摘要：近年來，縣委書記們特別重視群體性事件和安全事故的處理預(yù)防，以防止被問責(zé)。
縣委書記的價值追求，主要體現(xiàn)在主政目標(biāo)上。當(dāng)他們走上這個級別不高責(zé)任重大的領(lǐng)導(dǎo)崗位的時候，不能不想到：為什么要當(dāng)這個操心的“官兒”?怎樣干好工作，取得較好業(yè)績?任期內(nèi)要辦成哪幾件大事?如何爭取較好的個人前途，等等。具體說，包括四方面內(nèi)容：
1、工作目標(biāo)
每個縣委書記都希望自己的治下經(jīng)濟和社會發(fā)展快一些、好一些，百姓的日子過得滋潤一些，社會秩序穩(wěn)定和諧一些，也希望上級領(lǐng)導(dǎo)滿意一些。所以，他們無一例外地把做好工作、取得業(yè)績作為自己為官主政的首要目標(biāo)。一般情況下，縣委書記的工作目標(biāo)主要反映在黨代會或全會報告、各種會議的講話中。根據(jù)本人的經(jīng)歷和對20多份縣委報告的分析，縣委書記向公眾宣布的施政思路和奮斗目標(biāo)具有如下特點：一是“套話”領(lǐng)先。在本地主要工作思路之前，都要寫上“以XX理論為指導(dǎo)”，“XX會議精神為指針”之類的前綴。二是調(diào)門和指標(biāo)偏高。諸如：“經(jīng)濟建設(shè)爭最快，城市建設(shè)爭最優(yōu)，文化建設(shè)爭最好，黨的建設(shè)爭最強，社會秩序保穩(wěn)定，各項工作爭一流”;“發(fā)展有活力、城市有魅力、經(jīng)濟有實力”;“打造XX(省或市地名)最富特色魅力城市”;“實現(xiàn)經(jīng)濟跨越發(fā)展、事業(yè)全面繁榮、生態(tài)更加良好、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)”;“全面升級提速”。此類口號俯拾即是。五年甚至三年翻一番的超常發(fā)展目標(biāo)也不鮮見。三是四六句、排比句用的較多。說發(fā)展，就有“轉(zhuǎn)型發(fā)展、趕超發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展”。說“化”，就有“工業(yè)化”、“城鎮(zhèn)化”、“產(chǎn)業(yè)化”、“信息化”、“制度化”、“規(guī)范化”。說“工程”，就有類似“1234”工程、“惠民工程”、“生態(tài)工程”、“黨建工程”。凡此種種，不一而足。
對縣委書記們工作報告這幾個特點，既不應(yīng)全盤否定，也不能全盤肯定。“套話”表明政治立場和執(zhí)政方向，有一定的導(dǎo)向作用。高調(diào)門有利于振奮精神、鼓舞士氣。四六句、排比句讀起來朗朗上口，容易記憶，便于統(tǒng)一上下思想。早在2500年前，孫子就講到“五事七計”首要的因素就是“道”。“道者，令民與上同意者也，可與之死，可與之生，民弗詭也。”故“上下同欲者勝”。現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)都要追求“上下同欲”，即建立共同的愿望、理想和愿景。縣委書記擔(dān)負著治理一方的重任，沒有一個統(tǒng)一的旗幟和號令，難以形成同心協(xié)力，共建繁榮的局面。從領(lǐng)導(dǎo)者立言立威的角度看，縣委書記如果善于演講，善于宣傳鼓動，善于提出與眾不同的新思路，新觀點，也能一定程度地提高威信。
但是，調(diào)門過高的工作目標(biāo)和浮華的文風(fēng)，也存在嚴重弊端。某政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)抨擊說，一些地方、一些領(lǐng)導(dǎo)愛唱高調(diào)，往往不顧條件是否具備、社會是否需要，也不顧能否做到，什么都要高級、高端、高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格，什么都要最大、最快、最優(yōu)、最佳，什么都要國際一流、世界一流;動不動就是“新口號”、“新概念”、“新思路”、“新規(guī)劃”，動不動就是中心、核心、龍頭、高地，動不動就是集群、體系;說的、寫的、唱的、吹的調(diào)子越來越高，卻沒有采取具體措施抓落實或者根本沒有準(zhǔn)備落實;他們不怕做不到，就怕別人看不到、聽不到。最后是報喜不報憂，更惡劣的是弄虛作假。
