2016年中央一號文件指出：應持續夯實現代農業基礎，提高農業質量效益和競爭力。隨著我國農業對外開放程度不斷擴大，受國際農產品市場影響不斷加深，如何提高農業競爭力，贏得國際市場競爭的主動權，是必須應對的重大挑戰。
加快提高農業競爭力勢在必行
我國加入WTO后，關稅保護和調控手段嚴重不足，再加上自由貿易區的建設步伐不斷加快，以及農業發展進入高成本階段，我國農業競爭力呈現出四大變化：
（一）由勞動力和區位競爭優勢，轉變為農業競爭力整體性下降
近年來，我國勞動力成本每年上漲10%左右，而勞動生產率并未同步提升，勞動密集型農產品出口競爭力趨弱，如畜禽類產品，2014年國內畜產品的貿易逆差達153.3億美元，同比增長了18%。果蔬類產品也面臨著同樣的競爭壓力，2014年蔬菜出口125億美元，比上一年增速下滑了8.32%。水果出口61.8億美元，同比減少2.3%，貿易順差同比減少了51%。
隨著城鎮化的推進，耕地面積不斷減少，農業投入品價格不斷攀升，也增加了農業生產成本，加上水資源的過度透支以及土地面源污染，生態因素以及食品安全等成為制約農業可持續發展的重要因素。此外，農業科技對農業產業發展驅動力也在減弱，農村金融制度和保險制度很不健全，這些因素共同導致我國農業競爭力的整體性下降。
（二）由部分農產品存在內外價差，向多種農產品內外價差轉變
農產品價差不斷擴大的根本原因是生產成本的差距，2013年國內大豆每畝生產成本625.9元，美國大豆每畝生產成本476.6元，國內成本比美國高出31.3%。目前國內企業從生產到加工、銷售的全產業鏈已失去了調控的主動權。棉花也在步大豆的后塵，2013年國內棉花每畝生產成本2177.5元，美國棉花每畝生產成本717.2元，國內棉花成本比美國高出203.6%。2014年棉花進口量266.9萬噸，國內產量617.8萬噸，進口量占國內產量的比重為43.2%。另外食糖和植物油國內生產成本均高于澳大利亞和加拿大等國。
畜產品生產成本國內外差距也在不斷擴大。以生豬為例，我國豬肉基本上是自給自足，但近年來，生豬生產成本不斷上升，豬肉的進口量出現了明顯上升，由2001年的9.4萬噸上升至2014年的56.4萬噸，進口豬肉占國內消費量的比重也由2001年的0.23%上升至2014年的近1%。在2008年以前，我國生豬生產成本都低于美洲和歐洲主要的生豬生產國，但2008年，中國的生豬生產成本開始超過加拿大，2010年開始超過美國，2012年開始超過部分歐洲國家。在2013年，中國的生豬生產成本達到了7.4元/斤，近兩年有所回落，約在6.3～6.8元/斤，而美國僅為4～4.2元/斤，國內成本比美國高40%以上。此外，我國的生豬飼養人工成本也不低，2013年人工成本約為1.5元/斤，是美洲國家的3倍多，是歐洲國家的2倍多。人工成本偏高主要是受兩方面的影響，一是勞動力工資上升，近年來我國勞動力成本每年上漲了10%左右。二是勞動生產率偏低，近年來我國規模化發展的速度雖然較快，但散養戶和小規模養殖戶的比重仍然較高，規模化發展程度較低，直接導致勞動生產率偏低。美國2012年存欄數在1000頭以上的豬場比例達95%，而我國年出欄500頭以上的養殖戶所占比例僅為34.5%。
除了生豬外，其他畜產品也面臨著巨大的內外價差。我國牛肉產量僅次于美國和巴西居世界第三位，但我國的牛肉市場價格一般在28元一斤，而走私進來的牛肉一般只有16元/斤，甚至低至14元/斤，牛肉的國內外市場差價最高達14元/斤，2013年牛肉進口增長幅度高達379%。我國原料奶收購價格在3.5元/公斤左右，而全球原料奶價格僅為1.78元/公斤，國內外價差已超過50%，牛奶極有可能成為下一個“大豆”。
