俄烏沖突爆發以來，全球糧食安全遭受重創，多種農產品價格創下十幾年來新高。世界糧食計劃署官員日前稱，全球或面臨二戰以來最大的糧食危機。當前人口大國要如何應對全球糧食安全挑戰？中國糧食安全是否受影響？在保障糧食安全問題上，中國和其他國家有著怎樣不同的理念和舉措？中新社“東西問”就這一主題對中國農業風險管理研究會會長、清華大學中國農村研究院副院長張紅宇進行專訪。
現將訪談實錄摘要如下：
中新社記者：俄烏沖突如何加劇全球糧食危機、推高全球糧價，對全球糧食供給形勢造成怎樣的影響？
張紅宇：俄羅斯和烏克蘭是全球重要的谷物生產大國和供給大國，據有關數據統計，俄羅斯和烏克蘭供應了世界上19%的大麥，14%的小麥，以及4%的玉米，占到全球谷物供給的25%。俄羅斯還是全球重要的化肥生產和出口大國，影響著全球生產資料價格。
新冠肺炎疫情本來已使全球糧食供給深受沖擊，2020年6月以來，全球糧食價格持續波動攀升，到2022年2月達到歷史最高點。俄烏沖突進一步沖擊全球糧食市場，具有傳導性、放大性和災難性，對糧食供應鏈產生影響，產生傳導效應，推動全球糧食價格上漲。沖突帶來的糧食危機使一些貧困國家“雪上加霜”，加劇全球饑餓危機。糧食是經濟社會發展的基礎，糧食供給出現問題，還會波及、傳導更多層面，對全球經濟和政治形勢造成負面影響。
中新社記者：聯合國糧農組織（FAO）發布的報告稱，由于俄烏沖突，國際糧食和飼料價格可能上漲高達22%，并導致低開發國家的營養不良人數激增。據您觀察，哪些國家的糧食安全受此次俄烏沖突的威脅最大？應如何應對？
張紅宇：全球目前有七八億人處于饑餓半饑餓狀態，主要集中在非洲等南半球國家，這些國家天賦資源條件有限，經濟發展水平低，農業科技十分落后，農業生產能力先天不足，供需嚴重失衡。
俄烏沖突加劇糧食價格攀升，加上能源成本上升帶來的運力減弱，低收入國家、低收入群體的食物購買能力將急劇下降，加劇全球饑餓和貧困危機。面對變幻莫測的國際環境，各國儲備糧食增加，也會加劇全球糧食供給不平衡。
面對這一情況，應著力解決全球糧食生產力不平衡和供給不平衡的問題，幫助一些欠發達國家提高農業科技水平、提高農業產出能力，攜手應對挑戰、暢通糧食貿易。
中新社記者：近期，中國國內小麥、大豆、玉米等價格也有所上漲，中國的糧食安全形勢如何？
張紅宇：中國的糧食生產穩定，供給充裕，能滿足消費。可以說，中國人的吃飯問題完全是靠自己解決的，“口糧絕對安全”有足夠底氣。2021年，中國糧食收獲6.83億噸，同比增長2%，而伴隨人口增長的糧食絕對需求已大大減弱。
受疫情、俄烏沖突影響，近期國內小麥、大豆、玉米等價格有所波動調整，但從整體看，中國糧食價格在可控空間，不同品種、不同區域的糧食價格并非大起大落，而是此消彼長的狀態。
也要關注到，當前中國整個資源型農產品（主要依靠耕地生產的農作物）對外依存度越來越高。去年，中國糧食進口量達到歷史高點的1.62億噸，其中最大宗的是大豆，算上大豆，中國糧食的對外依存率已達到19%。肉類對外依存度也達到9%。
要強化底線思維。在新形勢下，糧食安全觀要由“口糧安全”變為“食物安全”，高度關注資源型農產品的自給率，確保全部食物自給率不下降。
中新社記者：作為一個人口大國，中國人均糧食占有量穩定在470公斤以上，遠高于國際400公斤糧食安全線。在保障糧食安全上，中國有哪些糧食安全理念和舉措？
張紅宇：中國自古就是農耕大國，一直將糧食安全視為經濟社會發展的基石，比如“百業農為本”“糧安天下”“節約糧食”等理念都體現出這一特性。
中國的糧食安全觀有自己的個性，也與其他大國具有共性，即“在吃飯的問題上不能受制于人”。世界上真正強大的國家，都有能力解決自己的吃飯問題，比如，美國是世界第一糧食出口國、農業最強國，俄羅斯、加拿大和歐盟的大國，也是糧食強國。
當前，中國作為全球第一人口大國，雖然人口增速放緩，但隨著居民生活水平提升、食物需求結構升級、城鎮化進程加快，對肉類、高品質食物的需求持續增加，農業生產成本不斷提升。中國政府將糧食安全擺在了更加突出的地位，將糧食安全視為底線任務和重中之重。
中新社記者：面對近年來風云變幻的全球糧食價格和近期的俄烏沖突，中國如何端穩本國飯碗？
張紅宇：俄烏沖突對全球糧食供給的影響巨大，也給中國敲響了警鐘。面對嚴峻形勢，去年中國召開中央經濟工作會議提出“要正確認識和把握初級產品的供應”，將生存和安全擺在了更加凸顯的位置。
當前疫情還在持續、全球經濟動蕩、外部環境趨于復雜，中國應堅持以“以我為主”的糧食安全觀，中國資源解決中國問題，中國供給解決中國需求問題，從六方面做文章。
一是資源。聚焦耕地資源的數量、質量和潛力。18億畝耕地紅線要實至名歸，加快高標準農田建設，加強東北黑土地保護，實施鹽堿地改造。
二是制度。堅持農村家庭承包責任制，推進糧食生產規模化，土地“三權分置”要進一步付諸實踐。
三是科技。要以玉米和大豆的單產為突破口，通過生物技術推動種業振興，提高大豆自給率，保證玉米穩產高產。推動裝備技術、農業機械發展，發展農業綠色技術。
四是政策。要讓種糧農民有合理收益，給農民補貼，價格政策要彌補生產資料價格上漲給農民造成的損失，財政優先保障、金融重點傾斜，推動農業保險創新。
五是經營方式。通過合作社、家庭農場、農業企業，推動糧食生產規模化、區域化、集約化。
六是貿易格局。無論國際如何風云變幻，中國要堅持對外開放，與時俱進改革貿易方式，培養全球領軍的農業企業，提高國際競爭力。
（作者系《中國鄉村發現》學術委員、湖南師范大學中國鄉村振興研究院專家委員，中央農辦、農業農村部鄉村振興咨詢委員會委員；中國鄉村發現網轉自：中國新聞網 微信公眾號）
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