在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡。脫貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐，充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)。脫貧攻堅(jiān)的偉大成就，極大增強(qiáng)了全黨全國(guó)人民的凝聚力和向心力，極大增強(qiáng)了全黨全國(guó)人民的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利來之不易，必須堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，絕不能出現(xiàn)這邊宣布全面脫貧，那邊又出現(xiàn)規(guī)模性返貧。習(xí)近平總書記高度重視鞏固脫貧成果，強(qiáng)調(diào)切實(shí)維護(hù)和鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的偉大成就。
剛剛過去的2021年，各地區(qū)各部門深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，健全落實(shí)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。加強(qiáng)脫貧勞動(dòng)力就業(yè)幫扶，強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，在西部10個(gè)省（區(qū)、市）確定160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣并出臺(tái)14個(gè)方面政策傾斜支持，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理，有效防范和化解因?yàn)?zāi)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評(píng)估工作。經(jīng)過各方面共同努力，脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固拓展。
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，當(dāng)前工作中還存在一些不容忽視的問題，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，把脫貧攻堅(jiān)成果鞏固住、拓展好，絕非易事，必須保持高度警惕，始終抓緊抓實(shí)。2022年將召開黨的二十大，這是黨和國(guó)家政治生活中的一件大事。黨中央強(qiáng)調(diào)，要保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國(guó)泰民安的社會(huì)環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。扎實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作，具有十分特殊的重要意義。各級(jí)鄉(xiāng)村振興部門和脫貧地區(qū)要把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為首要任務(wù)，堅(jiān)持不懈抓好工作落實(shí)，絕不能因?yàn)楣ぷ鞑坏轿怀霈F(xiàn)返貧和新的致貧，絕不能脫貧成果沒鞏固住、去搞錦上添花的東西。做好2022年鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作，要繼續(xù)落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，即摘帽不摘責(zé)任、防止松勁懈怠，摘帽不摘政策、防止急剎車，摘帽不摘幫扶、防止一撤了之，摘帽不摘監(jiān)管、防止貧困反彈，具體要抓好七項(xiàng)工作。
第一，抓牢“兩個(gè)環(huán)節(jié)”，即防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶。進(jìn)一步完善和落實(shí)防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，切實(shí)做到精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)幫扶。監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)，各地要因地制宜建立監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)年度調(diào)整機(jī)制，對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象不設(shè)規(guī)模限制，進(jìn)一步簡(jiǎn)化識(shí)別程序，確保及早發(fā)現(xiàn)、應(yīng)納盡納；幫扶環(huán)節(jié)，要按照缺什么補(bǔ)什么的原則，根據(jù)監(jiān)測(cè)對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)類別、發(fā)展需求等精準(zhǔn)施策，確保有人管、管到位；退出環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把握退出標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范退出程序，穩(wěn)定消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家層面將印發(fā)防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶政策指南，對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象、退出標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)清零等統(tǒng)一規(guī)范，各地要加強(qiáng)政策解讀和宣傳、統(tǒng)一思想。要進(jìn)一步完善鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和防止返貧監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，提升數(shù)字化管理能力。
