習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘，促進(jìn)發(fā)展要素、各類服務(wù)更多下鄉(xiāng)，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。這一新要求，指明了新階段城鄉(xiāng)融合發(fā)展的推進(jìn)方向。
縣域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本單元，也是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的主要陣地。據(jù)國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)，全國(guó)一半左右人口居住在縣域，5億多農(nóng)村人口中的大部分居住在縣域內(nèi)的鄉(xiāng)村地區(qū)。把縣域作為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的著力點(diǎn)，既有利于加強(qiáng)政策集成，突破體制機(jī)制障礙，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)人口要素更合理配置，又有利于優(yōu)化規(guī)劃布局，滿足農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的迫切需求，還有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，對(duì)加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局具有重要意義。
落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神要求，各縣（市）必須牢牢把握好健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的窗口期，從壓實(shí)主體責(zé)任、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)等方面扎實(shí)推進(jìn)，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村資源統(tǒng)籌配置、功能銜接互補(bǔ)，加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。
一是強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)組織政策保障。破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開(kāi)強(qiáng)有力的組織保障和健全的體制機(jī)制。縣鄉(xiāng)村各級(jí)黨組織要堅(jiān)決扛起政治責(zé)任，加強(qiáng)全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。要更好發(fā)揮政府應(yīng)有作用,切實(shí)履行制定規(guī)劃政策、提供公共服務(wù)、營(yíng)造制度環(huán)境等方面職責(zé)。同時(shí)，要厘清政府和市場(chǎng)邊界，充分順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)主體的力量。
二是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，推動(dòng)均衡一體發(fā)展。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),必須把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，把城鄉(xiāng)關(guān)系擺布好處理好，一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)。要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，推動(dòng)公共資源在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)合理配置。要優(yōu)化縣域發(fā)展布局，依托一體化規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)一體化，推動(dòng)形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)的發(fā)展格局，發(fā)揮好縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的作用，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村相得益彰。
三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)作用，縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。產(chǎn)業(yè)興旺是城鄉(xiāng)融合的有力支撐，是城市要素回流農(nóng)村的重要載體。要持續(xù)深化農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著力暢通人地錢(qián)要素回流農(nóng)村渠道，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要重點(diǎn)打造一批具有突出功能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，實(shí)現(xiàn)以載體促發(fā)展、以載體促融合、以載體促增收。要因地制宜、突出特色、錯(cuò)位發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。
我們要積極行動(dòng)起來(lái)，堅(jiān)決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，協(xié)同建設(shè)城鄉(xiāng)生產(chǎn)空間、生活空間與生態(tài)空間，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得實(shí)效、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
（作者系中國(guó)農(nóng)村雜志社評(píng)論員；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理 微信公眾號(hào)）
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