共同體是19世紀(jì)以來現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)中使用的一個(gè)高頻詞匯，它反映了個(gè)體與整體的關(guān)系及變化。共同體是由共同的客觀條件、主觀意識(shí)并通過治理形成的穩(wěn)定的人群結(jié)合。人類社會(huì)沿著社會(huì)分工和社會(huì)組織兩條路徑演化。社會(huì)分工、社會(huì)差異、社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突寓于社會(huì)組織之中，并內(nèi)在地要求通過治理加以調(diào)整和處理，因此，只有通過治理才能形成穩(wěn)定的共同體。傳統(tǒng)的共同體更多受客觀條件制約，治理旨在強(qiáng)化整體和抑制個(gè)體。現(xiàn)代社會(huì)以個(gè)體為基礎(chǔ)，更多受主觀意識(shí)的影響，需要通過有效治理將個(gè)體化、單體化的“你、我、他”聯(lián)結(jié)為共同性的“我們”，實(shí)現(xiàn)活力與秩序的有機(jī)統(tǒng)一，因而對(duì)治理的要求更高。人生而屬于共同體，但又無不需要治理。
共同體是19世紀(jì)以來現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)中使用的一個(gè)高頻詞匯，它反映了個(gè)體與整體的關(guān)系及變化，政治學(xué)不能熟視無睹，更要有所作為。黨的十九大和二十大報(bào)告都提出建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。將治理與共同體關(guān)聯(lián)起來，是黨的創(chuàng)新理論的重要發(fā)展，也為政治學(xué)研究提供了廣闊空間。共同體強(qiáng)調(diào)分化和差異中的共同性，既是一種實(shí)態(tài)，更是一種理想;既是自然形成的，更是人為構(gòu)建的，其中都包含著治理的功能。總之，無治理不成共同體。
一、共同體理論研究的政治學(xué)缺位
共同體作為一個(gè)分析性概念，內(nèi)含著個(gè)體與整體的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)分化和差異中的共同性，是對(duì)一定范圍的社會(huì)實(shí)體，如家庭、部落、公社、村落、社區(qū)等特性的一種抽象概括。共同體作為一個(gè)學(xué)術(shù)概念，關(guān)注的是通過什么紐帶和機(jī)制將不同的人結(jié)合在一起，共同行動(dòng)、共同生活，形成具有一致性、協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性的行動(dòng)單位。共同體作為一個(gè)描述性概念，被人們從不同角度加以定義，已有定義達(dá)百種之多。通過對(duì)已有概念的考察，本文認(rèn)為，共同體是由一定范圍內(nèi)共同的客觀條件、主觀意識(shí)并通過治理形成的穩(wěn)定的人群結(jié)合。它包括三個(gè)要素:客觀條件、主觀意識(shí)、治理。
共同體是一個(gè)非常古老的概念，一開始便與政治學(xué)相關(guān)。早在古希臘時(shí)期，亞里士多德便使用過共同體概念。他認(rèn)為人最早成長(zhǎng)和生活于家庭及由各個(gè)家庭結(jié)合的村坊這樣的自然成長(zhǎng)的共同體中，之后才形成由若干村坊結(jié)合的城邦。“城邦［雖在發(fā)生程序上后于個(gè)人和家庭］，在本性上則先于個(gè)人和家庭。就本性來說，全體必然先于部分”。城邦是社會(huì)進(jìn)化的產(chǎn)物，也是人類生存的客觀條件，并由這種客觀條件決定了人的城邦意識(shí)。“人類自然是趨向于城邦生活的動(dòng)物(人類在本性上，也正是一個(gè)政治動(dòng)物)。”但無論是家庭，還是城邦，都需要治理。家庭有人，有財(cái)產(chǎn)，有家務(wù)，因此需要“治家”。城邦比家庭更高級(jí)，也更復(fù)雜，因此更需要治理。由此就有了專門研究城邦治理的《政治學(xué)》，目的是如何將城邦公民聯(lián)合起來，共同創(chuàng)造美好生活。
近代西方面臨著在四分五裂的基礎(chǔ)上建立現(xiàn)代國(guó)家的問題，思想家們正是運(yùn)用共同體概念來回答這一問題。比較典型的是經(jīng)由契約結(jié)合而成的政治共同體。這種因契約而結(jié)合的共同體顯然不是自然而然能夠形成的，而是需要構(gòu)建一整套治理體系，包括反映公意的公共機(jī)構(gòu)及其運(yùn)行等。
19世紀(jì)，隨著人類社會(huì)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的全面轉(zhuǎn)型，研究人類社會(huì)的性質(zhì)、變化及其規(guī)律成為主要議題。思想家們從不同角度運(yùn)用共同體的概念研究這一議題，共同體成為一種界定社會(huì)形態(tài)的關(guān)系性概念，正如馬克思將社會(huì)分為人的依賴關(guān)系和物的依賴關(guān)系兩種社會(huì)形態(tài)，梅因?qū)⑸鐣?huì)分為身份社會(huì)與契約社會(huì)，韋伯將統(tǒng)治社會(huì)分為傳統(tǒng)型與法理型一樣。
