對(duì)縣域發(fā)展來(lái)講，新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)放緩，但加快發(fā)展的內(nèi)在基礎(chǔ)和上級(jí)要求沒(méi)有變；風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)日益增多，但總體向好的根本趨勢(shì)和長(zhǎng)期走勢(shì)沒(méi)有變；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型初見(jiàn)成效，但區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的格局和優(yōu)勝劣汰的機(jī)制沒(méi)有變。近年來(lái)，湘潭縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)的良好局面，但也存在結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力較大，財(cái)政收支矛盾比較突出，民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等問(wèn)題和短板。湘潭縣堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞“創(chuàng)一流、進(jìn)百?gòu)?qiáng)”（打造全省一流經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)）的目標(biāo)，推進(jìn)“四大攻堅(jiān)”，在落實(shí)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。
推進(jìn)園區(qū)建設(shè)攻堅(jiān)，在晉位升級(jí)中加速崛起。堅(jiān)持“一區(qū)多園”戰(zhàn)略，始終將園區(qū)作為縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)以財(cái)源為核心，以改革為動(dòng)力，推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。更加堅(jiān)定地走晉位升級(jí)之路。制訂實(shí)施天易示范區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)在2017年成功晉級(jí)“國(guó)家隊(duì)”。著力調(diào)存量，擴(kuò)增量，抓進(jìn)度，確保“一區(qū)三園”的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持20%以上增速。逐步改變單純依靠行政資源、低價(jià)要素、優(yōu)惠政策等推動(dòng)發(fā)展的模式，更加注重創(chuàng)新型、內(nèi)涵式發(fā)展，搶抓長(zhǎng)株潭“國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)”、省政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程等政策機(jī)遇，集聚產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，在新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮中搶占先機(jī)。更加高效地謀聚財(cái)生財(cái)之道。沒(méi)有財(cái)源，園區(qū)發(fā)展就如無(wú)本之木、無(wú)源之水。進(jìn)一步提高招商引資主動(dòng)性、針對(duì)性、實(shí)效性，通過(guò)定位招商，定標(biāo)安商，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展一批財(cái)源項(xiàng)目。著力壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)培植成長(zhǎng)型企業(yè)、扶持潛力企業(yè)、改造傳統(tǒng)企業(yè)，精心培育骨干財(cái)源。善于盤活現(xiàn)有的土地、資金等資產(chǎn)資源，置換一批停產(chǎn)企業(yè)、閑置土地，切實(shí)提高資產(chǎn)收益。狠抓前期簽約項(xiàng)目的落地，促其轉(zhuǎn)化為投資、產(chǎn)出和稅收。更加靈活地聚改革創(chuàng)新之力。向改革要?jiǎng)恿Α⑾蚴袌?chǎng)要活力。優(yōu)化“一區(qū)多園”互動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建政策共享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的良性格局。推進(jìn)示范區(qū)與縣直部門之間體制、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制改革，進(jìn)一步聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展主業(yè)，提升工作效能。創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，綜合運(yùn)用過(guò)橋資金、稅費(fèi)優(yōu)惠、以獎(jiǎng)代投等政策杠桿，支持企業(yè)發(fā)展。加快投融資平臺(tái)市場(chǎng)化步伐，激活民間資本，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。加強(qiáng)債務(wù)管理，多途徑減少負(fù)債壓力，防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)，在提速增效中集聚后勁。強(qiáng)化項(xiàng)目“生命線”意識(shí)，始終把項(xiàng)目建設(shè)作為加快發(fā)展的第一抓手，著力提升項(xiàng)目建設(shè)效益。著力擴(kuò)投資、增效益。今天的投資結(jié)構(gòu)，就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；今天的投資力度，決定今后的發(fā)展速度。持續(xù)強(qiáng)化項(xiàng)目投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目80個(gè)以上，加快武廣大道等一批在建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力促中電投光伏發(fā)電、中國(guó)供銷城等項(xiàng)目落戶開(kāi)工，力爭(zhēng)重點(diǎn)項(xiàng)目投資增長(zhǎng)30%以上。提高工業(yè)類、產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目所占比重，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全程監(jiān)管，提升項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。著力攻難題、提速度。項(xiàng)目申報(bào)、落地、推進(jìn)等各個(gè)環(huán)節(jié)力爭(zhēng)快人一拍，做到向上對(duì)接快、手續(xù)辦理快、開(kāi)工建設(shè)快。善于用新常態(tài)的思維、法治化的手段和“釘釘子”的精神解難題，疏通“腸梗阻”，打破“玻璃門”、“彈簧門”，掃清項(xiàng)目建設(shè)一切障礙。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目機(jī)制。以項(xiàng)目論英雄、排座次、定獎(jiǎng)懲，促進(jìn)項(xiàng)目督查的常態(tài)化，點(diǎn)名通報(bào)，鐵腕問(wèn)責(zé)，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目落地生根、投產(chǎn)達(dá)效。著力抓儲(chǔ)備、強(qiáng)后勁。