造成畜產品內外價差的原因，除了經營管理水平和養殖技術外，最根本的原因是飼料成本和人工成本高，比如飼料成本可以占到豬肉生產成本的75%。飼料成本主要受糧食價格的影響，而我國糧食原料價格偏高導致飼料成本投入普遍高于歐美國家。2015年10月份之前，國內玉米價格約1.1元/斤，而國際市場價格僅為0.5～0.6元/斤，國內價格比國際價格高50%左右。美國豆粕僅為1元/斤左右，國內普遍在1.5元/斤以上，2013年甚至達到2.2元/斤。
由于國內外存在較大的價差，國外玉米和玉米替代品（大麥、高粱、木薯、酒糟等）大量進口，使國內玉米成了結構性過剩品種，造成國家儲備膨脹。過高的玉米價格使加工業利潤空間受到嚴重擠壓，畜牧業生產受到嚴重影響。2015年國內玉米價格下跌，農民收入大幅減少。如何處理好糧農增收和降低加工業的生產成本是當前政策要把握的關鍵。
加入WTO以來，我國農產品進口持續快速增長，年均增長超過20%，進口額每3年翻一番。近3年我國大宗農產品進口中相當部分不是因為國內短缺，而是受內外價差所驅動，從而造成“國貨入庫、洋貨入市”、“邊進口、邊積壓”的現象。據專家預測，今后5年，受美元加息主導，大宗農產品國際市場價格會進一步走低，糧食內外價差幅度將超過65%的配額外關稅水平，屆時糧食配額外進口將成為現實。
（三）由WTO低關稅配額制，逐漸轉變為自由貿易零關稅制
我國加入WTO農產品平均關稅僅15.3%，不到世界平均水平的1/4。而發展中國家平均關稅都在30%以上，歐盟農產品平均關稅為22.8%，日本為41.8%。最高關稅我國僅為65%，而美國歐盟都在400%以上，日本為1706%。
目前我國已簽署12個自貿區。自貿區的建設對我國經濟發展具有戰略意義，但對農業發展提出了嚴峻挑戰。如中澳自由貿易協定約定，澳大利亞牛肉在10年減稅過渡期后，平均稅率將由目前的15.5%降為零，牛乳、乳粉等乳制品在5到12年減稅過渡期后，平均稅率將由現在的12.3%降為零。還有羊毛、橙子、葡萄酒、海產品等最終都將實現零關稅。中國—東盟自貿區建立后，目前90%以上商品已經零關稅，東盟價格低廉的熱帶水果已經充斥了國內市場。
在農業競爭力先天不足的情況下，由于我國農業缺乏必要保護措施，農業產業安全問題凸顯。
（四）居民對農產品和食品的需求，由傳統的初級產品向多元、優質和安全的產品轉變
隨著全面建設小康社會的推進，社會上對農產品和食品的需求，不再停留在傳統的初級產品，而多元化、優質化和安全的農產品和食品備受青睞。由于國內農業和食品加工業還不夠發達，一時難以滿足居民消費結構升級需求，消費者對于進口食品需求不斷增長，國外農產品和食品逐漸占領國內市場已成為發展趨勢。特別是國內農產品和食品質量安全事件屢有發生，消費者信心脆弱，進口的農產品和食品備受消費者歡迎。例如，乳制品進口量連續五年增長20%以上，進口的乳制品占國內乳制品消費量的1/3。據統計，近10年間，我國進口食品年均增長率達17.6%。
我國農業競爭力面臨的新形勢
隨著我國農業對外開放不斷擴大，以及農業科技不斷發展，目前，我國農業競爭力突出表現以下特點：
（一）農產品出口競爭力體現出“兩強一弱”
1、勞動密集型產品競爭力強。總的來看，我國農村仍為出口農產品的生產、加工和服務提供低成本的勞動力，促進了勞動密集型的農產品發展。2014年，我國水產、畜禽、園藝等勞動密集型農產品出口額為483億美元，占當年我國農產品出口額的67.7%。
