您現(xiàn)在的位置: 鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn) > 首頁 > 三農(nóng)論劍

陳錫文:三農(nóng)工作重點(diǎn)與糧價改革最基本思路

[ 作者:陳錫文  文章來源:中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)  點(diǎn)擊數(shù): 更新時間:2016-02-27 錄入:zgxcfx ]
原題:落實(shí)中央一號文件精神需把握三個重點(diǎn)

非常高興參加由農(nóng)民日報(bào)主辦的三農(nóng)發(fā)展大會,這次會議的主題就是學(xué)習(xí)貫徹中共中央國務(wù)院今年的一號文件。剛才唐社長(注:農(nóng)民日報(bào)社社長唐園結(jié))講了,新時期以來黨中央已經(jīng)連續(xù)發(fā)出13個指導(dǎo)農(nóng)業(yè)工作的一號文件,如果加上上世紀(jì)改革初期,曾經(jīng)發(fā)布一號文件,可以說改革開放38年來,中共中央國務(wù)院聚焦三農(nóng)已經(jīng)有18個年頭的一號文件是在三農(nóng)問題上,可見黨中央、國務(wù)院對三農(nóng)工作是高度重視,也是剛才唐社長所講到的,堅(jiān)持把三農(nóng)問題放在全黨工作的重中之重的地位是不會動搖。

一、一號文件的3個重點(diǎn)

講兩方面的問題,一是我理解的今年中央一號文件的重點(diǎn)。其實(shí)標(biāo)題就是整個文件的靈魂,中央落實(shí)新的發(fā)展理念、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,全面實(shí)現(xiàn)小康這個目標(biāo),這是2016年三農(nóng)工作的靈魂。結(jié)合到去年,一方面國際國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了一些變化,黨中央、國務(wù)院針對這種情況,尤其是在去年年底,連續(xù)召開了一系列重要會議,大家都了解的召開了黨的十八屆五中全會,審議通過了關(guān)于第十三個五年規(guī)劃的建議,又召開了2015年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議,同時也召開了中央城市工作會議。到年底又召開了中央農(nóng)村工作會議。我個人的理解,農(nóng)村工作會議在最后開,在相當(dāng)程度上也是為了理解、落實(shí)上面一系列的重要會議,中央提出的各項(xiàng)方針政策,特別是把它具體化解決農(nóng)村的方針政策。所以,從這個文件的內(nèi)容來看,我覺得就我個人理解,最重要的是要把握這三個重點(diǎn)。

重點(diǎn)1:一道邁入小康社會

 第一個重點(diǎn)就是一定要貫徹中央的精神,落實(shí)四個全面的戰(zhàn)略問題,切切實(shí)實(shí)在“十三五”的開局之年,把現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的步伐邁得更穩(wěn)更快,到2020年底一定要確保全體農(nóng)民和全國人民一道邁入小康社會,這是這個文件發(fā)出的一個強(qiáng)烈的重要信號。

十八屆五中全會精神,大家都了解,就是中央發(fā)出的關(guān)于全面建設(shè)小康社會決勝決戰(zhàn)階段的沖鋒號,在“十三五”規(guī)劃建議中,大家也非常理解,總書記在多個場合多次講到要加快補(bǔ)短板。從全國發(fā)展的情況來看,地區(qū)之間有不平衡、人群之間有不平衡、產(chǎn)業(yè)之間也有不平衡,相對而言,我們的三農(nóng)工作,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀對于產(chǎn)業(yè)而言就是一塊短板,如果不能把三農(nóng)這塊短板補(bǔ)齊,到2020年,你說要已經(jīng)建成全面建成小康,你講這句話的時候,自己的底氣就不足,人家看了也覺得陳設(shè)是虛假的,就不能得到人民群眾的贊譽(yù),也不能得到社會的認(rèn)可。從這個效益來看,我們要有強(qiáng)有力的責(zé)任認(rèn)識。2020年,把今年算在一起就有5年時間,能不能加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程,能不能確保億萬農(nóng)民和全國人民一道邁入小康社會,這是農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線廣大干部群眾肩負(fù)的重大責(zé)任。