第二，抓住“兩個(gè)關(guān)鍵”，即產(chǎn)業(yè)和就業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，這項(xiàng)工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，鄉(xiāng)村振興部門要積極配合做好相關(guān)工作。著力發(fā)展壯大脫貧地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，逐步提高脫貧人口家庭經(jīng)營(yíng)凈收入比重。落實(shí)好耕地、永久基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)用地政策，為保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作出貢獻(xiàn)。中央財(cái)政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)的比例要進(jìn)一步提高，在2021年已達(dá)到50%的基礎(chǔ)上，2022年力爭(zhēng)再增加5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到55%，重點(diǎn)支持幫扶產(chǎn)業(yè)補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷等短板，強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。各地要因地制宜發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，支持帶動(dòng)脫貧人口就業(yè)較多的龍頭企業(yè)、合作社發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工流通設(shè)施等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目庫，與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫實(shí)現(xiàn)共建、共用、共管。支持農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、科技人員、鄉(xiāng)土人才在脫貧地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)用好小額信貸政策，組織實(shí)施好到戶類產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目。就業(yè)幫扶方面，要配合人力資源和社會(huì)保障部門，采取有力措施，著力穩(wěn)住脫貧人口就業(yè)規(guī)模，力爭(zhēng)有所增加。要壓實(shí)各地責(zé)任，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局將把2022年就業(yè)任務(wù)分解到省，作為2022年鞏固脫貧成果后評(píng)估的重要內(nèi)容。要深化東西部勞務(wù)協(xié)作，把跨省務(wù)工脫貧勞動(dòng)力穩(wěn)崗就業(yè)作為2022年東西部協(xié)作協(xié)議的重要指標(biāo)，納入2022年東西部協(xié)作成效評(píng)價(jià)內(nèi)容。要促進(jìn)就地就近就業(yè)，中西部地區(qū)要落實(shí)主體責(zé)任，提升勞務(wù)輸出組織化程度，探索開展省內(nèi)勞務(wù)協(xié)作；鄉(xiāng)村公益崗位聘用脫貧人口數(shù)量要穩(wěn)中有增，同時(shí)要進(jìn)一步規(guī)范管理；幫扶車間要明確脫貧人口就業(yè)比重，具體由各地結(jié)合實(shí)際確定；解決好搬遷脫貧家庭零就業(yè)問題。要加大支持力度，繼續(xù)安排銜接資金支持東部地區(qū)用于脫貧勞動(dòng)力穩(wěn)崗就業(yè)。落實(shí)好就業(yè)幫扶各類補(bǔ)助政策，延續(xù)支持幫扶車間發(fā)展優(yōu)惠政策，探索通過政府采購(gòu)等方式解決訂單不足問題。
第三，抓細(xì)“兩個(gè)重點(diǎn)”，即國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)。160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的堅(jiān)中之堅(jiān)，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須補(bǔ)齊的區(qū)域短板。2022年要參照打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的做法，組織編制國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施方案。各層級(jí)都要研究制定實(shí)施方案，統(tǒng)籌整合資源，打出政策組合拳，集中力量支持國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展。國(guó)家層面將向國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣選派科技特派團(tuán)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問制度，有計(jì)劃開展教育、醫(yī)療干部人才組團(tuán)式幫扶，并建立國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制。各級(jí)鄉(xiāng)村振興部門要積極配合、抓好落實(shí)。搬遷群眾是防止規(guī)模性返貧的特殊群體，易地搬遷集中安置區(qū)后扶工作是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的關(guān)鍵舉措。中央明確，易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，由國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家鄉(xiāng)村振興局雙牽頭。鄉(xiāng)村振興部門要主動(dòng)作為，著力推動(dòng)解決安置區(qū)配套設(shè)施不完善、社會(huì)管理跟不上、群眾辦事“兩頭跑”等問題，探索解決人口自然增長(zhǎng)、生活成本增加等新問題的思路和辦法，促進(jìn)搬遷脫貧人口穩(wěn)得住、能融入。
第四，盯緊“兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，即醫(yī)療保障和飲水安全。這兩項(xiàng)指標(biāo)是衡量脫貧人口是否穩(wěn)定脫貧的核心指標(biāo)，直接關(guān)系脫貧攻堅(jiān)成果是否鞏固，是當(dāng)前各方面普遍關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。醫(yī)療保障方面，各地都制定了鞏固拓展醫(yī)保脫貧攻堅(jiān)成果的政策措施，但部分地區(qū)一刀切取消了脫貧人口醫(yī)保資助政策，有的沒有把防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象納入?yún)⒈ＹY助范圍，基層擔(dān)心脫貧戶“脫保”而引發(fā)返貧，需要引起高度重視。從調(diào)研情況看，云南、貴州把防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象全部納入?yún)⒈ＹY助范圍，過渡期內(nèi)對(duì)脫貧人口參保資助、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等政策實(shí)行逐步退坡的做法很好，各地要充分學(xué)習(xí)借鑒。