馬克思主要從個(gè)體與整體的財(cái)產(chǎn)關(guān)系的角度研究共同體，提出了以游牧等遷徙為生存方式的自然形成的部落共同體;以定居為生存方式并把土地當(dāng)作共同體財(cái)產(chǎn)，具有血緣、語言、習(xí)慣等共同性要素的小共同體;共同財(cái)產(chǎn)與個(gè)人財(cái)產(chǎn)并存的共同體;以勞動(dòng)的個(gè)人，即自給自足的公社成員為基礎(chǔ)、作為語言、血統(tǒng)等等的共同體。馬克思主要是從人類生存的客觀條件，特別是從生產(chǎn)方式的角度理解共同體，這種共同體主要是一種微觀的社會(huì)組織單位。馬克思雖然也用共同體的概念界定宏觀的整體社會(huì)，提出“虛幻的共同體”和“真實(shí)的共同體”，但具體論述較少。
將共同體作為一個(gè)專門概念研究人類社會(huì)的是德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯，他的《共同體與社會(huì)》一書成為共同體理論的奠基之作。他用傳統(tǒng)與現(xiàn)代的二分法，將人類社會(huì)結(jié)合關(guān)系形態(tài)分為“共同體”與“社會(huì)”，認(rèn)為“共同體是持久的、真實(shí)的共同生活，社會(huì)卻只是一種短暫的、表面的共同生活”。滕尼斯既注重客觀條件，又注重主觀意識(shí)。他認(rèn)為共同體與以土地為核心的物質(zhì)條件相關(guān)，社會(huì)則與永不停止流動(dòng)的貨幣相關(guān)。共同體在于“共同領(lǐng)會(huì)”和“默認(rèn)一致”，而社會(huì)則在于“選擇意志”。
德國(guó)社會(huì)學(xué)家韋伯在滕尼斯的基礎(chǔ)上，從行動(dòng)者的角度將客觀條件與主觀意識(shí)結(jié)合起來作出進(jìn)一步闡述，指出:“如果并且只要社會(huì)行動(dòng)———無論是個(gè)別情況、一般情況還是純粹類型———的取向是基于各方同屬的主觀感情，這種社會(huì)關(guān)系就可以叫作‘共同體’(Vergemeinschaftung)關(guān)系”。與馬克思和滕尼斯注重共同體的實(shí)體性相比，韋伯關(guān)注共同的主觀感情和共同體的動(dòng)態(tài)性意義。他特別強(qiáng)調(diào):“絕不是說存在著共同的素質(zhì)、共同的處境和共同的表現(xiàn)模式就意味著會(huì)存在共同體的社會(huì)關(guān)系。”
20世紀(jì)以來，現(xiàn)代社會(huì)日益分裂，一方面是人群的高度分化和個(gè)體化，甚至原子化;另一方面是人們相互聯(lián)系更加緊密，面臨的共同性問題愈來愈多，迫切需要通過共同體將分化分散的人群整合起來。共同體理論再次進(jìn)入思想界，并將共同體涵義給予了擴(kuò)展。鮑曼從“在一個(gè)不確定的世界中尋找安全”的角度對(duì)共同體理論的復(fù)興作了具有想象力的描述。在他看來，共同體所傳遞的所有含義都預(yù)示著快樂。共同體是一個(gè)溫馨的地方，一個(gè)溫暖而又舒適的場(chǎng)所。它可以遮風(fēng)避雨，給人以安全感，不像外面危機(jī)四伏。在共同體內(nèi)，人們相互依靠對(duì)方，相互幫助，不像外面相互敵對(duì)，殘酷無情。“我們懷念共同體是因?yàn)槲覀儜涯畎踩校踩惺切腋Ｉ畹闹陵P(guān)重要的品質(zhì)。”共同體不僅僅是作為實(shí)體，更是作為一種理想的社會(huì)狀態(tài)，是以此將人們整合起來的一種思想理念。如安德森認(rèn)為，民族“是一種想象的政治共同體”。黨的十八大以來，我國(guó)提出“人類命運(yùn)共同體”“中華民族共同體”“社會(huì)治理共同體”等，都包括通過共同行動(dòng)達(dá)成共同目標(biāo)的意蘊(yùn)。
自19世紀(jì)以來，共同體理論有了很大進(jìn)展，不同學(xué)科從不同層面給予了論述，相對(duì)而言，政治學(xué)在這一領(lǐng)域卻沒有太大作為，一個(gè)重要原因在于，人們主要是通過共同體概念分析人類社會(huì)，屬于社會(huì)層面的范疇。“社會(huì)學(xué)家通常認(rèn)為，傳統(tǒng)意義上的共同體指一種基于小團(tuán)體、具有特定形式的社會(huì)組織。”馬克思所關(guān)注的是由所有制決定的社會(huì)形態(tài)，滕尼斯的《共同體與社會(huì)》一書的副標(biāo)題是“純粹社會(huì)學(xué)的基本概念”，而韋伯則從社會(huì)關(guān)系與社會(huì)行動(dòng)的角度使用共同體概念。因此，經(jīng)典的共同體理論具有高度的抽象性，是對(duì)社會(huì)實(shí)體特性的高度概括。20世紀(jì)以來的共同體理論也主要在于對(duì)一種社會(huì)結(jié)合的描述和期待。總之，經(jīng)典的共同體理論著重于共同體形成的外部條件和一般原理，尚沒有深入到共同體內(nèi)部分析其內(nèi)在要素及其矛盾。滕尼斯強(qiáng)調(diào)共同體的“默認(rèn)一致”，但沒有進(jìn)一步論證這種“默認(rèn)一致”是如何發(fā)生的，如果不能達(dá)成一致又將如何?共同體理論都強(qiáng)調(diào)在個(gè)體與整體的關(guān)系中整體大于或優(yōu)于個(gè)體，但這種關(guān)系是自動(dòng)形成的嗎?共同體理論都注重客觀條件和主觀意識(shí)，但主客觀能夠自動(dòng)達(dá)成一致嗎?家庭這種與生俱來的共同體為何也會(huì)發(fā)生破裂，兄弟這種與生俱來的共同體關(guān)系為何也會(huì)“反目成仇”而成為敵對(duì)關(guān)系?共同體強(qiáng)調(diào)將個(gè)別的“你、我、他”結(jié)合為具有共同性的“我們”，但這種結(jié)合能夠自然發(fā)生嗎?這都是社會(huì)層面的共同體理論所難以回答的。要回答這一問題，只能將治理引入共同體研究中來，而這正是以治理為主要對(duì)象的政治學(xué)的用武之處。