理解2016年一號文件,第一個要點(diǎn)就是,現(xiàn)在是一個關(guān)于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),關(guān)于補(bǔ)齊三農(nóng)短板和讓農(nóng)村一道邁入全面小康社會的決戰(zhàn)決勝時期的開局。因此,2016年的工作一定要做好。我想這是第一個要把握的重點(diǎn)。

重點(diǎn)2:落實(shí)發(fā)展新理念

第二個把握的重點(diǎn),文件講得非常清楚,題目叫落實(shí)發(fā)展新理念。什么新理念呢?十八屆五中全會提出的關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展,總書記在五中全會上講得非常清楚,這五大發(fā)展理念是我們付出了很大的代價,總結(jié)了豐富的經(jīng)驗(yàn)之后才總結(jié)出來的。它既符合中國的國情,也符合世界發(fā)展的潮流。我們的發(fā)展不能追求一些單一的指標(biāo)有多高,很重要的要考慮到社會的全面進(jìn)步,要考慮到人的全面發(fā)展。所以,總書記強(qiáng)調(diào)這五個發(fā)展理念,它是構(gòu)成了一個嚴(yán)密的體系,在貫徹落實(shí)的過程中,不能相互替代,不能顧此失彼,要牢牢地把握好這五大發(fā)展理念之間的內(nèi)在聯(lián)系,把它扎扎實(shí)實(shí)地推向前進(jìn)。具體我看文件的內(nèi)容,都在力圖體現(xiàn)好、落實(shí)好這五大理念。

從我們30多年改革開放發(fā)展,我想大家共同交流意見,我們一講農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)怎么樣,最主要的指標(biāo)從來不是講糧食產(chǎn)量怎么樣、農(nóng)民收入怎么樣,這在今后當(dāng)然是一個重要的指標(biāo)。這兩個指標(biāo)還得講,還得去抓,還得讓有它更好的成效。我們現(xiàn)在都知道,這兩個指標(biāo)不能概括農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一切領(lǐng)域。在這兩個指標(biāo)之下,有付出的代價。比如很簡單的一條,我今天講的第二個問題,我要講一講供給側(cè)的結(jié)構(gòu)改革,這是大家面臨很突出的問題。比如糧食的問題,12年連續(xù)增產(chǎn),成就非凡,至少罕見,是了不起的成就。但是,農(nóng)民兄弟現(xiàn)在面對的糧價下跌,收儲部門現(xiàn)在面臨的倉糧爆滿,大家都感覺到糧食供給之間出現(xiàn)了一些問題,這些問題反饋給我們的不是能夠單純依靠追求糧食產(chǎn)量的問題。再比如,我們?yōu)榱伺Φ卦黾又饕r(nóng)產(chǎn)品的供給,長期以來我們在農(nóng)業(yè)方面投入了大量的資源,有一些現(xiàn)在已經(jīng)表現(xiàn)出明顯的副作用,比如生態(tài)環(huán)境的破壞,也意味著我們過去的有些做法是不能持續(xù)下去做的。所以,我想五大發(fā)展理念,我們在學(xué)習(xí)貫徹以后,第一要理解,要全面,五個方面都是我們要做的工作。第二,一定要清楚相互之間是有緊密聯(lián)系,所以一定要按照中央的要求,扎實(shí)、認(rèn)真、全面地貫徹落實(shí)好這五大發(fā)展理念,要自覺的以這種完整的、科學(xué)的發(fā)展觀來改變我們過去某些方面存在的追求單一指標(biāo)增長的這種做法,這是第二方面。

