隨著一系列村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督制度得以制定和實(shí)行，村干部在財(cái)務(wù)方面的腐敗行為，得到了大幅度的遏制。筆者在擔(dān)任村財(cái)務(wù)監(jiān)督主任以來，針對(duì)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11個(gè)行政村的村財(cái)務(wù)監(jiān)督情況，進(jìn)行了調(diào)查，并隨訪了部分村民，記錄、歸納、總結(jié)了他們對(duì)村財(cái)務(wù)監(jiān)督的意見，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村財(cái)務(wù)管理中，還存在著難以監(jiān)督到位的盲區(qū)。
盲區(qū)主要體現(xiàn)在行政村部分經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)和使用，難以得到監(jiān)督。這可以從村經(jīng)費(fèi)來源的途徑上溯源。當(dāng)前，行政村辦公經(jīng)費(fèi)的來源，主要有兩個(gè)渠道。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府劃拔給村里的辦公經(jīng)費(fèi)。這類經(jīng)費(fèi)已明文規(guī)定，要實(shí)行財(cái)務(wù)公開，村支兩委，村財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，多方面都知情，經(jīng)費(fèi)的使用容易被監(jiān)督到位。二是村干部從上級(jí)單位(除鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府外)爭(zhēng)取到的經(jīng)費(fèi)。這類經(jīng)費(fèi)不固定，來源和多少，與村干部公關(guān)能力的強(qiáng)弱有關(guān)系。這里也分兩種情況，第一種情況是經(jīng)費(fèi)不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府劃拔給村財(cái)務(wù)計(jì)劃之內(nèi)，即經(jīng)費(fèi)輸入途徑不經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理部門之手(怕被截留、挪用)。另一種情況是經(jīng)費(fèi)的輸入途徑經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理之手，按有關(guān)規(guī)定，村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)按比例分成，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)的村干部還可提出一定比例的辛苦費(fèi)。此類途徑的經(jīng)費(fèi)，能否進(jìn)行財(cái)務(wù)公開，完全受村干部的思想覺悟決定。如果拔付經(jīng)費(fèi)的單位不對(duì)劃拔經(jīng)費(fèi)的去向和用途進(jìn)行追蹤，或者由于案發(fā)被暴露，這筆經(jīng)費(fèi)外界很難知曉是否被占為私有。筆者認(rèn)為，腐敗行為的發(fā)生，單純依靠個(gè)人的思想覺悟自覺地進(jìn)行抵制，是不牢靠的，可依靠的應(yīng)是法律、制度和紀(jì)律。
那么，如何對(duì)這類經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效的監(jiān)督，筆者認(rèn)為可以從三方面著手。
首先，村財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)受領(lǐng)導(dǎo)的方式可改變。村財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在行政村部門結(jié)構(gòu)中，處于尷尬的位置，其成員由于是民選產(chǎn)生，又不被納入正式編制，加上被選入人員的倡廉思想與村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的管理理念，存在著差異。村財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)往往被認(rèn)為是與村干部唱反調(diào)、找麻煩的部門，甚至被臆想為村經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上的絆腳石，不被上級(jí)(村、鄉(xiāng)鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)所待見，工作阻力非常大。因而，可以嘗試把村財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)受村組織單級(jí)垂直領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)置成雙重或多重領(lǐng)導(dǎo)，即在政治上受村組織直接領(lǐng)導(dǎo)，做到政治方向不偏航，同時(shí)在業(yè)務(wù)上受縣財(cái)務(wù)管理部門或紀(jì)律監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)，獨(dú)立行使監(jiān)督職權(quán)。形成村黨支部、村委會(huì)、村財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)三者之間互相合作，互相監(jiān)督，互相制約的形式。
其次，村財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的工資待遇可適當(dāng)提高。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村財(cái)務(wù)監(jiān)督委員的工資普遍低，并受當(dāng)?shù)卮濉⑧l(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的影響，主任年工資最高為1500元，其他委員年工資僅有750元。這樣的待遇，嚴(yán)重挫傷了財(cái)務(wù)監(jiān)督委員的工作積極性。因此，適當(dāng)提高村財(cái)務(wù)監(jiān)督委員的工資待遇，并盡可能的納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算體系，為其提供經(jīng)濟(jì)保障，對(duì)刺激監(jiān)督委員戰(zhàn)勝困難，干好財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，適為一條可行的途徑。
再有，要完善經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)制度，擴(kuò)大村財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的職權(quán)。行政村向上級(jí)單位申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的報(bào)告書上，實(shí)行村支部、村委會(huì)、村財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)同時(shí)會(huì)簽，三者缺一不可方能生效的嚴(yán)格規(guī)定。劃拔經(jīng)費(fèi)的單位，在劃撥經(jīng)費(fèi)后，不僅要分別通知村支部、村委會(huì)，還要及時(shí)單獨(dú)通知村財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，做到所爭(zhēng)取到的經(jīng)費(fèi)的全部公開。
如果財(cái)務(wù)監(jiān)督制度完善了，監(jiān)督委員又有充滿昂揚(yáng)的工作激情，且監(jiān)督職能得以全部履行，那么村級(jí)財(cái)務(wù)環(huán)境必將會(huì)是整潔、規(guī)范、健康的景象。
（作者系湖南省麻陽縣錦和鎮(zhèn)長(zhǎng)潭溪村三組村民；來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2021年第3期）
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