圍繞新常態(tài)下的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制，精準(zhǔn)策劃一批帶動(dòng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好、經(jīng)濟(jì)效益高的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，力爭(zhēng)有更多項(xiàng)目納入國(guó)、省盤子，吸引更多大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落地，確保未來(lái)一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)項(xiàng)目梯次跟進(jìn)，循環(huán)接續(xù)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大持久的動(dòng)力。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)攻堅(jiān)，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)勢(shì)。一個(gè)地方若離開(kāi)產(chǎn)業(yè)的支撐，可能就是鋼筋水泥的堆砌，最終只能叫好不叫座。新常態(tài)下，要以轉(zhuǎn)型理念提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，進(jìn)一步優(yōu)化存量、擴(kuò)大增量，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。推進(jìn)工業(yè)壯大實(shí)力、提檔升級(jí)。突出新型工業(yè)的主導(dǎo)地位，從科技成果轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)融資和人才激勵(lì)等方面入手，推動(dòng)先進(jìn)裝備制造、食品加工、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端方向成長(zhǎng)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果，崛起一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代企業(yè)。加快淘汰落后產(chǎn)能，有序推進(jìn)煤礦關(guān)閉退出，推動(dòng)洗煤、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商，引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)政策和縣情實(shí)際的特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，為轉(zhuǎn)型升級(jí)注入優(yōu)質(zhì)增量。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變方式、增加效益。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。抓好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作，健全公開(kāi)規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。整合涉農(nóng)資金，加大金融支持，大力培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模發(fā)展。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，支持引導(dǎo)湘蓮、生豬、糧食、油茶、竹木等特色產(chǎn)業(yè)，打造縣域特色品牌。推進(jìn)服務(wù)業(yè)拓展領(lǐng)域、創(chuàng)新業(yè)態(tài)。進(jìn)一步提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略地位，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。結(jié)合一、二產(chǎn)業(yè)的需求，配套發(fā)展商貿(mào)物流、金融保險(xiǎn)、電子商務(wù)、高端房產(chǎn)、科技信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；瞄準(zhǔn)新的消費(fèi)增長(zhǎng)趨勢(shì)，圍繞建設(shè)文化強(qiáng)縣、旅游強(qiáng)縣，拓展餐飲住宿、文化創(chuàng)意、休閑旅游、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等現(xiàn)代生活性服務(wù)業(yè)，構(gòu)建多點(diǎn)支撐的消費(fèi)增長(zhǎng)格局。
推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)攻堅(jiān)，在統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)中提升品質(zhì)。堅(jiān)持“城鄉(xiāng)一盤棋”的理念，推動(dòng)以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)，全面提升城鄉(xiāng)一體化水平。城鎮(zhèn)化推進(jìn)既要有建的速度，更要有管的力度。從規(guī)劃入手，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。大力發(fā)展“鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)”，以城鎮(zhèn)發(fā)展帶動(dòng)投資、集聚產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載力。因地制宜，量力而行實(shí)施小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)。加大對(duì)違法違規(guī)建設(shè)的監(jiān)督管理和執(zhí)法力度，嚴(yán)守生態(tài)紅線、耕地紅線和水資源紅線，依托綠水青山，打造“金山銀山”。新農(nóng)村建設(shè)既要有物的投入，更要有人的關(guān)懷。按照中央農(nóng)村工作會(huì)議的要求，推動(dòng)“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)齊頭并進(jìn)。一方面，著力改善農(nóng)村道路、飲水、電力設(shè)施和住房條件等人居環(huán)境，重點(diǎn)抓好107國(guó)道和潭花線沿線村新農(nóng)村建設(shè)，加大力度推進(jìn)示范片、“美麗鄉(xiāng)村”試點(diǎn)村和幫扶村建設(shè)。另一方面，健全農(nóng)村留守老人、兒童、婦女的關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，建立健全養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等農(nóng)村公共服務(wù)，讓“三留守”有依靠有保障。文明縣城創(chuàng)建既要有“面子”，更要有“里子”。“面子”是外在的形象，“里子”是內(nèi)在的品質(zhì)，必須做到表里如一。以創(chuàng)建全國(guó)文明縣城為契機(jī)，加大背街小巷基礎(chǔ)設(shè)施改造力度，推動(dòng)縣城管理工作走上常態(tài)化、精細(xì)化和品質(zhì)化軌道。積極引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)每一位群眾成為全國(guó)文明縣城創(chuàng)建的主角，用實(shí)際行動(dòng)為文明創(chuàng)建掙“里子”，共同營(yíng)造宜居宜業(yè)新縣城。農(nóng)村環(huán)境整治既要有短期的成效，更要有機(jī)制的長(zhǎng)效。根據(jù)市委市政府啟動(dòng)新一輪農(nóng)村環(huán)境綜合整治的要求，結(jié)合工作實(shí)際，重點(diǎn)抓好農(nóng)村生活垃圾分類減量處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)污水治理、馬路市場(chǎng)整治、三邊綠化、生態(tài)養(yǎng)殖和病媒生物防治等源頭性工作，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治朝著更加科學(xué)化、規(guī)范化和長(zhǎng)效化的方向縱深發(fā)展。
（作者系中共湖南省湘潭縣委書記）
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