“十三五”時期是我國農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須根據(jù)當前農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的國內(nèi)外新形勢、新環(huán)境，明確“十三五”時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標和重點任務(wù)。
（一）
當前，我國農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境、條件都發(fā)生了新的深刻變化，這也對“十三五”時期的農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新要求。
以往的農(nóng)業(yè)高產(chǎn)出，是建立在農(nóng)業(yè)資源的超強度利用和生產(chǎn)要素的大規(guī)模投放基礎(chǔ)之上的。近些年來，農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化問題日趨嚴峻，未來誰來種地、如何種地問題日益凸顯；農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用強度過大，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化加劇，承載能力越來越接近極限。要解決上述農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的尖銳矛盾和問題，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性。“十三五”時期，我們要按照中央要求，堅持把加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要任務(wù)和基本路徑，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進糧食綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、農(nóng)業(yè)資源利用率、農(nóng)民收入再上新臺階，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)上來，由主要依靠拼資源拼消耗轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
當前和今后一個時期，我國農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定增長、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升形成的農(nóng)產(chǎn)品供需由緊平衡轉(zhuǎn)向相對寬松，人們對食品安全、生態(tài)環(huán)境的追求，國際農(nóng)產(chǎn)品價格長期下降趨勢有利于利用國際市場解決國內(nèi)需求等，這些都有助于實現(xiàn)目標的轉(zhuǎn)換，有利于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
（二）
“十三五”時期，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有以下幾個重點任務(wù)：
一是穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入。“十三五”時期我國經(jīng)濟面臨較大下行壓力，將從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。新形勢下，要積極推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員融入特色專業(yè)市場，打造具有區(qū)域特點的創(chuàng)業(yè)集群和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。深入實施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員因地制宜圍繞休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等開展創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入。
二是重構(gòu)農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營主體。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代市場農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、公司農(nóng)場等新型規(guī)模經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，展現(xiàn)出強大的生命力，正成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。“十三五”時期要不斷完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，重構(gòu)農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營主體，形成以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊伍。
三是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和其他經(jīng)濟組織提供中間投入服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。以中間投入品為主、涉及知識和資本的交換、提供定制化的服務(wù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主要特征。要重點打造以政府公共服務(wù)機構(gòu)為依托，以農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，以供銷社等其他社會力量為補充的多層次、多類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展模式。
四是打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展和普及，農(nóng)業(yè)也開始步入互聯(lián)網(wǎng)新時代，互聯(lián)網(wǎng)信息傳遞的扁平化、透明化，正對應(yīng)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈長、信息不對稱的特點，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)營銷模式帶來的成本高企、物流損耗、信息交流不暢等問題，都可以通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加以解決。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，要重點打造以生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、高新科技農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為標志，融生產(chǎn)性、生活性和生態(tài)性于一體，高質(zhì)高效和可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
（作者系中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟日報2015年12月17日
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