重點(diǎn)3:供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

第三個重要的方面,就是要認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革這樣大的方向。這項(xiàng)工作既是改革,也是發(fā)展。應(yīng)該說,從中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個概念以后,我們引起了非常強(qiáng)烈的反響,大家也在探討供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的概念、內(nèi)涵、外延以及它應(yīng)該怎樣去具體做。怎么樣具體去做,我想中央經(jīng)濟(jì)工作會議已經(jīng)給出了答案,從中國發(fā)展的全局和國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景,中央提出了落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,關(guān)鍵是要落實(shí)好章程。針對中國經(jīng)濟(jì)狀況,中央提出了去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存、降成本、補(bǔ)短板這五大任務(wù),各個領(lǐng)域要按照中央提出了五大任務(wù),去對照自己的行業(yè)、自己的領(lǐng)域,解決自己的問題,這樣才能把中央提出的供給側(cè)改革問題確實(shí)落實(shí)好自己的領(lǐng)域、自己的行業(yè)。也不能照抄照搬,不是每個行業(yè)都存在這五個問題,也一定要把握好自己行業(yè)存在的突出矛盾問題。我想,具體的內(nèi)容,一號文件的具體內(nèi)容我講了六大部分、30項(xiàng),就不一一去解釋。文件,我想學(xué)習(xí)理解文件,非常重要的是要把握住兩條,一條是要對我們自己所處的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件、發(fā)展形勢有深切的認(rèn)識。在認(rèn)識上和中央一致起來,你才能讀好這樣的文件。第二是文件就是必須要認(rèn)認(rèn)真真的讀,一字一句讀,才能抓得住文件的精神實(shí)質(zhì)。

關(guān)于文件的解讀,我想就是這么概略的提一下,就我個人的理解,貫徹這個文件,也就是做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,核心就是這么三句話:第一,要有緊迫感、責(zé)任感,抓好三農(nóng)工作是確保我們黨提出的到2020年全面實(shí)現(xiàn)小康任務(wù)的關(guān)鍵。第二是要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,確實(shí)把我們的發(fā)展理念轉(zhuǎn)到中央提出的五大新的發(fā)展理念。第三,工作的重點(diǎn)要牢牢把握住,要推進(jìn)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)改革。我想這是這個文件我自己體會的重點(diǎn)內(nèi)容。

二、如何看待當(dāng)前糧食形勢

第二個問題,我想針對當(dāng)前的實(shí)際情況,談一談。怎么看待當(dāng)前我們國家的糧食形勢。

(一)供給側(cè)改革的兩個方面

應(yīng)該說,這也是中央今年一號文件提出來的一個很重要的內(nèi)容。中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議,這兩個會議的召開前后沒有超過一周。很多同志都注意到經(jīng)濟(jì)工作會議之后,中央出臺的最重要的是2016年的中央一號文件就明確提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。我想,它涉及的范圍非常廣,供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革,從本質(zhì)上來講,我想主要是兩個,一個就是我們的生產(chǎn)一定要適應(yīng)市場需求的變化。你不能是市場有需求,你生產(chǎn)不上來,市場沒有需求的東西你提供了一大堆。第二以什么樣的方式提供供給,傳統(tǒng)的方式,大量消耗資源的方式,破壞生態(tài)環(huán)境的方式,這可能不準(zhǔn),但是我們現(xiàn)在貫徹發(fā)展五大理念,非常重要的是通過創(chuàng)新的方式、制度的創(chuàng)新、科技的創(chuàng)新、組織的創(chuàng)新,通過一系列的創(chuàng)新,來降低供給的成本,提高供給的質(zhì)量和效益。

我想,所謂供給側(cè)改革,我自己理解,也不一定對,我想主要是兩個,把握住供給之間的密切聯(lián)系,總的來說就是面對當(dāng)前的實(shí)際狀況,五中全會決定里提出來的,我們要激發(fā)新的需求,創(chuàng)造新的供給,這樣才能使得我們的經(jīng)濟(jì)始終保持活力。所以,第一個關(guān)鍵就是供給要適應(yīng)需求的變化。供給并不完全是被動的,既可以深究,也可以去引入,就看你是不是提供了社會、提供人們所需要的東西。第二,一定要有創(chuàng)新的精神,去創(chuàng)造新的東西,我想這是很重要的。從這個角度來看農(nóng)業(yè),確實(shí)像唐社長講的,連續(xù)12年增產(chǎn),我們歷史上沒有過,世界上大概也很難找出這樣的例子。我們的糧食產(chǎn)量,很多同志都理解,上世紀(jì)創(chuàng)造了歷史最高點(diǎn)是1998年,那時的產(chǎn)量達(dá)到了10264億斤,但是后來由于種種復(fù)雜原因所致,1999年開始,糧食產(chǎn)量出現(xiàn)了連續(xù)五年滑坡,到了2003年,糧食總產(chǎn)量只有8640億斤,五年年產(chǎn)量減掉了1632億斤,這個不得了。1632億斤年產(chǎn)量的降幅超過了糧食大省黑龍江一年的產(chǎn)量,不可想象說某一年黑龍江顆粒無收這個國家情況。因此,2003年總產(chǎn)量降到8640億斤后,應(yīng)該說產(chǎn)不出需、供不應(yīng)求。正是在這樣的背景下,2003年下半年,黨中央、國務(wù)院抓緊研究三農(nóng)問題,重中之重的概念是如何解決的。那么怎樣體現(xiàn)呢?中央下了決心,從2004-2014年開始,把一號文件這個編號重新給予指導(dǎo)三農(nóng)工作的文件.