二、將治理帶入共同體的依據(jù)：社會(huì)演化
從共同體的經(jīng)典論述看，基本都是對(duì)共同體特征的描述，是一種抽象的理想形態(tài)。“共同體一詞源自拉丁文com(意為‘共同、聯(lián)合’)和unus(表示數(shù)字一、獨(dú)體)，本身蘊(yùn)含著個(gè)體與集體、獨(dú)體與聯(lián)合、溝通與差異等內(nèi)涵。”共同體是一種關(guān)系性而不是實(shí)體性的概念，是人類社會(huì)組織的載體，而不是置于人類社會(huì)之外的抽象物。共同體強(qiáng)調(diào)同質(zhì)性和共同性，是與異質(zhì)性和差異性相對(duì)而言的。從具有共同體特征的社會(huì)實(shí)體看，我們便會(huì)發(fā)現(xiàn)其中存在著差異，并會(huì)因?yàn)椴町惗a(chǎn)生矛盾和沖突，只有通過治理達(dá)成一致和協(xié)調(diào)，獲得穩(wěn)定的秩序，才能形成具有共同性和穩(wěn)定性的共同體。為此，我們需要從人類社會(huì)演化的角度，將治理帶入共同體的研究中。
人類社會(huì)的演化一直沿著兩條路徑進(jìn)行:一是社會(huì)分工，一是社會(huì)組織。這兩條路徑都指向并要求治理。
（一）社會(huì)分工的路徑
社會(huì)分工是各種勞動(dòng)的社會(huì)劃分及其獨(dú)立化和專門化。人類社會(huì)起初因?yàn)樾詣e、天賦、需要、偶然性因素等造成自然性分工。“分工是純粹自然產(chǎn)生的;它只存在于兩性之間。”社會(huì)大分工從產(chǎn)業(yè)分工開始，包括畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)和手工業(yè)相分離以及商業(yè)的出現(xiàn)，之后的分工愈來愈復(fù)雜，愈來愈高級(jí)，包括簡(jiǎn)單勞動(dòng)和復(fù)雜勞動(dòng)等。分工是生產(chǎn)力發(fā)展的動(dòng)因和標(biāo)志，并會(huì)帶來社會(huì)關(guān)系的變化。
社會(huì)分化是指在社會(huì)分工的條件下因?yàn)槿藗儗?duì)資源等因素的占有不同形成不同的人群。“分工使精神活動(dòng)和物質(zhì)活動(dòng)、享受和勞動(dòng)、生產(chǎn)和消費(fèi)由不同的個(gè)人來分擔(dān)這種情況不僅成為可能，而且成為現(xiàn)實(shí)”。社會(huì)分化意味著從社會(huì)整體中分別出不同地位、不同功能的人及人群，包括勞心者/勞力者、窮人/富人等。
社會(huì)差異是指?jìng)€(gè)體和群體在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生活等方面表現(xiàn)出的不同性。起初是男女差異，隨著社會(huì)的分工，帶來了更廣泛意義上的個(gè)體和群體之間的差異。這種差異既有客觀條件，也包含主觀意識(shí)，最根本的是利益和價(jià)值觀念的差異。正是差異將人分為不同的個(gè)體和群體。物以類聚，人以群分，社會(huì)愈發(fā)展，差異性愈大。
社會(huì)矛盾是因?yàn)閭€(gè)體與群體之間因?yàn)槔婧蛢r(jià)值的差異而產(chǎn)生的對(duì)立和沖突。社會(huì)分工和社會(huì)差異會(huì)引起社會(huì)合作和協(xié)助，也會(huì)引起社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)立，并造成社會(huì)矛盾。“隨著分工的發(fā)展也產(chǎn)生了單個(gè)人的利益或單個(gè)家庭的利益與所有互相交往的個(gè)人的共同利益之間的矛盾”。社會(huì)分工和社會(huì)差異帶來個(gè)體和群體之間的矛盾。同時(shí)，社會(huì)矛盾具有不同性質(zhì)和不同層級(jí)，當(dāng)社會(huì)矛盾達(dá)到一定階段便會(huì)產(chǎn)生社會(huì)對(duì)抗。
社會(huì)秩序是社會(huì)獲得動(dòng)態(tài)平衡穩(wěn)定的狀態(tài)，以使社會(huì)能夠延續(xù)，而社會(huì)矛盾和沖突則會(huì)造成社會(huì)的持續(xù)性受到影響。社會(huì)秩序起初是自然獲得，之后則通過人為的活動(dòng)達(dá)成一致性、協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性。這種人為的活動(dòng)起初主要是社會(huì)的自我調(diào)節(jié)，當(dāng)社會(huì)矛盾和沖突達(dá)到一定程度而社會(huì)難以自我調(diào)節(jié)時(shí)便產(chǎn)生了具有強(qiáng)制性的公共權(quán)力，以將沖突控制在一定秩序的范圍內(nèi)，從而就有了國(guó)家和國(guó)家對(duì)社會(huì)的治理。
人類社會(huì)是在矛盾運(yùn)動(dòng)過程中產(chǎn)生和發(fā)展的，有矛盾便需要通過治理加以解決。
（二）社會(huì)組織的路徑
