在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡。脫貧攻堅的偉大實踐，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨領導和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢。脫貧攻堅的偉大成就，極大增強了全黨全國人民的凝聚力和向心力，極大增強了全黨全國人民的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。脫貧攻堅取得全面勝利來之不易，必須堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，絕不能出現(xiàn)這邊宣布全面脫貧，那邊又出現(xiàn)規(guī)模性返貧。習近平總書記高度重視鞏固脫貧成果，強調切實維護和鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大成就。
剛剛過去的2021年，各地區(qū)各部門深入貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，健全落實防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶。加強脫貧勞動力就業(yè)幫扶，強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，在西部10個省（區(qū)、市）確定160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣并出臺14個方面政策傾斜支持，加強扶貧項目資產(chǎn)管理，有效防范和化解因災返貧致貧風險，開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估工作。經(jīng)過各方面共同努力，脫貧攻堅成果得到鞏固拓展。
在總結成績的同時，也要清醒地看到，當前工作中還存在一些不容忽視的問題，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，把脫貧攻堅成果鞏固住、拓展好，絕非易事，必須保持高度警惕，始終抓緊抓實。2022年將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事。黨中央強調，要保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風清氣正的政治環(huán)境。扎實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果工作，具有十分特殊的重要意義。各級鄉(xiāng)村振興部門和脫貧地區(qū)要把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為首要任務，堅持不懈抓好工作落實，絕不能因為工作不到位出現(xiàn)返貧和新的致貧，絕不能脫貧成果沒鞏固住、去搞錦上添花的東西。做好2022年鞏固拓展脫貧攻堅成果工作，要繼續(xù)落實“四個不摘”要求，即摘帽不摘責任、防止松勁懈怠，摘帽不摘政策、防止急剎車，摘帽不摘幫扶、防止一撤了之，摘帽不摘監(jiān)管、防止貧困反彈，具體要抓好七項工作。
第一，抓牢“兩個環(huán)節(jié)”，即防止返貧監(jiān)測和幫扶。進一步完善和落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制，切實做到精準監(jiān)測、精準幫扶。監(jiān)測環(huán)節(jié)，各地要因地制宜建立監(jiān)測標準年度調整機制，對監(jiān)測對象不設規(guī)模限制，進一步簡化識別程序，確保及早發(fā)現(xiàn)、應納盡納；幫扶環(huán)節(jié)，要按照缺什么補什么的原則，根據(jù)監(jiān)測對象風險類別、發(fā)展需求等精準施策，確保有人管、管到位；退出環(huán)節(jié)，嚴格把握退出標準，規(guī)范退出程序，穩(wěn)定消除返貧致貧風險。國家層面將印發(fā)防止返貧監(jiān)測幫扶政策指南，對監(jiān)測對象、退出標準、動態(tài)清零等統(tǒng)一規(guī)范，各地要加強政策解讀和宣傳、統(tǒng)一思想。要進一步完善鞏固脫貧攻堅成果和防止返貧監(jiān)測信息平臺，提升數(shù)字化管理能力。
第二，抓住“兩個關鍵”，即產(chǎn)業(yè)和就業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，這項工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，鄉(xiāng)村振興部門要積極配合做好相關工作。著力發(fā)展壯大脫貧地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，逐步提高脫貧人口家庭經(jīng)營凈收入比重。落實好耕地、永久基本農(nóng)田和高標準農(nóng)田建設用地政策，為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作出貢獻。