要持續(xù)跟蹤脫貧人口、監(jiān)測(cè)對(duì)象參保和醫(yī)保政策落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)向醫(yī)保等部門反映，推動(dòng)解決。同時(shí)，要繼續(xù)配合有關(guān)方面解決個(gè)別地方存在的不切實(shí)際的過度保障問題。飲水安全方面，一些地方投入不足，新建供水設(shè)施資金難以保障，一些地方受氣候變化影響供水缺乏保障，一些地方供水工程管護(hù)不到位、保障程度不高。農(nóng)村飲水安全工程，三分靠建設(shè)，七分靠管護(hù)。下一步，要采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村供水工程的建設(shè)和管護(hù)。建設(shè)上，要強(qiáng)化全程質(zhì)量管控，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)，確保質(zhì)量過硬。管護(hù)上，要用好銜接資金，建立健全農(nóng)村供水工程長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。要充分發(fā)揮村級(jí)組織和農(nóng)民主體作用，開發(fā)護(hù)水員等公益崗位，加強(qiáng)日常巡檢和設(shè)備維修，確保工程持續(xù)發(fā)揮作用。
第五，抓實(shí)“兩個(gè)基礎(chǔ)”，即新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)75%以上的農(nóng)村集體資產(chǎn)集中在14%的村，不少村缺乏集體經(jīng)濟(jì)收入來源，不僅影響村級(jí)事務(wù)開展，也影響基層治理能力的提升。要持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，支持各地因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，探索設(shè)施出租、股權(quán)投資等新發(fā)展模式，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，目前已基本摸清底數(shù)。要建立健全管理長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)道路和飲水等公益性資產(chǎn)加強(qiáng)后續(xù)管護(hù)；對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，做好風(fēng)險(xiǎn)防控；對(duì)到戶類資產(chǎn)加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶，推動(dòng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益。
第六，抓好“三類幫扶”，即東西部協(xié)作、中央單位定點(diǎn)幫扶和社會(huì)力量幫扶。各類幫扶力量要圍繞促進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)振興進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，切實(shí)提供更加有力的支持保障。東西部協(xié)作，重點(diǎn)是做到“三抓三促”，即抓幫扶、促鞏固脫貧成果；抓示范、促鄉(xiāng)村振興；抓合作、促區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)東西部協(xié)作譜新篇。中央單位定點(diǎn)幫扶，重點(diǎn)是保持幫扶力度不減，不斷拓展幫扶領(lǐng)域，調(diào)整完善結(jié)對(duì)關(guān)系，更好發(fā)揮中央單位幫扶作用。社會(huì)力量幫扶方面，各地要深入實(shí)施“萬企興萬村”行動(dòng)，積極動(dòng)員社會(huì)組織參與幫扶，做好民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織傾斜支持國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣專項(xiàng)工作，不斷凝聚社會(huì)幫扶的強(qiáng)大合力。
第七，用好“兩支力量”，即駐村工作隊(duì)和農(nóng)村基層組織。駐村幫扶方面，2021年已完成選派和輪換，2022年要充分發(fā)揮駐村第一書記和工作隊(duì)作用。要結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步理清駐村幫扶工作思路，細(xì)化駐村幫扶任務(wù)，重點(diǎn)抓好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展及農(nóng)村黨建等工作。要加強(qiáng)駐村干部管理考核和激勵(lì)保障，推動(dòng)駐村干部沉在村里、干在一線，帶領(lǐng)強(qiáng)村富民。有針對(duì)性開展駐村干部專業(yè)化能力培訓(xùn)，持續(xù)提高發(fā)展經(jīng)濟(jì)、群眾工作和基層黨建等能力。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，配合做好抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作，推動(dòng)選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記，促進(jìn)退伍軍人、返鄉(xiāng)大學(xué)生等更多本土人才充實(shí)村“兩委”力量，積極投身鄉(xiāng)村振興。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，使命光榮、責(zé)任重大。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，同心協(xié)力、攻堅(jiān)克難，以實(shí)際行動(dòng)把黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的決策部署貫徹落實(shí)到位，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。
(作者系中央農(nóng)辦副主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長(zhǎng)；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自: 《中國(guó)鄉(xiāng)村振興》雜志2022年第1期,原題：把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果放在突出位置 堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線）
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