社會(huì)分工是人類社會(huì)進(jìn)步的起點(diǎn)，社會(huì)分工的事實(shí)便說明了它不是孤立的單個(gè)人的行為，而是社會(huì)的和群體的行為。人生不能無群，人需要“以群的聯(lián)合力量和集體行動(dòng)來彌補(bǔ)個(gè)體自衛(wèi)能力的不足”。人“不僅是一種合群的動(dòng)物，而且是只有在社會(huì)中才能獨(dú)立的動(dòng)物”。人的行動(dòng)要通過社會(huì)組織進(jìn)行，而組織形式受歷史條件的制約。人類組織的基本單位是一個(gè)由整體到個(gè)體的運(yùn)動(dòng)過程。馬克思指出:“我們?cè)酵白匪輾v史，個(gè)人，從而也是進(jìn)行生產(chǎn)的個(gè)人，就越表現(xiàn)為不獨(dú)立，從屬于一個(gè)較大的整體:最初還是十分自然地在家庭和擴(kuò)大成為氏族的家庭中;后來是在由氏族間的沖突和融合而產(chǎn)生的各種形式的公社中。只有到18世紀(jì)，……社會(huì)聯(lián)系的各種形式，對(duì)個(gè)人說來，才表現(xiàn)為只是達(dá)到他私人目的的手段，才表現(xiàn)為外在的必然性”。可見，馬克思研究人類組織的歷史與邏輯的基本起點(diǎn)是獨(dú)立的個(gè)人。在人類由整體到個(gè)體的運(yùn)動(dòng)過程中，便產(chǎn)生了相應(yīng)的社會(huì)組織形式。
共同體是人類社會(huì)組織的初始狀態(tài)，是通過一定社會(huì)關(guān)系將不同的人聯(lián)結(jié)為一個(gè)具有共同利益和共同觀念，并以共同性為本位的群體。這個(gè)群體具有明確的物理、社會(huì)和心理邊界，以將此群體與彼群體區(qū)別開來。人們以群體為組織和行動(dòng)單位，單個(gè)人在群體之中并依附于群體，而不是在群體之外并獨(dú)立于群體。
人類社會(huì)的原始或初始狀態(tài)是“自然形成的共同體。家庭和擴(kuò)大成為部落的家庭，或通過家庭之間互相通婚［而組成的部落］，或部落的聯(lián)合”。這是共同體的初始形態(tài)，是人類社會(huì)自然進(jìn)化的結(jié)果，即“天然的共同體”。由初始共同體進(jìn)一步發(fā)展為兩類共同體:一是未分化的共同體。由于財(cái)產(chǎn)為共同體所有，“每一個(gè)單個(gè)的人，只有作為這個(gè)共同體的一個(gè)肢體，作為這個(gè)共同體的成員，才能把自己看成所有者或占有者”。四肢不能離開身體，單個(gè)人缺乏獨(dú)立自主的意識(shí)。二是低分化的共同體。因?yàn)榧彝ズ拓?cái)產(chǎn)私有，社會(huì)具有一定程度的分化，家庭和個(gè)人具有一定的獨(dú)立自主性，但仍然從屬于家庭和更大范圍的村落等群體。如家庭為同居共財(cái)?shù)慕M織，單個(gè)人不能無家，單家獨(dú)戶無法完成全部生活活動(dòng)，而需要依靠村落等更大范圍群體的支持。
在以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的社會(huì)里，“共同性是在極狹小的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)的”。隨著商業(yè)從農(nóng)業(yè)的分離，特別是工業(yè)和城市的發(fā)展，個(gè)人離開原生家庭和村落，進(jìn)入更大范圍的社會(huì)。這種社會(huì)以獨(dú)立的個(gè)人為行動(dòng)單位，單個(gè)人通過自己的勞動(dòng)與社會(huì)交換獲得生活資料，社會(huì)成為由獨(dú)立的個(gè)人組成的整體，人們基于獨(dú)立的個(gè)人利益與意志與外界發(fā)生聯(lián)系。“‘市民社會(huì)’這一用語是在18世紀(jì)產(chǎn)生的，當(dāng)時(shí)財(cái)產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)擺脫了古典古代的和中世紀(jì)的共同體。”
獨(dú)立的個(gè)性是社會(huì)高度分化的產(chǎn)物。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，獨(dú)立的個(gè)人因利益而結(jié)合，這只是機(jī)械的結(jié)合而不是有機(jī)的結(jié)合，人與人之間的關(guān)系為物與物的關(guān)系所掩蓋，充滿著陌生、分離、對(duì)立、矛盾和沖突。“正是由于特殊利益和共同利益之間的這種矛盾，共同利益才采取國(guó)家這種與實(shí)際的單個(gè)利益和全體利益相脫離的獨(dú)立形式，同時(shí)采取虛幻的共同體的形式”。人們需要在高度分化的基礎(chǔ)上構(gòu)建共同體，將獨(dú)立的個(gè)人聯(lián)合起來。這種聯(lián)合是基于個(gè)人自由意愿的聯(lián)合，是“真正的共同體”，“在真正的共同體的條件下，各個(gè)人在自己的聯(lián)合中并通過這種聯(lián)合獲得自己的自由”。
人類社會(huì)的兩條演化路徑不是分立并列進(jìn)行的，而是相互融合一體發(fā)展的。人類社會(huì)從沒有分工分化的“原始群”出發(fā)，是由整體到個(gè)體的演化過程。由分工引起的社會(huì)分化、社會(huì)差異、社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突寓于社會(huì)演化及其共同體的形成之中。整體性愈強(qiáng)，共同性愈強(qiáng);個(gè)體性愈強(qiáng)，共同性愈弱。整體性愈強(qiáng)，社會(huì)分化、社會(huì)差異、社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突愈弱;個(gè)體性愈強(qiáng)，社會(huì)分化、社會(huì)差異、社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突愈強(qiáng)。共同體是描述，也是處理和調(diào)整個(gè)體與整體關(guān)系的產(chǎn)物，而這種處理和調(diào)整，便意味著治理。社會(huì)分化程度愈低，共同體的自然屬性愈高;社會(huì)分化程度愈高，則愈需要通過人為的治理構(gòu)建共同體。只有將治理帶入共同體的研究和構(gòu)建中，我們才能深刻理解共同體這一充滿美好想象的目標(biāo)并進(jìn)而通過有效治理使之成為現(xiàn)實(shí)。