2、特色農產品競爭力強。我國跨越亞熱帶和溫帶，氣候條件和自然資源多種多樣，能夠生產各類農產品。如已形成的長江上中游、贛南湘南桂北和浙南閩南粵東柑橘主產區；渤海灣和西北黃土高原蘋果生產優勢區；東南沿海、黃渤海水產品優勢養殖帶。目前，我國蘋果汁、腸衣、蘑菇罐頭、花生、大蒜、羊絨等多種農產品出口排名世界第一。此外，我國茶葉、板栗、對蝦、羅非魚等產品出口也在世界上名列前茅。
3、土地密集型產品競爭力弱。2004年開始我國已成為農產品凈進口國。2013年我國小麥、玉米、棉花、大豆每噸生產總成本比美國分別高出31%、93%、80%和28%；大米比泰國高出31%；蔗糖比澳大利亞高出285%。2014年前5個月，大米、小麥、玉米、大豆、棉花、食糖國內外價差分別為每噸318元、451元、924元、1484元、7078元、2766元。2014年我國進口糧食、大豆、棉花、食糖、植物油等產品總額為646億美元，同期上述產品出口僅9.3億美元，進口是出口的近70倍。
（二）產品質量標準、產后流通、加工、營銷等環節競爭力不足
1、農產品質量標準總體偏弱。我國農產品質量標準普遍低于美、日、歐等我主要出口市場。自加入WTO以來，我國農產品頻繁遭到日韓東盟、歐洲等國家和地區的技術性貿易壁壘，給廣大農產品出口企業和農民造成難以估量的損失。出口國家設置貿易壁壘，由于國內標準跟不上，已經成為我國農業競爭力下降的主要原因之一。
2、農產品流通環節短板效應凸顯。我國每年在流通過程中的果蔬產品腐爛達8000萬噸，農產品腐損程度達25%～30%，經濟損失占整個行業產值的30%，這不僅提高了成本，擠壓了農業生產經營主體的利潤空間，而且，由于農產品流通缺乏標準、設施裝備不足，導致生鮮農產品在運輸中質量受損，進一步削弱了農產品的競爭力。
3、出口農產品的加工增值較弱。我國的農業生產以家庭為單位，分散經營，導致農業生產的專業化、現代化和標準化程度很低。我國農產品出口主要為初級產品，附加值不高，這既不利于農產品出口企業形成核心競爭力，又限制了我國勞動力資源優勢的發揮。
4、農產品品牌影響力偏弱。我國農產品具有成本和區位優勢，如新疆香梨、陜西蘋果、山東大蒜，贛南臍橙等，這些在國內名氣很大的產品，由于只注重出口數量，沒有打出自己的品牌和商標，導致出口企業盈利有限。由于我國的農產品在國際上缺乏知名品牌，使得一些優質的產品無法在交易中獲得最優的價格。
加快提高農業競爭力主要措施
農業競爭力，國內外學者都有不同的論述，有的局限于農產品的競爭力，有的理解為農業產業競爭力，也有的理解為生產成本競爭力等。根據國內外專家學者的論述，結合我國農業實際，我認為，農業競爭力是一國農業產業參與國際競爭的整體能力。農業競爭力是指農業產業多環節產業鏈的競爭。包括農產品產前、產中和產后所形成的優勢，在國際市場上表現為綜合競爭能力。
加快提高農業競爭力，當前重點應抓以下六個方面：
（一）補齊產業鏈短板，創新完善農業產業鏈。農業競爭是多環節的競爭。在生產端，重點實行規模化生產，提升社會化服務水平，培育新型農業經營主體。在流通環節，要統籌農產品集散地、銷地、產地批發市場建設，構建產銷一體化流通鏈條。在加工環節，要延伸農產品下游深加工配套產業鏈條，提高產品附加值，實現初加工向精深加工過渡。