(二)2004年一號文件四大政策回顧

2004年的含金量相當(dāng)?shù)母撸蟮恼叽蠹叶加浀茫辽儆兴拇笳撸淮笳呔褪羌涌焱七M(jìn)農(nóng)村的稅費(fèi)改革,進(jìn)一步減免農(nóng)業(yè)稅,這個大家都理解,也是在這個一號文件推出之后,在2004年3月5日人代會上,農(nóng)村工作會議上,溫家寶做的政府工作報(bào)告中提出用五年的時間徹底免除農(nóng)業(yè)稅,這句話在當(dāng)時會場上引起了最持久、最熱烈的掌聲。起點(diǎn)是哪里呢?改革試點(diǎn)是2000年開始,但是從2004年開始,進(jìn)一步減免農(nóng)業(yè)稅,允許條件成熟的省市自治區(qū)給予取消農(nóng)業(yè)稅。當(dāng)初用五年的時間取消,到2005年底就取消了,所以全國人民代表大會批準(zhǔn)了國務(wù)院提出的從2006年1月1日開始,正式取消農(nóng)業(yè)稅收,這是一大政策。

第二大政策就是首次提出了財(cái)政要直接補(bǔ)貼農(nóng)民,剛才提到三項(xiàng)補(bǔ)貼,第一是對種糧的農(nóng)民給予直接補(bǔ)貼,從中央和地方合在一起302億元糧食風(fēng)險資金補(bǔ)助拿出一半151億,分三年落實(shí)到直接補(bǔ)貼中。第二項(xiàng)提出對農(nóng)民購買糧食,國家給予補(bǔ)貼。第三項(xiàng)就是農(nóng)民購買農(nóng)用機(jī)械給予補(bǔ)貼,當(dāng)時叫三項(xiàng)補(bǔ)貼。后來隔了三年,2006年中央又提出第四項(xiàng)補(bǔ)貼就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的綜合性補(bǔ)貼。最開始第一年這三項(xiàng)補(bǔ)貼的量并不大,2004年是140多個億,現(xiàn)在四項(xiàng)補(bǔ)貼結(jié)合在一起,一年1700多億,這是農(nóng)民直接拿到的受惠。

第三大改革措施,就是宣布從2004年開始,全面放開糧食供銷市場,允許多主體,尤其是民營經(jīng)濟(jì)成為糧食購銷的主體,實(shí)現(xiàn)糧食多渠道購銷,一下子把糧食就放火了。

第四大政策就是針對農(nóng)民。農(nóng)民對這個市場應(yīng)該是又愛又怕,有市場就有自由,種什么?賣什么?資金勞力往哪里投?所以,你放開市場就給了農(nóng)民充分的自由,市場是雙刃劍,一旦產(chǎn)品不直銷或者供不應(yīng)求,市場對農(nóng)民來說又是災(zāi)難。中國有句古話叫谷賤傷農(nóng),農(nóng)民對市場又有歡迎的、又有害怕的,萬一出現(xiàn)上述的情況,怎么辦?國務(wù)院對這種情況明確提出對市場緊缺的主要糧食品種在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購政策。