有的縣委書記，除了公開表明的工作目標(biāo)以外，還有相對隱蔽的目標(biāo)，比如，抓住上級的興奮點，在某一方面傾注更大的心血，力求短期內(nèi)有所突破，形成自己的“亮點”。比如上級領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)修路，他就會舉全縣之力，打一場修路會戰(zhàn);上級領(lǐng)導(dǎo)喜歡抓城市面貌，他就會不遺余力地大拆大建，力求在短期內(nèi)實現(xiàn)一年一變樣。這類工作目標(biāo)，有的可能寫到報告中，有的則深藏在自己的頭腦中，還有的要在工作運行過程中根據(jù)新情況隨時補充或確立起來。
2、升遷目標(biāo)
在公開場合，哪個縣委書記都不會說自己有升遷的打算或運籌。但實際上，絕大多數(shù)人從上任開始就有了自己下一步的“小算盤”。他們要考慮自己在現(xiàn)有崗位上能干幾年，通過什么途徑實現(xiàn)晉升或榮轉(zhuǎn)的預(yù)期，有的人還要采取各種手段來加快“進步”步伐。北方某地級市，市委書記買官賣官案發(fā)以后，所轄的10個縣(市、區(qū))的黨政一把手，都給這個市委書記送過錢。少的萬八千，多的三、四十萬。這說明，縣委書記地位特殊，是同級干部中提拔幾率最多的職位，升遷欲望自然也更強烈些。升遷欲望，本無可厚非。說得高尚一點，干部升職晉位，可以更好地施展才華、實現(xiàn)價值，更好地為國家社會做貢獻。說得低俗一點，官員提職升級，可以獲得更大的榮譽、更好的地位、更多的利益。當(dāng)然，處于同樣環(huán)境的縣委書記，有的官癮特別大，為了往上爬，絞盡腦汁、不擇手段;有的對官位看得較淡，雖然有時不得不做有失原則的事情，但有個基本底線，不會為了個人升遷過多損壞百姓利益，也不會為了巴結(jié)上峰失去做人的基本尊嚴。2009年，湖南省委“原地提拔”16名縣委書記為副廳級，其中有位同志在接受媒體采訪時說，“我有三點希望：地方發(fā)展快一點，班子運轉(zhuǎn)順一點，自己進步穩(wěn)一點。”這三個“一點”，雖然很平淡，但卻真實可信。
3、名利目標(biāo)
中國古代的官場倫理，并不絕對排除追名逐利，往往把讀書入仕、修身齊家、封妻蔭子、名垂青史與濟世救民、治國安邦、殺身成仁、舍生取義統(tǒng)一起來。孔子曾說：“君子疾沒世而名不稱焉。”意思是，君子到死的時候，名聲還沒傳出去，那就是一件很痛心的事。屈原在《離騷》寫道：“老冉冉其將至兮，恐修名不立”。說明他對名也很重視，
共產(chǎn)黨人宣稱以共產(chǎn)主義為最終奮斗目標(biāo)，在人生觀方面倡導(dǎo)“毫不利己、專門利人”。隨著一次次政治運動的開展，名、利、私、欲等詞匯，一度成為絕對骯臟的東西，“狠斗私字一閃念”成為最流行的口號。上世紀(jì)八十年代初，《中國青年報》從一封署名潘曉的青年來信開始，開展了一場人生觀大討論，第一次沖破了“非此即彼”的思維定勢，使“主觀為自己，客觀為別人”的價值觀登上大雅之堂，雖然沒有動搖“大公無私”道德觀的主流地位，但畢竟將價值觀念多元化的實際展示給公眾，促進了思想解放。所以我認為，縣委書記的名利追求，只要在法定的限度之內(nèi)，不應(yīng)該批判和限制。
從縣委書記的思想現(xiàn)實看，他們中的絕大多數(shù)人都具有執(zhí)政為民、造福百姓的理念，但也不能完全擺脫個人利益的謀算及聲望名譽的追求。特別是對名聲，一般更看重一些。如果對不同類型的縣委書記加以區(qū)別的話，我們大體可以把他們分成4類：
第一類，情操高尚型。他們真正做到了躬身為民，淡泊名利。如焦裕祿、谷文昌、王伯祥。特別在物質(zhì)生活上，他們不但自己崇尚簡樸，甘愿清貧，而且嚴格要求家屬子女，不利用職務(wù)為家人、親屬謀取私利。達到這種境界的恐怕是鳳毛麟角。
第二類，公私兼顧型。他們基本上做到了履職盡責(zé)、奉公守法，同時也力求自己及家庭生活比常人過得好一些。他們把“做好工作”作為為官主政的首要目標(biāo)，能夠較好地抑制享樂和發(fā)財?shù)挠５矔邮芟聦僭谵k公條件、出差住宿、家庭生活等方面有限度的特殊安排，或接受某些物質(zhì)饋贈，從而使自己和家人過著比較體面的生活。對自己的家屬、子女，可能會做一些照顧性安排。我了解了7位縣委書記的夫人任職情況。其中，有3位任正科級職務(wù)，均為公安局政委;3位任副科級職務(wù)，一個任人事局副局長，一個任交警隊副隊長，一個任人才交流中心主任;1位任財政局副股級干部。從這幾位夫人的具體情況看，或多或少地借了丈夫的光。如果上級、親屬、朋友、同學(xué)有事相求，他們會根據(jù)具體情況，靈活變通，破小規(guī)而不出大格，給予適當(dāng)照顧。按黨的文本要求和有關(guān)紀(jì)律條規(guī)，他們存在以權(quán)謀私的問題，有的甚至可能構(gòu)成違紀(jì)，但不嚴重，當(dāng)?shù)馗刹咳罕姺从骋膊粡娏摇?