中央財政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)的比例要進一步提高，在2021年已達到50%的基礎上，2022年力爭再增加5個百分點，達到55%，重點支持幫扶產(chǎn)業(yè)補上技術、設施、營銷等短板，強化龍頭帶動，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。各地要因地制宜發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，支持帶動脫貧人口就業(yè)較多的龍頭企業(yè)、合作社發(fā)展。加強農(nóng)產(chǎn)品加工流通設施等產(chǎn)業(yè)基礎設施建設，完善脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目庫，與鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫實現(xiàn)共建、共用、共管。支持農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、科技人員、鄉(xiāng)土人才在脫貧地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)用好小額信貸政策，組織實施好到戶類產(chǎn)業(yè)幫扶項目。就業(yè)幫扶方面，要配合人力資源和社會保障部門，采取有力措施，著力穩(wěn)住脫貧人口就業(yè)規(guī)模，力爭有所增加。要壓實各地責任，國家鄉(xiāng)村振興局將把2022年就業(yè)任務分解到省，作為2022年鞏固脫貧成果后評估的重要內(nèi)容。要深化東西部勞務協(xié)作，把跨省務工脫貧勞動力穩(wěn)崗就業(yè)作為2022年東西部協(xié)作協(xié)議的重要指標，納入2022年東西部協(xié)作成效評價內(nèi)容。要促進就地就近就業(yè)，中西部地區(qū)要落實主體責任，提升勞務輸出組織化程度，探索開展省內(nèi)勞務協(xié)作；鄉(xiāng)村公益崗位聘用脫貧人口數(shù)量要穩(wěn)中有增，同時要進一步規(guī)范管理；幫扶車間要明確脫貧人口就業(yè)比重，具體由各地結合實際確定；解決好搬遷脫貧家庭零就業(yè)問題。要加大支持力度，繼續(xù)安排銜接資金支持東部地區(qū)用于脫貧勞動力穩(wěn)崗就業(yè)。落實好就業(yè)幫扶各類補助政策，延續(xù)支持幫扶車間發(fā)展優(yōu)惠政策，探索通過政府采購等方式解決訂單不足問題。
第三，抓細“兩個重點”，即國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)。160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣是鞏固拓展脫貧攻堅成果的堅中之堅，是全面推進鄉(xiāng)村振興必須補齊的區(qū)域短板。2022年要參照打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)的做法，組織編制國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實施方案。各層級都要研究制定實施方案，統(tǒng)籌整合資源，打出政策組合拳，集中力量支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展。國家層面將向國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣選派科技特派團，實行產(chǎn)業(yè)技術顧問制度，有計劃開展教育、醫(yī)療干部人才組團式幫扶，并建立國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展監(jiān)測評價機制。各級鄉(xiāng)村振興部門要積極配合、抓好落實。搬遷群眾是防止規(guī)模性返貧的特殊群體，易地搬遷集中安置區(qū)后扶工作是鞏固拓展脫貧攻堅成果的關鍵舉措。中央明確，易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，由國家發(fā)展改革委和國家鄉(xiāng)村振興局雙牽頭。鄉(xiāng)村振興部門要主動作為，著力推動解決安置區(qū)配套設施不完善、社會管理跟不上、群眾辦事“兩頭跑”等問題，探索解決人口自然增長、生活成本增加等新問題的思路和辦法，促進搬遷脫貧人口穩(wěn)得住、能融入。