三、治理與共同體的形成：一般趨勢(shì)
治理包括但不限于統(tǒng)治、管理，是權(quán)力主體通過一定方式和手段解決問題、處理矛盾、調(diào)整關(guān)系，達(dá)到一定目的的行為總和。與共同體一樣，治理的涵義也非常豐富，人們可以從不同維度加以界定。但從人類社會(huì)演化的角度看，治理是一個(gè)具有特定功能的概念，其功能主要有兩個(gè)方面:一是整合，即通過一定方式將分散的個(gè)體或群體聯(lián)結(jié)為一個(gè)能夠共同行動(dòng)的整體;二是處理，即通過一定方式滿足共同需求，解決問題、矛盾和沖突，從而實(shí)現(xiàn)一定的理想狀態(tài)。中國(guó)的“大禹治水”能夠充分表達(dá)治理的基本含義。大禹得以將眾多人組織在一起，共同解決水患問題，滿足人們對(duì)水利的需求，顯然需要借助特殊的力量，這種特殊的力量便是權(quán)力。因此，治理的核心要素是權(quán)力及其相應(yīng)的一系列規(guī)則、依據(jù)、手段、方式等。以權(quán)力為核心的治理又可以根據(jù)其對(duì)象和內(nèi)容加以分類，如治家、治國(guó)、治社會(huì);經(jīng)濟(jì)事務(wù)、生活事務(wù)、文化事務(wù)、社會(huì)事務(wù)、政治事務(wù)的治理等。治理的最終目的是獲得具有一致性、協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性的秩序，這一秩序的重要載體便是共同體。人生而屬于共同體，但又無不需要治理。換言之，治理有效便會(huì)結(jié)成共同體，治理失效便會(huì)造成共同體的解體和散落。
共同體的經(jīng)典理論雖然沒有使用治理的概念，但其中都蘊(yùn)含著治理的論述。
人類的初始狀態(tài)是一個(gè)沒有社會(huì)分化的自然形成的共同體，但氏族群體也是由一個(gè)個(gè)單個(gè)的人組成的，存在共同行動(dòng)和公共事務(wù)，也需要通過治理達(dá)成一致。恩格斯在《家庭、私有制和國(guó)家的起源》一書中引述了大量的文獻(xiàn)談?wù)撌献迦后w的治理，包括:氏族通過議事會(huì)選舉酋長(zhǎng)和決定重大事務(wù);同氏族人必須互相援助、保護(hù);“一切爭(zhēng)端和糾紛，都由當(dāng)事人的全體即氏族或部落來解決，或者由各個(gè)氏族相互解決;血族復(fù)仇僅僅當(dāng)做一種極端的、很少應(yīng)用的威脅手段”。原始社會(huì)治理的總體特點(diǎn)是:“一切問題，都由當(dāng)事人自己解決，在大多數(shù)情況下，歷來的習(xí)俗就把一切調(diào)整好了”。這說明，原始社會(huì)也存在需要解決的問題，解決、調(diào)整、當(dāng)事人、習(xí)俗等都屬于治理的范疇。
在馬克思看來，原始氏族部落是天然的共同體，當(dāng)人類定居下來，就形成了以土地為基礎(chǔ)的共同體。這種共同體是以土地財(cái)產(chǎn)為村社共同所有，“共同體是實(shí)體，而個(gè)人則只不過是實(shí)體的附屬物，或者是實(shí)體的純粹天然的組成部分”。但是，村社共同體與“天然的共同體”不同，在村社內(nèi)部，“單個(gè)的人則同自己的家庭一起，獨(dú)立地在分配給他的份地上從事勞動(dòng)”，由此便產(chǎn)生了個(gè)體家庭與村社整體之間的關(guān)系。這種關(guān)系需要通過人為的方式加以調(diào)整，調(diào)整的主體分別是家庭和村社首領(lǐng)。除此之外，因?yàn)橥恋氐拇迳缢校鱾€(gè)村社之間有物理、社會(huì)和心理邊界，以將此村社和彼村社區(qū)別開來，并會(huì)產(chǎn)生矛盾和沖突，甚至爭(zhēng)斗，從而需要運(yùn)用村社整體的力量加以解決，而調(diào)整和解決都屬于治理的范疇。筆者曾于2015年發(fā)起和推動(dòng)了“深度中國(guó)調(diào)查”，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)云南許多地方還保留著古老的村社形態(tài)，村社對(duì)內(nèi)和對(duì)外都需要通過村社首領(lǐng)協(xié)調(diào)行動(dòng)，因此存在治理，只是這種治理主要是依靠村社內(nèi)部的力量。正如恩格斯所說，“公共權(quán)力可能極其微小，幾乎是若有若無的”。