（二）發揮比較優勢，創新調整產業布局。中西部地區，勞動力低成本優勢依然存在，而且提升勞動生產率的邊際成本較低、效益較高，可借助“一帶一路”戰略布局，實現果蔬畜禽等產業向中西部地區轉移。在東部地區，依托科技開展農業現代化生產，既要提高勞動生產率，也應把“優、精、特”產品作為重點。
（三）創新探索特色農產品發展路子，深挖特色產品發展潛力。特色農產品是我國農業的一張名片，將是我國農業競爭力最具發展潛力的部分。各地區應找準地方特色，圍繞各類特色農產品，打造標準化產業基地，并以科技創新為手段，推進特色農產品產業提質增效，探索出一條產業區域化布局、專業化生產、產業化經營、品牌化發展的道路。
（四）創新建設農產品標準體系，提高農產品質量水平。我國在農產品質量安全標準制定、產品認證和檢驗等方面與發達國家還有較大差距，應充分借鑒各國經驗，推進農產品標準體系建設，在提高農產品質量方面下功夫。
（五）創新發展農業產業化組織形式，加強龍頭企業自身建設。農業產業化龍頭企業是提高農業競爭力的主體，龍頭企業應熟悉和掌握國際貿易規則，建立健全產前、產中、產后全過程的技術標準，并對農民做好技術標準培訓工作。龍頭企業應嘗試與農民合作社結成股份制聯盟，發揮各自的優勢，以合作社為紐帶，形成企業帶合作社，合作社連農戶的經營模式。
（六）創新培育新型經營主體，發展適度規模經營。新型農業經營主體是實施規模經營的中堅力量。各地應因地制宜地創新培育新型農業經營主體，推動適度規模經營發展。目前，發展適度規模經營，可概括以下三種形式：一是通過土地流轉，促進規模化經營；二是發展農業社會化服務組織，以土地托管、組建合作社等方式發展規模經營；三是發揮龍頭企業帶動作用，通過構建企業與農戶的利益聯結機制，實現農業規模化、產業化、資本化運營。
政策建議
建議有關部門給予如下支持：
（一）建立農業企業與合作社聯盟的激勵機制。我國經濟已步入新常態，在農村土地流轉加速和農村相關政策的推動下，農業正在成為工商資本投資的重點領域。政府應當抓住有利契機，鼓勵有條件的龍頭企業與合作社結成股份制聯盟。發揮龍頭企業和農業合作社各自優勢，實現農業生產規模化、專業化、標準化，農產品精深加工和市場銷售一體化。
（二）健全農業科技創新和推廣激勵機制。建立農業科技創新激勵機制是激發農業科技人員創新創業積極性的最佳辦法，應當允許科技人員使用、處置其科研成果，采取科技成果轉化收益分配等多種形式，提高科技人員積極性。對有條件的企業應提高研發經費比例。
（三）實施農產品質量安全發展戰略。加快農業標準化步伐，加大農產品標準化生產示范區、無公害農產品示范基地、養殖小區、示范農場、出口產品及原料基地建設力度。加快農產品質量安全追溯體系建設，建立全程可追溯、互聯共享的農產品質量和食品安全信息平臺，實行優質農產品標簽制。
（四）建立糧棉油糖等弱質產業的保護機制。在未來貿易談判中堅持糧棉油糖現有關稅稅率不減讓、關稅配額不擴大、農業“黃箱”支持空間不削減。加強產業損害預警。針對因農產品進口競爭而受到損害的農業產業和農民應提供補償性援助。
（五）建立對農產品出口經營主體常態化的培訓機制。當前重點加強對農產品出口經營主體的基本知識培訓。包括畜禽疫病和病蟲害防治，節水、節肥、節藥、節勞等關鍵技術，農業標準化生產以及提高農畜產品質量有關技術，農產品的分級、處理、包裝和產后營銷等有關技能培訓。
（作者系農業部原常務副部長）
中國鄉村發現網轉自：農民日報2016年02月20日
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