習近平總書記強調指出：在我們黨的組織結構和國家政權結構中，縣一級處在承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經濟、保障民生、維護穩(wěn)定、促進國家長治久安的重要基礎；要大力發(fā)展縣域經濟，扎實推動以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化，并和美麗鄉(xiāng)村建設有機融合、相得益彰。縣域強則省域強。根據2020年全國百強縣分布情況和湖南縣域經濟現狀，筆者認為，要從五個方面著力，大力發(fā)展新時代縣域經濟，提升全省總體經濟實力，促進經濟社會更加均衡協(xié)調發(fā)展。
一、共識要向縣域經濟強縣工程高度凝聚
為持續(xù)推進全省經濟的更加均衡協(xié)調發(fā)展，2020年末，我省出臺了《關于推動縣域經濟高質量發(fā)展的政策措施》；省第十二次黨代會報告指出，要“實施縣域經濟高質量發(fā)展工程，做優(yōu)做強主導產業(yè)，創(chuàng)新優(yōu)化政策環(huán)境……促進縣域經濟總體跨越”。全面實施縣域經濟強縣、強省工程，成為了省委、省政府的一項重大戰(zhàn)略部署。各級各部門要圍繞這一重大戰(zhàn)略部署的落實，更加實化細化政策支持、建立健全專門考評激勵機制，推動形成比學趕超的濃厚氛圍；特別是縣域一級，更要充分發(fā)揮主觀能動性，立足縣域特色基礎，做特做優(yōu)做強縣域經濟，堅定地扛起促進縣域經濟總體跨越的發(fā)展重任。
二、改革要向激發(fā)縣域發(fā)展動力匯集
大力實施縣域經濟強縣工程，要緊緊圍繞激發(fā)縣域發(fā)展動力深化相應的行政、經濟管理體制改革。一是全面推行省直管縣管理體制改革。二是對縣域一級實行分類治理。從人口、所轄面積、區(qū)位功能特征、經濟總量等因素綜合考量，將縣域分為大、中、小三類縣，分類治理。三是著力深化強縣擴權改革。采取實質性工作舉措，以更大力度、更高視野深化“放管服”改革，比照地市一級經濟管理權限，提出強縣擴權工作清單，推動強縣擴權改革落實落地，推動縣域一級更加自主地培育好市場主體，充分釋放和激發(fā)縣域發(fā)展內生動力。
三、新型城鎮(zhèn)化重心要向縣域一級傾斜
省第十二次黨代會要求，推動縣域經濟向城市經濟升級，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，加強中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設。在今后相當長一段時期，縣城和中心鎮(zhèn)將成為吸納農民進城、推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的主要平臺載體。為此，一要因地施策對縣域新型城鎮(zhèn)化予以差異化支持。二要以更大力度支持縣城及中心鎮(zhèn)完善功能、完善服務供給。三要因地制宜發(fā)展好城鎮(zhèn)產業(yè)。
四、工作力量要向特色化方向集中
按照“特色政策、特殊考核、特別支持”的“三特”工作思路，從省級層面做好宏觀指導和精準幫扶工作，鼓勵各縣域充分挖掘地方特色優(yōu)勢、整合特色資源、發(fā)展特色經濟、經營特色產品、培育特色產業(yè)、打造特色品牌，構建特色產業(yè)集群，做大做強縣域特色經濟規(guī)模和實力，形成“一縣一特”的差異化發(fā)展態(tài)勢。一是實施特色政策，根據產業(yè)發(fā)展需求因產施策，強化規(guī)劃指導和政策支持，引領特色經濟快速發(fā)展。二是開展特殊考核，實施一個產業(yè)或一類產業(yè)一個目標激勵方案、一套考核辦法，大力激發(fā)發(fā)展動力。三是強化特別支持。
五、平臺載體要突出向縣域一級下沉
一是實施“園區(qū)提升”計劃，加大縣一級工業(yè)園區(qū)建設在政策、資金方面的支持力度，提升園區(qū)承載能力和主體引擎作用，推進縣域產業(yè)集聚發(fā)展。二是實施“科技下沉”計劃，推動科研院所、教授專家團隊下沉到縣，強化與縣一級的合作。三是實施“人才培育”計劃，推動內培外引，大力發(fā)展縣域中職、高職教育，實行急需緊缺高層次、實用型人才引進計劃，多層次彌補縣域人才的不足。四是實施“平臺完善”計劃，推進融資平臺有效轉型，增強國有平臺融資、化債和發(fā)展能力。深化縣屬國有企業(yè)改革，增強投融資能力，把縣域特色資源變?yōu)橘Y產、資產變?yōu)橘Y金、資金變?yōu)橘Y本，更好地實現國有資產保值增值。
（作者系新化縣委副書記、縣長；中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：《湖南日報》2022年2月21日 06版）
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