隨著人類定居下來，“土地是一個(gè)大實(shí)驗(yàn)場(chǎng)，是一個(gè)武庫，既提供勞動(dòng)資料，又提供勞動(dòng)材料，還提供共同體居住的地方，即共同體的基礎(chǔ)”。正因?yàn)槿绱耍耙粋€(gè)共同體所遭遇的困難，只能是由其他共同體引起的，后者或是先已占領(lǐng)了土地，或是到這個(gè)共同體已占領(lǐng)的土地上來騷擾”。保護(hù)財(cái)產(chǎn)的戰(zhàn)爭(zhēng)成為生存的條件，并因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)產(chǎn)生出古代的所有制形式，出現(xiàn)公社財(cái)產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn)兩種財(cái)產(chǎn)，社會(huì)分化為不同的人群，并需要相應(yīng)的治理調(diào)整和穩(wěn)固財(cái)產(chǎn)關(guān)系。由此，為確定財(cái)產(chǎn)所有者資格并保護(hù)財(cái)產(chǎn)性質(zhì)的羅馬法得以發(fā)明出來。“之所以是羅馬人，也只是因?yàn)樗谝徊糠至_馬土地上享有這樣的主權(quán)。”“私法是與私有制同時(shí)從自然形成的共同體的解體過程中發(fā)展起來的。”私法便屬于治理手段。
日耳曼的所有制形式又有新的發(fā)展，這種所有制以勞動(dòng)的個(gè)人，即自給自足的公社成員為基礎(chǔ)，“每一個(gè)單獨(dú)的家庭就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)整體，它本身單獨(dú)地構(gòu)成一個(gè)獨(dú)立的生產(chǎn)中心(工業(yè)只是婦女的家庭副業(yè)等等)”。“公社也只是存在于公社成員每次集會(huì)的形式中，雖然他們的自在的統(tǒng)一體體現(xiàn)在他們的家世淵源、語言、共同的過去和歷史等等當(dāng)中。”在這種所有制形式下，共同體更多的只是一種外部形式，社會(huì)進(jìn)一步由整體公社向個(gè)體家庭分離，因?yàn)樗接胸?cái)產(chǎn)造成的社會(huì)差異、對(duì)立、矛盾和沖突更為突出。在這一基礎(chǔ)上產(chǎn)生出通過公社成員集會(huì)的方式加以治理。隨著矛盾的突出，在公社成員集會(huì)基礎(chǔ)上演變出莊園法庭，制定和依據(jù)習(xí)慣法加以治理，而莊園領(lǐng)主可以發(fā)揮較大的影響力。
通過不同所有制形式的演化過程來看，治理與社會(huì)分化及共同體變化相關(guān)。社會(huì)分化程度愈低，共同體的實(shí)體化程度愈高，治理的功能愈簡(jiǎn)單。在天然的共同體中，治理主要依靠歷來的習(xí)俗。隨著社會(huì)分化，共同體之間及共同體內(nèi)部不斷出現(xiàn)差異、矛盾和沖突，僅僅依靠習(xí)俗已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了，由此就出現(xiàn)了習(xí)慣法甚至成文法。在社會(huì)分化程度很低的公社，公共權(quán)力若有若無;而隨著社會(huì)分化程度愈來愈高，運(yùn)用公共權(quán)力進(jìn)行治理的特點(diǎn)也愈發(fā)突出。在中國(guó)，先秦時(shí)期的生產(chǎn)方式具有共同財(cái)產(chǎn)共同勞動(dòng)的村社制特征，主要依靠村社內(nèi)部自我調(diào)整。隨著秦王朝時(shí)的“分家立戶”，個(gè)體家庭成為財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)和稅賦單位，共同體的載體主要是家戶。除了家戶自我治理以外，作為公共機(jī)構(gòu)的國(guó)家還介入其中，“戶”本身便是國(guó)家對(duì)“家”的治理表征。
現(xiàn)代社會(huì)之前盡管存在不同程度的社會(huì)分化、對(duì)立、矛盾和沖突，但社會(huì)組織的主要載體仍然是共同體，原因在于共同體是以土地為基礎(chǔ)的，土地是人們的基本生存條件。土地的重要特點(diǎn)是非流動(dòng)性，因此人們只能依賴土地及其土地上的人，形成人的依賴關(guān)系。“人的依賴關(guān)系(起初完全是自然發(fā)生的)，是最初的社會(huì)形態(tài)，在這種形態(tài)下，人的生產(chǎn)能力只是在狹窄的范圍內(nèi)和孤立的地點(diǎn)上發(fā)展著。”在這種條件下，人們只能以共同體的方式存在，離開了土地為基礎(chǔ)的共同體，人們不僅缺乏基本的生活資料，而且缺乏基本的人身保護(hù)。“這些個(gè)人只是作為一般化的個(gè)人隸屬于這種共同體，只是由于他們還處在本階級(jí)的生存條件下才隸屬于這種共同體”。但是，隨著私有財(cái)產(chǎn)和社會(huì)分化的出現(xiàn)，共同體愈來愈需要通過治理加以穩(wěn)固。
因此，在人的依賴關(guān)系下，治理的主要目的便是強(qiáng)化共同性和鞏固共同體，通過確立和穩(wěn)固由個(gè)人固定不變的身份構(gòu)成的社會(huì)關(guān)系，以克服由社會(huì)分化造成的差異、對(duì)立、矛盾和沖突，從而將沖突控制在共同體的秩序范圍之內(nèi)。滕尼斯指出:“共同體的法施加于人的‘奴役’首先意味著個(gè)體依附于整體的一種方式，比如說一個(gè)人依戀著家，即使這種方式毋寧說是消極的(仿佛個(gè)體是被占有的物品那樣)，而非積極的(正如個(gè)體是他的生命的自主承載者)”。由于特殊的地理?xiàng)l件，印度和俄羅斯的村社制一直保留到19世紀(jì)。在印度，土地為村社所有，村社是納稅單位，形成村社共同體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。盡管村社的共同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為牢固，但仍然需要通過習(xí)慣、習(xí)慣法等方式加以治理。梅因指出:“印度的村莊共同體自身就是土地法的淵源，……這個(gè)法律限定了該群體中各個(gè)部分相互間的關(guān)系、群體自身和政府間的關(guān)系、與其他村莊共同體間的關(guān)系，以及與宣稱對(duì)共同體擁有權(quán)利的那些人之間的關(guān)系”。