習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，要破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，促進發(fā)展要素、各類服務(wù)更多下鄉(xiāng)，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。這一新要求，指明了新階段城鄉(xiāng)融合發(fā)展的推進方向。
縣域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本單元，也是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的主要陣地。據(jù)國家發(fā)改委數(shù)據(jù)，全國一半左右人口居住在縣域，5億多農(nóng)村人口中的大部分居住在縣域內(nèi)的鄉(xiāng)村地區(qū)。把縣域作為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的著力點，既有利于加強政策集成，突破體制機制障礙，推動區(qū)域內(nèi)人口要素更合理配置，又有利于優(yōu)化規(guī)劃布局，滿足農(nóng)民對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的迫切需求，還有利于促進產(chǎn)業(yè)融合，輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，對加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局具有重要意義。
落實中央農(nóng)村工作會議精神要求，各縣（市）必須牢牢把握好健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的窗口期，從壓實主體責(zé)任、加強統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)等方面扎實推進，促進縣鄉(xiāng)村資源統(tǒng)籌配置、功能銜接互補，加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。
一是強化政府主導(dǎo)作用，加強組織政策保障。破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，是一項系統(tǒng)工程，離不開強有力的組織保障和健全的體制機制。縣鄉(xiāng)村各級黨組織要堅決扛起政治責(zé)任，加強全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。要更好發(fā)揮政府應(yīng)有作用,切實履行制定規(guī)劃政策、提供公共服務(wù)、營造制度環(huán)境等方面職責(zé)。同時，要厘清政府和市場邊界，充分順應(yīng)經(jīng)濟規(guī)律，尊重市場機制和市場主體的力量。
二是強化規(guī)劃引領(lǐng)作用，推動均衡一體發(fā)展。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),必須把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，把城鄉(xiāng)關(guān)系擺布好處理好，一體設(shè)計、一并推進。要強化基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，推動公共資源在縣域內(nèi)實現(xiàn)合理配置。要優(yōu)化縣域發(fā)展布局，依托一體化規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護一體化，推動形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的發(fā)展格局，發(fā)揮好縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的作用，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村相得益彰。
三是強化產(chǎn)業(yè)驅(qū)動作用，縮小經(jīng)濟發(fā)展差距。產(chǎn)業(yè)興旺是城鄉(xiāng)融合的有力支撐，是城市要素回流農(nóng)村的重要載體。要持續(xù)深化農(nóng)村重點領(lǐng)域改革，著力暢通人地錢要素回流農(nóng)村渠道，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要重點打造一批具有突出功能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，實現(xiàn)以載體促發(fā)展、以載體促融合、以載體促增收。要因地制宜、突出特色、錯位發(fā)展，重點發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟活力。
我們要積極行動起來，堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，協(xié)同建設(shè)城鄉(xiāng)生產(chǎn)空間、生活空間與生態(tài)空間，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得實效、行穩(wěn)致遠。
（作者系中國農(nóng)村雜志社評論員；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)村經(jīng)營管理 微信公眾號）
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