習近平總書記在中央農村工作會議上強調，要破除妨礙城鄉要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，促進發展要素、各類服務更多下鄉，率先在縣域內破除城鄉二元結構。這一新要求，指明了新階段城鄉融合發展的推進方向。
縣域是城鄉融合發展的基本單元，也是破除城鄉二元結構的主要陣地。據國家發改委數據，全國一半左右人口居住在縣域，5億多農村人口中的大部分居住在縣域內的鄉村地區。把縣域作為破除城鄉二元結構的著力點，既有利于加強政策集成，突破體制機制障礙，推動區域內人口要素更合理配置，又有利于優化規劃布局，滿足農民對鄉村基礎設施和公共服務的迫切需求，還有利于促進產業融合，輻射帶動鄉村發展和農業農村現代化，對加快形成城鄉融合發展新格局具有重要意義。
落實中央農村工作會議精神要求，各縣（市）必須牢牢把握好健全城鄉融合發展體制機制、破除城鄉二元結構的窗口期，從壓實主體責任、加強統籌規劃、協同發展產業等方面扎實推進，促進縣鄉村資源統籌配置、功能銜接互補，加快縣域內城鄉協調均衡發展。
一是強化政府主導作用，加強組織政策保障。破解城鄉二元結構，重塑城鄉關系，是一項系統工程，離不開強有力的組織保障和健全的體制機制。縣鄉村各級黨組織要堅決扛起政治責任，加強全面領導，確保黨在推動城鄉融合發展中始終總攬全局、協調各方。要更好發揮政府應有作用,切實履行制定規劃政策、提供公共服務、營造制度環境等方面職責。同時，要厘清政府和市場邊界，充分順應經濟規律，尊重市場機制和市場主體的力量。
二是強化規劃引領作用，推動均衡一體發展。破除城鄉二元結構,必須把工業和農業、城市和鄉村作為一個整體統籌謀劃，把城鄉關系擺布好處理好，一體設計、一并推進。要強化基礎設施和公共事業縣鄉村統籌，推動公共資源在縣域內實現合理配置。要優化縣域發展布局，依托一體化規劃引導城鄉產業發展、公共服務、生態保護一體化，推動形成縣鄉村功能銜接互補的發展格局，發揮好縣城連接城市、服務鄉村的作用，實現城鎮與鄉村相得益彰。
三是強化產業驅動作用，縮小經濟發展差距。產業興旺是城鄉融合的有力支撐，是城市要素回流農村的重要載體。要持續深化農村重點領域改革，著力暢通人地錢要素回流農村渠道，推動農村產業發展。要重點打造一批具有突出功能的產業發展載體，實現以載體促發展、以載體促融合、以載體促增收。要因地制宜、突出特色、錯位發展，重點發展比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的產業，激發農村經濟活力。
我們要積極行動起來，堅決破除妨礙城鄉要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，協同建設城鄉生產空間、生活空間與生態空間，推動城鄉融合發展取得實效、行穩致遠。
（作者系中國農村雜志社評論員；中國鄉村發現網轉自：中國農村經營管理 微信公眾號）
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