第四，盯緊“兩個風險點”，即醫(yī)療保障和飲水安全。這兩項指標是衡量脫貧人口是否穩(wěn)定脫貧的核心指標，直接關系脫貧攻堅成果是否鞏固，是當前各方面普遍關注的風險點。醫(yī)療保障方面，各地都制定了鞏固拓展醫(yī)保脫貧攻堅成果的政策措施，但部分地區(qū)一刀切取消了脫貧人口醫(yī)保資助政策，有的沒有把防止返貧監(jiān)測對象納入?yún)⒈ＹY助范圍，基層擔心脫貧戶“脫保”而引發(fā)返貧，需要引起高度重視。從調研情況看，云南、貴州把防止返貧監(jiān)測對象全部納入?yún)⒈ＹY助范圍，過渡期內(nèi)對脫貧人口參保資助、大病保險、醫(yī)療救助等政策實行逐步退坡的做法很好，各地要充分學習借鑒。要持續(xù)跟蹤脫貧人口、監(jiān)測對象參保和醫(yī)保政策落實情況，發(fā)現(xiàn)問題要及時向醫(yī)保等部門反映，推動解決。同時，要繼續(xù)配合有關方面解決個別地方存在的不切實際的過度保障問題。飲水安全方面，一些地方投入不足，新建供水設施資金難以保障，一些地方受氣候變化影響供水缺乏保障，一些地方供水工程管護不到位、保障程度不高。農(nóng)村飲水安全工程，三分靠建設，七分靠管護。下一步，要采取有效措施，切實加強農(nóng)村供水工程的建設和管護。建設上，要強化全程質量管控，嚴把產(chǎn)品質量關、施工質量關、竣工驗收關，確保質量過硬。管護上，要用好銜接資金，建立健全農(nóng)村供水工程長效管護機制。要充分發(fā)揮村級組織和農(nóng)民主體作用，開發(fā)護水員等公益崗位，加強日常巡檢和設備維修，確保工程持續(xù)發(fā)揮作用。
第五，抓實“兩個基礎”，即新型農(nóng)村集體經(jīng)濟和扶貧項目資產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，全國75%以上的農(nóng)村集體資產(chǎn)集中在14%的村，不少村缺乏集體經(jīng)濟收入來源，不僅影響村級事務開展，也影響基層治理能力的提升。要持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，支持各地因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，探索設施出租、股權投資等新發(fā)展模式，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。扶貧項目資產(chǎn)，目前已基本摸清底數(shù)。要建立健全管理長效機制，對道路和飲水等公益性資產(chǎn)加強后續(xù)管護；對經(jīng)營性資產(chǎn)加強運營管理，做好風險防控；對到戶類資產(chǎn)加強指導幫扶，推動扶貧項目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益。
第六，抓好“三類幫扶”，即東西部協(xié)作、中央單位定點幫扶和社會力量幫扶。各類幫扶力量要圍繞促進脫貧地區(qū)發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)振興進行調整優(yōu)化，切實提供更加有力的支持保障。東西部協(xié)作，重點是做到“三抓三促”，即抓幫扶、促鞏固脫貧成果；抓示范、促鄉(xiāng)村振興；抓合作、促區(qū)域發(fā)展，促進東西部協(xié)作譜新篇。中央單位定點幫扶，重點是保持幫扶力度不減，不斷拓展幫扶領域，調整完善結對關系，更好發(fā)揮中央單位幫扶作用。社會力量幫扶方面，各地要深入實施“萬企興萬村”行動，積極動員社會組織參與幫扶，做好民營企業(yè)、社會組織傾斜支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣專項工作，不斷凝聚社會幫扶的強大合力。
第七，用好“兩支力量”，即駐村工作隊和農(nóng)村基層組織。駐村幫扶方面，2021年已完成選派和輪換，2022年要充分發(fā)揮駐村第一書記和工作隊作用。要結合實際進一步理清駐村幫扶工作思路，細化駐村幫扶任務，重點抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展及農(nóng)村黨建等工作。要加強駐村干部管理考核和激勵保障，推動駐村干部沉在村里、干在一線，帶領強村富民。有針對性開展駐村干部專業(yè)化能力培訓，持續(xù)提高發(fā)展經(jīng)濟、群眾工作和基層黨建等能力。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，配合做好抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作，推動選優(yōu)配強村黨組織書記，促進退伍軍人、返鄉(xiāng)大學生等更多本土人才充實村“兩委”力量，積極投身鄉(xiāng)村振興。
鞏固拓展脫貧攻堅成果，使命光榮、責任重大。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，同心協(xié)力、攻堅克難，以實際行動把黨中央、國務院關于鞏固拓展脫貧攻堅成果的決策部署貫徹落實到位，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
(作者系中央農(nóng)辦副主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員，國家鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自: 《中國鄉(xiāng)村振興》雜志2022年第1期,原題：把鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置 堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線）
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