近來，全國多地發(fā)生多起事件，教訓(xùn)深刻，發(fā)人警醒。當(dāng)下，基層社會與基層工作的生態(tài)發(fā)生新變化，出現(xiàn)新問題，面臨新挑戰(zhàn)，基層治理體系與治理能力亟待提升。
一段時(shí)間以來，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織瓦解，很多村莊的集體組織瀕于渙散，集體組織的勞動形式不復(fù)存在。如今群眾基礎(chǔ)發(fā)生了多方面變化，代際更迭使得群眾對黨的認(rèn)同已經(jīng)從過去的感情認(rèn)同，轉(zhuǎn)變?yōu)榉ɡ碚J(rèn)同和利益認(rèn)同；市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致社會利益多元多樣多變，利益訴求呈現(xiàn)碎片化。群眾的集體意識也隨之淡化了，不少群眾認(rèn)為所有的事務(wù)都會有政府來做，都該由政府去做，于是出現(xiàn)“干部忙了一身汗，群眾還是不點(diǎn)贊”的現(xiàn)象。
基層干部是黨和國家事業(yè)的基礎(chǔ)性力量，是聯(lián)系群眾的紐帶。基層干部隊(duì)伍經(jīng)歷幾次代際更迭后，思想觀念、生活方式、工作方式與老一輩黨員干部有了很大的不同。一些基層干部，特別是青年干部常常耗在辦公室里做資料、臺賬和表格，少有時(shí)間到一線直接接觸群眾，缺少老一輩干部工作做到田間地頭的踏實(shí)作風(fēng)，與群眾打交道的意識、能力和作風(fēng)亟待提高。
基層治理本質(zhì)上是面對面的群眾工作。市場化情境下基層治理面臨的問題更加多元，群眾的需要更加多樣，且難以標(biāo)準(zhǔn)化；“小問題”“微需求”瑣碎，且無規(guī)律性。大包大攬，一把“鑰匙”難開所有的“鎖”，因此基層的基本公共服務(wù)需要“包羅萬象”的有效供給。如果公共事務(wù)缺乏群眾參與，群眾僅僅是喂養(yǎng)式服務(wù)的客體，就必然會等靠要，“坐在屋里打麻將，躺在門口曬太陽，等著政府送小康”。久而久之，基層就容易造成被動等待、反向依賴的“巨嬰化”，染上基層治理的“政府依賴癥”。而且，以互聯(lián)網(wǎng)、通信技術(shù)為依托的技術(shù)治理方式向基層社會引入，基層治理越來越規(guī)范，又促使基層治理趨向科層官僚化、責(zé)任無限化。現(xiàn)代技術(shù)治理體制并不必然帶來基層治理能力的提高和基層治理現(xiàn)代化。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在不斷膨脹，甚至村一級行政化趨勢日益顯現(xiàn)。“上邊千把錘，下邊一根釘”，基層權(quán)力小，責(zé)任大，事情多。村已經(jīng)成為事實(shí)上的一級行政組織，承擔(dān)了很多本應(yīng)該由上級行政組織負(fù)責(zé)的工作。村干部“上管天，下管地，中間管空氣”，成了事多、會多、迎檢多的“村三多”。在嚴(yán)格的考核制下，村干部基本上按照基層黨委政府的指揮棒在開展工作，不斷地接待上級檢查督查考核，面臨著自由裁量權(quán)的壓縮和問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)的壓力。
近些年村莊治理的規(guī)范化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化程度不斷提高，辦事留痕已經(jīng)滲透到了村級治理全過程。基層管理的規(guī)范與程序越多，“欽差”下鄉(xiāng)督查也就越多，基層事務(wù)層層分解、層層督察。“干部干，群眾看，欽差大臣當(dāng)裁判”。基層在實(shí)踐中出現(xiàn)問題，就會印發(fā)通知，讓基層都打上規(guī)范與督查的補(bǔ)丁。制度套制度，疊床架屋，左支右絀。基層干部就要耗費(fèi)大量時(shí)間留痕迎檢，分身乏術(shù)，擠壓了與群眾打交道、謀發(fā)展的時(shí)間和精力。
總之，基層群眾工作呈現(xiàn)出一些“悖論”，交通通訊更便捷了，但干群之間的心理及服務(wù)群眾的距離遠(yuǎn)了；鄉(xiāng)村合并使人口更密集了，但引導(dǎo)群眾的本領(lǐng)小了；社會更多元了，但凝聚群眾的能力弱了；程序臺賬越來越規(guī)范了，但動員群眾的效果差了。
1927年，青年毛澤東花32天時(shí)間，走訪湘潭、醴陵等5個(gè)縣實(shí)地調(diào)研，獲取大量的第一手資料，最終形成《湖南農(nóng)民運(yùn)動考察報(bào)告》，為農(nóng)民運(yùn)動實(shí)踐提供了理論上的指導(dǎo)。黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記以居安思危的強(qiáng)烈憂患意識告誡全黨脫離群眾的危險(xiǎn)。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。進(jìn)入新時(shí)代，鄉(xiāng)村依然是中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池，是中國社會的緩沖墊。
守正創(chuàng)新做好新時(shí)期的基層工作，就要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把人民群眾組織起來，激活人民群眾的主體性，依靠人民群眾自我治理，基層治理扁平化；結(jié)合基層工作實(shí)際，深入開展“干部能力提升年”活動，尤其注重提升年輕干部的基層工作能力；完善對基層工作的考核激勵(lì)辦法，減少各種各樣的形式主義和官僚主義，真正為基層減負(fù)賦能，基層治理高效順暢、生機(jī)勃勃，基層社會祥和安寧、長治久安。如何具體細(xì)化落實(shí)，這是亟待解決的重大課題。
（作者系茶陵縣委常委、縣委辦主任，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:株洲日報(bào)2022年2月14日B2版）
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