這四項(xiàng)政策出臺之后,黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志自己做了大量的調(diào)查研究,我們也做了大量的調(diào)查研究。在調(diào)研過程中,我記得2004年的夏天,我跟著錦濤同志先到市場,到廣安去參加小平同志百年誕辰活動,然后就直接在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行調(diào)研。農(nóng)民說,這一政策我知道,而且講到一改三補(bǔ),一改就是稅費(fèi)改革,農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革,三補(bǔ)政策是直補(bǔ)農(nóng)民糧食供給、農(nóng)民的大勢政策,一改三補(bǔ)開天辟地以來好政策,國家給農(nóng)民發(fā)錢,過去沒有這種事情。但是,他說最讓我們心里托底的就是最底價政策,因?yàn)橛凶畹變r政策就知道糧價的底線在哪里,有這個政策就不愁種出來賣不出去,因?yàn)閲铱梢灾苯邮眨梢源竽懙姆N糧食。結(jié)果2004年這一年,我們糧食產(chǎn)量一舉增產(chǎn)756億斤,這在歷史上也是很罕見的。所以,很快的就把當(dāng)時糧食供求緊張的格局度過去了。

(三)當(dāng)前糧食體制改革

我們?yōu)槭裁催@一段講得這么具體呢?我是想跟大家一起研究我們現(xiàn)行的糧食體制。如果把糧食體制分解開的話,就可以看到有三個大的板塊,一塊是價格形成機(jī)制,價格怎么定出來了。第二塊農(nóng)民補(bǔ)貼政策,調(diào)動農(nóng)民的積極性。第三塊糧食收儲制度,我們講糧食政策主要是三塊內(nèi)容。我前面講的那一段,其實(shí)是想跟大家說明白,我們現(xiàn)行的糧食政策就是在2004年生成的。這個制度或者這個政策,整整運(yùn)行到現(xiàn)在,到去年是12個年頭,今年是第13年。大家也很容易理解,糧食政策作為供求關(guān)系調(diào)節(jié)的政策,它是短期的。這樣一個政策已經(jīng)實(shí)行了12年了,那就不可避免,從最開始實(shí)行這個政策的時候反復(fù)掂量著是利大于弊的政策,但是在慢慢運(yùn)行過程中會發(fā)現(xiàn)很多環(huán)節(jié)條件背景變化,也引起這個政策自身也在變化。到了一定程度,這個政策可能變?yōu)楸状笥诶衲赀@個政策運(yùn)行13個年頭,大家已經(jīng)理解到了,這不是形而上學(xué),是形勢告訴你,你不改就走不下去,現(xiàn)在不能因?yàn)橐倪@個政策當(dāng)年做得不對,當(dāng)年為什么要提這個政策,把這個去脈講清楚,大家就知道當(dāng)年出這個政策是對的。

價格形成機(jī)制,2014年文件講全面放開糧食購銷市場,價格由市場來定,但是為了讓農(nóng)民心里有底,國家又提出了最低收購價這個制度。這時候價格到底誰在定呢?實(shí)際上大家知道,由于當(dāng)時糧食供求關(guān)系緊張,所以國家出臺的具體收購價是低于當(dāng)時的市場價。它只能起到一個對市場價格托底的作用,不讓你掉下來,掉得太多,我按照這個價格來收。當(dāng)時定的,和以前的保護(hù)價是全面實(shí)行的。第二是國家一收到,當(dāng)時的政策是暗保價,你只要賣,我就敢保。但是最低價有沒有保證?不同在哪里呢?只對市場緊缺的糧食在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行,一般的不施行。第二,只有當(dāng)市場價跌到保價以下,政府才出手收購。政府出手收購市場上流通的糧食少了,價格回升,如果市價回到一定以上,政府就不收,繼續(xù)按照市場價來運(yùn)行。一開始出臺的最低價,因?yàn)楸旧硎堑陀诂F(xiàn)實(shí)中的市場價的,所以價格仍然是由市場來決定。2004年、2005年全國沒有任何一個地方啟動最低價收購,因?yàn)槎荚谧畹蛢r以上,2006年有些地方開始啟動,說明有些地方的糧價,隨著供求關(guān)系的變化降下來了,降下來低于最低價,但是應(yīng)該在2007年以前,也就是最低的價格收購,這是讓農(nóng)民放心的,不需要就沒有出售,這是第一點(diǎn)。