俄羅斯的村社有一系列抑制分化和個(gè)體化并強(qiáng)化整體性和共同性的機(jī)制，包括土地公有基礎(chǔ)上的土地定期重分、村社共同習(xí)俗和規(guī)則、村社的共同精神和活動(dòng)等等。“村社在力求按圣經(jīng)的戒律安排生活。……當(dāng)上述原則得到充分體現(xiàn)時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生Ф．滕尼斯所定義的理想共同體，而當(dāng)上述原則得不到任何重視時(shí)，便會(huì)產(chǎn)生社會(huì)。”在中國(guó)，通過家長(zhǎng)、家產(chǎn)、家規(guī)、家教、家訓(xùn)等一系列手段，維系和鞏固家庭共同體。不僅如此，國(guó)家還以法律、行政的手段強(qiáng)化家庭整體。費(fèi)正清因此評(píng)價(jià)說，“中國(guó)是家庭制度的堅(jiān)強(qiáng)堡壘”。由同一血緣關(guān)系的若干家庭構(gòu)成的宗族，則通過族長(zhǎng)、族產(chǎn)、族規(guī)、族譜、宗族活動(dòng)等維系和鞏固宗族共同體，國(guó)家政權(quán)往往會(huì)默認(rèn)宗族共同體對(duì)其成員的嚴(yán)厲懲戒。在我國(guó)，“通過家譜、族譜保留至今的家法族規(guī)數(shù)以萬計(jì)”。顯然，國(guó)家為將沖突控制在一定的秩序范圍內(nèi)，一定得借助于共同體，將分化分散分裂的人群整合為一體，構(gòu)成國(guó)家治理的基礎(chǔ)性秩序。
當(dāng)然，治理作為鞏固共同體的手段，其功效總是有限的，生產(chǎn)力發(fā)展畢竟是具有決定性的因素。恩格斯對(duì)造成原始共同體解體的原因進(jìn)行了分析，包括生產(chǎn)力發(fā)展、戰(zhàn)爭(zhēng)、貨幣經(jīng)濟(jì)等因素造成的社會(huì)分化、對(duì)立、矛盾和沖突。隨著人類定居，個(gè)體家庭在成為經(jīng)濟(jì)單位后，同時(shí)也“已經(jīng)成為一種力量，并且以威脅的姿態(tài)起來與氏族對(duì)抗了”。“由子女繼承財(cái)產(chǎn)的父權(quán)制，促進(jìn)了財(cái)產(chǎn)積累于家庭中，并且使家庭變成一種與氏族對(duì)立的力量”。個(gè)體家庭和私有制的出現(xiàn)必然造成原始共同體的解體，但共同體無論怎樣解體和變化，都會(huì)重新形成新的共同體，原因就在于土地是共同體的基礎(chǔ)，在以土地為核心的物質(zhì)條件下，人們通過共同體的方式存續(xù)更能獲得安全感和穩(wěn)定感，而國(guó)家也會(huì)借助共同體推進(jìn)社會(huì)整合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)重建。
只是隨著以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的工業(yè)生產(chǎn)方式的來臨，才從根本上改變了人類社會(huì)的生存方式和組織方式。工業(yè)作為繼以土地為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)之后出現(xiàn)的第二大產(chǎn)業(yè)，不僅創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富，而且改變了人們的組織方式。工業(yè)化推動(dòng)著城市化，將眾多鄉(xiāng)村人口集聚到新興的城市，使原來不得不依附于土地的人們流動(dòng)到城市，造成土地共同體的解體。更重要的是，與工業(yè)化相伴的市場(chǎng)化從根本上改變了社會(huì)關(guān)系:作為自然人的個(gè)人成為行動(dòng)主體，人們依靠自己的勞動(dòng)與市場(chǎng)交換自己所需要的生活資料，形成了人的獨(dú)立性。人們不是與特定的土地及其對(duì)象發(fā)生交換，而是與開放的社會(huì)進(jìn)行交換。“商品交換是在共同體的盡頭，在它們與別的共同體或其成員接觸的地方開始的。但是物一旦對(duì)外成為商品，由于反作用，它們?cè)诠餐w內(nèi)部生活中也成為商品。”商品經(jīng)濟(jì)造成了一個(gè)與土地共同體完全不同的現(xiàn)代社會(huì)。與血緣關(guān)系和地緣關(guān)系形成的小共同體不同，現(xiàn)代社會(huì)是開放的、流動(dòng)的、變動(dòng)的，構(gòu)成社會(huì)的個(gè)人是獨(dú)立的。馬克思因此指出:“以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性，是第二大形態(tài)，在這種形態(tài)下，才形成普遍的社會(huì)物質(zhì)變換，全面的關(guān)系，多方面的需求以及全面的能力的體系”。
四、將治理帶入共同體研究的當(dāng)下意義
