日前國務院辦公廳印發了《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（以下簡稱《意見》），人力資源和社會保障部副部長邱小平就相關問題作出解釋稱，按照《意見》要求，全面實行農民工實名制管理制度，嚴厲查處拖欠工資行為，努力實現到2020年基本無拖欠的目標（1月20日《新京報》）。
為解決欠薪問題，早在2012年人社部、住建部等6部委就下發通知，推行農民工實名制。隨后，很多地方采取了這一做法，從實踐看，此舉不僅使農民工工資拖欠問題得到了治理，而且還有利于解決農民工生活保障和維權等問題。因而，上述《意見》提出“全面實行農民工實名制管理制度”。
農民工實名制之所以會有效，一是可預防農民工工資被拖欠或少發。比如分包方曾虛報農民工數量、截留農民工工資，可預防這類現象；二是欠薪發生后有利于解決。一旦發生勞動糾紛，農民工本人和仲裁部門就有據可查，提高了解決效率；三是與銀行代發工資制度相結合，不給工資拖欠空間。
不過，農民工實名制的實施情況也暴露出一些問題，比如據《工人日報》2014年5月報道，遼寧省沈陽市嘗試了各種形式的農民工實名制卡，包括銀行卡、手機卡、IC卡……這不僅讓農民工使用起來很不方便，而且也讓他們擔心個人隱私被泄露。坦率地說，這樣的農民工實名制有隨意擴大、濫用之嫌。
而且，筆者還聽到一種聲音，即農民工實名制也是一種約束、管理農民工的制度，比如讓農民工繳納社保、納稅等，還能預防農民工違法犯罪。這樣一來，部分農民工就對農民工實名制有了兩種情緒，既喜歡實名制又害怕被實名制束縛。比如實名制后要繳納社保，但社保轉移接續仍存在不便。
更重要的是，一些農民工有疑問:農民工實名制之后就能解決欠薪問題嗎？比如，一些地方早已實行農民工實名制，但欠薪現象仍然存在，這不免引發憂慮。網絡上，也有人發出“農民工實名制能否終結討薪潮”的質疑。顯然，農民工實名制不是萬能之藥，只是解決欠薪的其中一味藥。
在筆者看來，雖然農民工實名制很好，但也要打消農民工的種種憂慮，否則，有的農民工便有可能不配合實名制管理。因此，一方面要對農民工實名制進行規范，防止隨意濫用。另一方面，解決欠薪問題要在農民工實名制之外發力。對此，上述《意見》已經作出全面安排，并明確了治理目標，能否落實到位是關鍵。
盡管中央有關方面每年年底都會集中治理欠薪現象，也不乏很多好辦法，如建立拖欠工資企業“黑名單”制度、推進農民工實名制、建立欠薪保障金制度等，然而，欠薪現象仍如同打不死的“小強”。筆者以為，原因之一是有關措施沒有落實到位；原因之二是沒有真正從源頭入手。
欠薪的源頭在哪里呢？應該說在于市場不規范，就拿欠薪現象最多的建筑工程領域來說，招投標不規范、層層轉包等現象已經為欠薪埋下隱患，因為欠薪難解決的主要原因是“連環欠”。所以解決欠薪必須從規范市場秩序入手，只有規范招投標、禁止層層轉包、遏制“墊資制”，才能從根子上解決欠薪。
此外，制度建設還不完善。雖然“欠薪入刑”，但農民工通過司法途徑維權的成本比較高。即使走司法程序打贏官司，但要想拿到工錢也得等待走完包括強制執行的多個程序。只有完善相關制度，才能減少維權成本。當然，工資條例的缺失也使得預防、治理欠薪的基礎不夠扎實。
中國鄉村發現網轉自：法制日報 2016年1月22日
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