資源化、無害化，從源頭上減少鄉村垃圾；要進一步打好農村污水處理組合拳，拓寬資金籌集渠道，引進新技術；要進一步打好農業面源污染防治攻堅戰，建立部門之間協同作戰機制，轉變末端治理的思維方式；要進一步推進鄉村綠化美化，因地制宜改善農村人居環境，讓農村成為宜居宜業的美麗家園。
4.全面推進文明鄉村創建活動，引導形成鄉風文明新風尚。鄉村振興，既要塑形，也要鑄魂。藍皮書認為，要以文明創建作為鄉風文明建設的“助推器”，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，探索制定鄉風文明建設評價體系；不斷完善農村公共文化體系，注重發揮信息技術對改善鄉村公共文化服務的支撐功能；因地制宜制定切實可行的獎勵激勵機制，讓作出表率的文明家庭和文明村民受到應有的激勵，激勵廣大農民群眾積極參與各類文明創建，讓好風氣蔚然成風。
5.發揮基層黨組織的核心引領作用，建立農民廣泛參與的治理機制。保障和支持農民在鄉村社會當家作主，不僅是鄉村治理現代化的本質和核心，也是鄉村治理現代化的出發點和落腳點。藍皮書建議，要不斷增強基層黨組織在鄉村治理中的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，健全基層黨組織領導農民廣泛參與的鄉村治理機制，建立以黨組織為核心的鄉村基層組織合力機制，構建黨領導下村民自治的保障和實現機制，在法律法規的框架內，結合群眾的意愿形成約束和規范全體村民行為的新機制。
6.全面健全鄉村振興的工作體制機制，形成上下貫通一抓到底的工作隊伍。隨著戰略重點由解決絕對貧困問題為主的“攻堅體制”逐步向實現鄉村振興為主的“長效機制”轉變，全面推進鄉村振興成為全黨全社會的共同行動。藍皮書認為，要建立各級鄉村振興工作的協調機制，理順各級各部門鄉村振興的工作職責，健全各級鄉村振興局的工作機制，建立健全鄉村振興工作的考核機制，以完善有效的責任體系、政策體系、投入體系、動員體系、監督體系、考核體系，壓緊壓實各方責任，確保鄉村振興各項政策舉措落到實處。
民族要復興，鄉村必振興。全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。湖南正處在新的歷史起點上，機遇與挑戰并存，作為地方智庫工作者，研究湖南是我們的職責和使命，我們將繼續深入推進對湖南鄉村振興的研究，為全面推進鄉村振興的實踐和理論創新貢獻自己的力量。
需要特別感謝的是，藍皮書的研究與出版得到了省農辦、省鄉村振興局的關心、指導與支持；得到了岳陽市、常德市、益陽市、湘陰縣、澧縣、南縣等地黨委、政府及有關部門的大力幫助；得到了省政協有關部門的有力支持；得到了社科文獻出版社領導和編輯的傾心指導與大力支持，在此，我代表研究團隊一并表示衷心的感謝！也誠摯地希望我們能繼續得到各方面的關心與支持！
謝謝大家！
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