共同體是一個(gè)古老的概念。經(jīng)典的共同體理論力圖以共同體的概念將自然經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)社會(huì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代社會(huì)區(qū)別開來。以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的社會(huì)造成了高度的社會(huì)分化，社會(huì)的基本單位不再是家庭、部落、村社等具有整體性的單位，而是獨(dú)立的個(gè)人。只是這種獨(dú)立的個(gè)人是通過市場(chǎng)交換獲得獨(dú)立性的。市場(chǎng)交換一方面通過市場(chǎng)紐帶將不同的人聯(lián)結(jié)為一體，另一方面聯(lián)結(jié)為一體的個(gè)人有自己獨(dú)立的利益和價(jià)值，從而產(chǎn)生新的且更為突出的社會(huì)差異、社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突。“在共同體里，盡管存在著各種分離的因素，但人們保持著結(jié)合，社會(huì)則與之相反，雖然其中存在著種種結(jié)合的因素，人們卻保持著分離。……在這個(gè)地方，每個(gè)人都只是為了自己，并且每個(gè)人都處于同所有人對(duì)立的緊張狀態(tài)。”顯然，這種社會(huì)不是理想的社會(huì)。隨著社會(huì)的個(gè)體化甚至原子化，共同體這一古老的概念重新回到人們的視野，人們要求并期待在差異中獲得和構(gòu)建“共同性”。只是在個(gè)體化社會(huì)基礎(chǔ)上構(gòu)建共同體更為困難，也更需要有效的治理，因?yàn)閭鹘y(tǒng)社會(huì)的共同體主要是受客觀條件所限，土地將人們局限于以土地為基礎(chǔ)的共同體中，盡管這種共同體的生活不是理想的生活，人們也不得不如此。在現(xiàn)代社會(huì)，人們通過與市場(chǎng)交換獲得生活資料，交換對(duì)象是可以選擇的。人們的主觀意識(shí)對(duì)人的支配性愈來愈強(qiáng)，而每個(gè)人主觀意識(shí)的差異性和變動(dòng)性很大，因此要將具有不同意識(shí)的人整合為一體，形成相對(duì)穩(wěn)定的共同體，必須借助于有效的治理。
從人類社會(huì)演化的一般趨勢(shì)看，人類社會(huì)愈往前追溯，共同體愈受制于客觀條件，人的依賴性愈強(qiáng)，治理的功能愈弱;愈往后，共同體愈受制于主觀意識(shí)，人的獨(dú)立性愈強(qiáng)，治理的功能愈突出，難度愈大，要求愈高。在人類早期，人們不得不依存于“自然形成的共同體”，“個(gè)人在感情、思想和行動(dòng)上始終是無條件服從的”。傳統(tǒng)的治理以抑制個(gè)體、維系整體為目的。現(xiàn)代治理在個(gè)體基礎(chǔ)上凝聚共識(shí)、求同存異，共同構(gòu)建“我們”這一“自由人的聯(lián)合體”。
我國(guó)當(dāng)前正處于中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的偉大變革之中。一方面，現(xiàn)代化推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的變革，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)相關(guān)的共同體價(jià)值迅速流失;另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，市場(chǎng)化理念深刻影響著人們的生活世界，社會(huì)的個(gè)體化、差異化、原子化及由此帶來的社會(huì)矛盾和沖突增加。面對(duì)這樣一個(gè)充滿活力而又充滿矛盾的現(xiàn)代社會(huì)，必須推進(jìn)社會(huì)治理，并通過有效的社會(huì)治理將社會(huì)分化出的“你、我、他”凝聚成為具有共同性的“我們”。這種共同性的構(gòu)建不是否定和抑制獨(dú)立的個(gè)人，而是建立在激發(fā)所有人積極性的基礎(chǔ)之上，從而為中國(guó)式現(xiàn)代化提供穩(wěn)固的基礎(chǔ)性秩序。習(xí)近平總書記在談到社會(huì)治理時(shí)指出:“一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)，應(yīng)該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序有機(jī)統(tǒng)一。”而要將各自有獨(dú)立利益和價(jià)值的個(gè)體性的“你、我、他”變?yōu)榫哂泄餐缘摹拔覀儭保瑢?shí)現(xiàn)活力和秩序的有機(jī)統(tǒng)一，顯然比歷史上的共同體的形成困難得多。為此，我國(guó)提出建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。只有建設(shè)社會(huì)治理共同體，才能構(gòu)建美好的社會(huì)共同體。這種共同體不是簡(jiǎn)單的歷史形成的，而是發(fā)揮所有人的主觀能動(dòng)性建成的。如何激發(fā)所有人的能動(dòng)性，讓“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的理想目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，需要一系列的體制、機(jī)制和方式加以治理。有效的治理成為共同體構(gòu)建的必要條件。治理也以歷史上從未有過的價(jià)值與共同體關(guān)聯(lián)在一起。
無治理不成共同體!
（作者系華中師范大學(xué)政治學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師。來源：《理論學(xué)刊》2024年第4期）
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