第三類，重視名聲型。按照馬斯洛的需求層次理論，他們具有比較強烈的社交需求、尊重需求、自我實現(xiàn)需求。他們很在意本地干部群眾對自己的評價，每次講話，都要精心準(zhǔn)備。他們對政績考核或各種評比的名次或可能獲得的榮譽稱號，都比較看重，對媒體報道，也特別關(guān)注。當(dāng)然，他們之中對名聲榮譽的重視程度有輕重之別，獲取名聲榮譽的主要途徑也不盡相同。有的以自我奮斗為主，有的以務(wù)虛造勢為主。一般情況下，他們會適當(dāng)掩飾自己對名聲的追求。但有的人在有的場合也會坦露自己的心跡。如，陜西省神木縣委書記郭寶成在接受《時代周報》采訪時候說：“從古至今，小縣官也有記下來的，千古留名不一定要做多大的官，我的利的思想不嚴重，我還有留名的思想，你說我是私心，也算私心。人過留名雁過留聲嘛。”河北省張北縣縣委書記李雪榮在和清華大學(xué)學(xué)子交流時，談到縣委書記的苦和樂。他說：“一樂是受人尊敬，誰見了你也是笑臉。二樂是有權(quán)力運作的空間，自己的想法能付諸實施。三樂是自我價值實現(xiàn)后的喜悅感”。
第四類，追名逐利型。他們之中，有的人也能在工作中兢兢業(yè)業(yè)，取得驕人的成功，有的則作風(fēng)漂浮，熱衷于表面文章。但共同點是升官發(fā)財出名的欲望極強。如，原河南省盧氏縣委書記杜保乾，是一個集“驕、奢、淫、逸、貪”于一身、“五毒俱全”的貪官。但每逢過年過節(jié)，他都領(lǐng)著一大幫人，帶著慰問品去看望貧困戶。他把幾個山區(qū)的老人請到縣城逛商場，還拉著一雙雙干裂且布滿老繭的手，動情地說：“我是盧氏人民的兒子，也是你們的兒子。”再如，原浙江省天臺縣縣委書記周學(xué)鋒，升遷后被法院以受賄罪和挪用公款罪判處有期徒刑16年。但他在任期間的一些“語錄”卻讓民眾感慨。如，“為官一天就要做一天實事”、“人民群眾是我們最好的老師”、“愛民如父母”、“群眾利益至高無上”，等等。
4、安全目標(biāo)
縣委書記一直是高風(fēng)險職位。改革開放前，因貪腐落馬的很少，但犯政治錯誤的危險比較大。特別是1957年反右斗爭和1959年反右傾斗爭以后，縣委書記們對自己的言論非常謹慎，時刻提防犯政治錯誤。改革開放以來，政治環(huán)境越來越寬松，但對領(lǐng)導(dǎo)干部的政治紀(jì)律要求仍然很嚴格。縣委書記們在正式場合講話、發(fā)言，都比較循規(guī)蹈矩。即使對上級政策規(guī)定或工作部署有不同看法，一般也不會說出來，以免給自己帶來麻煩。隨著“落馬官員”的增多，縣委書記們的“安全防范”意識也不斷增強，越來越注意自己的行為約束。有的人雖然行為比較放肆，但往往會采取更隱蔽的手法，以防止劣行敗露。近年來，縣委書記們特別重視群體性事件和安全事故的處理預(yù)防，以防止被問責(zé)。如果遭遇媒體或公眾“輿論圍剿”，即使自己有理，他們也會采取低調(diào)回避的態(tài)度，“以時間換空間”，防止因陷入矛盾漩渦而帶來更大的麻煩。可以說，無論哪類縣委書記，都會把安全著陸，順利度過風(fēng)險期作為重要的目標(biāo)。
(本文節(jié)選自廣東人民出版社出版的《縣委書記們的主政謀略》)
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