第二,我們最初出臺的最低價,就是兩個品種,小麥和稻谷,就這兩個,而且小麥和稻谷都是在主產(chǎn)區(qū),那個價格水平當(dāng)初是多少呢?很多在座的都知道,小麥價,那時候紅麥和花麥最低收購價是6毛9,白麥?zhǔn)?毛2,稻谷早秈稻是7毛,中晚秈稻是7毛2,粳稻是7毛5,這是2004年的價格,這個價格四年沒有動。2004年波動之后,2005年、2006年、2007年價格穩(wěn)定,沒有動。你可以看出來,有這樣一個政策擺在那里,四年基本上沒有實(shí)際執(zhí)行,而且價格也沒有作出任何調(diào)整,說明這個政策的功效是非常好的,沒有任何人付出代價,但是糧食產(chǎn)量持續(xù)增產(chǎn),糧價持續(xù)上升,當(dāng)時這個政策收到了極好的效果,用現(xiàn)在的話來講,性價比極高,就一句話的事,又不要你出手,糧食就慢慢回升。但是情況是在起變化,變化什么呢?經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展導(dǎo)致投入生產(chǎn)各項(xiàng)要素價格在不斷地上漲,意味著生產(chǎn)成本上來了。2006年出臺農(nóng)業(yè)生產(chǎn)稅價格的補(bǔ)貼,這塊我們是補(bǔ)貼,有1200億是掛在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)稅上,每年,不是補(bǔ)了嗎?是補(bǔ)了,但不全部解決問題,在座的同志比我有更切身的體會,由于2008年以后,我們經(jīng)濟(jì)快速增長,社會上講到的要素價格增長,大量的要素漲的這塊,土地的要素漲上來的,勞動力也漲上來了,這兩個價格漲得很快,體現(xiàn)在農(nóng)民市場,大家也理解,土地流轉(zhuǎn)的租金價格不斷地漲。最開始我到黑龍江調(diào)查,最開始一二百就行,現(xiàn)在五六百也不算高,現(xiàn)在在內(nèi)地更高,租金上去了。第二農(nóng)業(yè)用工價格上漲,現(xiàn)在農(nóng)業(yè)用工和城里是一樣的,一樣干活,不會說比城里貴一點(diǎn),給農(nóng)業(yè)便宜一點(diǎn),不會。2008年由于這兩個價格上漲,導(dǎo)致生產(chǎn)成本迅速提升。農(nóng)民覺得再去種糧,賺頭少了,積極性就有問題。從2008年開始,國家開始調(diào)整最低價。最低價2008年調(diào)整的時候,之后每年都調(diào),一直調(diào)到2014年,調(diào)了多大的幅度呢?大家可以看到,我剛才講的小麥,后來就并了,不分紅麥、白麥、花麥,合在一起了。2004年定的價格是1.18元,所以小麥價格從2008年到2014年七年時間提了14%,早秈稻價格從7毛提到2014年是1.35元,提了91%,中晚秈稻從7毛2提到1.38元,也提了大概91-92%,粳稻從7毛5提到2014年是1.55元,提了100%,翻一番,這個政策我們都了解。慢慢的隨著成本的上升,逼著國家把最低價提高,因?yàn)椴惶岣咿r(nóng)民沒有積極性。

當(dāng)然,在這個政策上,大家可以看到,由于環(huán)境的變化,導(dǎo)致了最低價的目的和針對性發(fā)生了變化,最開始最低價是糧食價格政策,但是走到最后,大家能感覺到,它變成了農(nóng)民收入的補(bǔ)貼政策。

