不久前，改革開放以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第18份中央一號(hào)文件發(fā)布。文件指出，把堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、增進(jìn)農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題。
在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)、居住、生活，既是城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求，又是農(nóng)民流動(dòng)的理性選擇，因?yàn)椤俺鞘心茏屓松蠲篮谩?，城市具有的良好公共設(shè)施、服務(wù)，如良好的教育、文化資源，使得人們接受良好的教育變得常態(tài)化；便捷的公共交通，保障了人們的正常出行；良好醫(yī)療、社會(huì)保障等，方便民眾的就醫(yī)、養(yǎng)老，有利于增進(jìn)民眾的福利等；城市第二、第三次產(chǎn)業(yè)的集聚，方便了人們就業(yè)，有利于增加勞動(dòng)者的收入等。如何讓農(nóng)民能夠進(jìn)得來、留得住是城鎮(zhèn)化的基本目的，進(jìn)城務(wù)工者市民化的關(guān)鍵是要解決三個(gè)問題：一是就業(yè)問題、使其有穩(wěn)定的收入來源，二是醫(yī)療、教育、社保問題，使其生活保障有預(yù)期，三是居住問題，使其能夠安居樂業(yè)，這是對(duì)城鎮(zhèn)化深層次的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。
實(shí)施供給側(cè)改革、加快進(jìn)城務(wù)工者市民化。其最重要的環(huán)節(jié)是城市能夠提供較為充分的就業(yè)崗位。長(zhǎng)期以來，妨礙進(jìn)城務(wù)工者擺脫候鳥狀態(tài)的關(guān)鍵是就業(yè)地與居住地相距遙遠(yuǎn)，以及就業(yè)前景的長(zhǎng)期穩(wěn)定預(yù)期不高。其入城流動(dòng)是跟著產(chǎn)業(yè)走，跟著公共福利走，因此，目前一個(gè)重要著力點(diǎn)，是努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)地和居住地的相對(duì)匹配，需要在制度安排上做好鋪墊，要改變一些資源要素、一些產(chǎn)業(yè)布局按照行政級(jí)別、城市大小進(jìn)行配置的狀況。國(guó)家要綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、貨幣政策、促進(jìn)東中西部城市之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈的合理布局，進(jìn)而引導(dǎo)有序流動(dòng)；同時(shí)，在城市群內(nèi)部的大中小城市之間，要更多打破行政藩籬，實(shí)現(xiàn)土地用地指標(biāo)、稅收和基礎(chǔ)設(shè)施資源等在內(nèi)的利益協(xié)調(diào)和共享機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的更合理流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈的有效布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈之間的收益分享，從而為企業(yè)向三、四線城市和小城鎮(zhèn)創(chuàng)造更有利的空間，農(nóng)民市民化的流動(dòng)要與城鎮(zhèn)化發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配，要尊重城市化進(jìn)程中人口流動(dòng)的規(guī)律性，尊重城市發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)城市宜居性，促進(jìn)農(nóng)民市民化的合理流動(dòng)。
實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，加大政府提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市之間公共產(chǎn)品的均等化。勞動(dòng)力持續(xù)從農(nóng)村向城市遷移，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)30多年的高速增長(zhǎng)提供了動(dòng)力。如何向他們提供基本公共服務(wù)已經(jīng)成為政府無法回避的問題，因此，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率、加快進(jìn)城務(wù)工者市民化也就必須要解決的。在大城市重點(diǎn)是圍繞非戶籍的常住就業(yè)人口，如何做好保障性住房供給及相關(guān)配套的科教文衛(wèi)資源，在三、四線城市及城鎮(zhèn)，如何加大教育、醫(yī)療等相關(guān)養(yǎng)老配套資源的投入，與此同時(shí)，建立大、中、小城市之間經(jīng)濟(jì)資源的流動(dòng)、協(xié)調(diào)和共享機(jī)制，盡快打破行政藩籬，做好醫(yī)保、社保、養(yǎng)老等公共福利資源的可流轉(zhuǎn)工作，從而便利人們的擇居，并在此基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有力地推進(jìn)大、中、小城市間公共福利資源的均等化。
實(shí)施供給側(cè)改革、消化樓市高庫(kù)存，解決房地產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性供需錯(cuò)位。據(jù)調(diào)查2014年1.7億外出進(jìn)城務(wù)工者中，從家庭遷徙看，舉家外出的占20%，一人外出的占80%；從就業(yè)城鎮(zhèn)看，30.5%在直轄市或省會(huì)，在地級(jí)市的占34.2%，在小城鎮(zhèn)的占34.9%；從收入及增長(zhǎng)看，平均收入為2864元，增長(zhǎng)率為9.8%，建筑業(yè)最高，為3292元，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)最低，為2532元。基于以上數(shù)據(jù)與《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)及各地住房?jī)r(jià)格數(shù)據(jù)，可以對(duì)其購(gòu)房可支付能力進(jìn)行粗略的估算。進(jìn)城務(wù)工者自住購(gòu)房的比例還是比較少。主要原因：一是收入低，除勞動(dòng)收入外，很少有財(cái)產(chǎn)性收入，整體收入尚未達(dá)到購(gòu)置城市房產(chǎn)的水平；二是就業(yè)地與流出地不匹配，沒有購(gòu)房的意愿；三是就業(yè)所在地的各種限制。目前房地產(chǎn)“去庫(kù)存”的核心不是讓進(jìn)城務(wù)工者買房，而是通過措施，把就業(yè)、醫(yī)療、社保等通過戶籍制度改革固定下來。這樣做一方面供給側(cè)改革將取得重大成果，房地產(chǎn)去庫(kù)存可期，房產(chǎn)泡沫得以消化，巨大存量資金得以盤活，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展將獲得新動(dòng)力；另一方面進(jìn)城務(wù)工者群體能夠享有各種形式的城市化紅利，除了有利于提高福祉和素質(zhì)外，還有利于全要素生產(chǎn)率的提高，而其消費(fèi)能力的提升還將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供進(jìn)一步的支撐。
（作者為中國(guó)浦東干部學(xué)院教務(wù)部主任、教授）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：解放日?qǐng)?bào)2016年02月08日
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