所以政策本身的內(nèi)涵在不知不覺的發(fā)生變化。于是,它起到的效果也必然發(fā)生變化。但是,我們現(xiàn)在并不是說這十幾年來這個政策前半段是好的,后半段有問題,增加農(nóng)民收入有什么問題,也是對的。毛病在哪里?你不能把補(bǔ)貼的錢和市場價格混在一起,這樣就把市場信號搞亂。你本來說現(xiàn)在稻谷提到1.3-1.5元多,這里面的價格是塊把錢,三四毛錢給它的補(bǔ)貼,你分開給沒有問題,捆在一起市場就搞不清楚價格信號到底是什么。這是深層次的。當(dāng)初的現(xiàn)象,剛才講到這12年實(shí)行的政策,有一條硬道理,12年連續(xù)增產(chǎn),12年農(nóng)民連續(xù)增收,說這個政策是對的,它是有道理的。有道理在哪里呢?我們對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,無論是從哪個角度去看,你必須兩手都抓,一要抓主要農(nóng)產(chǎn)品的供給,調(diào)動農(nóng)民的積極性。要調(diào)動農(nóng)民積極性就要讓農(nóng)民增收。所以,我們要非常清醒,任何時候關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題就這兩條,你這個政策是不是有利于發(fā)展和生產(chǎn),有利于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的供給,另外這個政策是否有利于調(diào)動農(nóng)民的積極性。在實(shí)際當(dāng)中主要矛盾存在在這方面,價補(bǔ)合一,這樣大家就容易理解,為什么今年中央一號文件提出對玉米的改革要市場定價、價補(bǔ)分離。我想把這個過程講完,大家大體能理解這十幾年糧食生產(chǎn)怎么過來、政策怎么過來、農(nóng)民收入怎么過來的。

另外,我之所以說我們這個政策起到很好的作用,前十年沒有什么問題,后幾年價格不斷上漲,農(nóng)民受益。大家注意一個基本現(xiàn)象,2004年糧食一路增產(chǎn),連續(xù)增產(chǎn),但是城鄉(xiāng)居民的收入從2004年到2009年是不到5塊,沒有縮小。2009年是城鄉(xiāng)差別最大的一年,一個城鎮(zhèn)居民的售出是農(nóng)民收入的3.33倍,于是引起了中央的警惕,要下決心想辦法促進(jìn)農(nóng)民更快增加收入,這里面就包括把最低價這個政策的內(nèi)涵加進(jìn)去補(bǔ)貼農(nóng)民,希望通過這個政策能帶動農(nóng)村政策,效果有沒有?有。從2010年開始一直到去年年底,連續(xù)六年農(nóng)民收入的增產(chǎn)、增幅都成正比。城鄉(xiāng)之間的差距是縮小了,從2009年的1:3.33降到1:2.73,有效的,但有效也有代價,因?yàn)槟愀懔艘粋€價補(bǔ)合一的政策,對市場機(jī)制干擾了,于是有了其他的問題。其他是什么問題呢?我想大家也能看得到,我曾經(jīng)做過這樣一個現(xiàn)象的調(diào)查,當(dāng)時糧價表現(xiàn)復(fù)雜,是三量齊增,產(chǎn)量連年增產(chǎn),進(jìn)口量連年增產(chǎn),庫存量連年增產(chǎn),到底怎么了?是多還是少?這事就復(fù)雜了,正常情況下不能出現(xiàn)三量齊增,增產(chǎn)了就可以少進(jìn)口,既然缺,市場供給增加了,老百姓收入增加了,庫存不應(yīng)該增呀,現(xiàn)在是三量齊增呀。

從我們現(xiàn)在大家都掌握的情況來看,有四大原因。第一大原因,我們糧食在品種上的供給結(jié)構(gòu),適應(yīng)不了市場需求的結(jié)構(gòu)。有關(guān)部門對糧食供求分析,大家都知道糧食總產(chǎn)量12429億斤,前年又增加288億斤,但是就總量來說,對中國的市場需求來講,還是供不應(yīng)求,還需要補(bǔ)貼。多大的缺口呢?大概有四百到五百億斤的缺口。也就是說我們現(xiàn)在中國消費(fèi)的糧食,它的總需求量大約在12800億到12900億之間,產(chǎn)量只有12400億,大概有四五百億斤的缺口。從這個角度來看,進(jìn)口是必須和必要的,否則供求就有缺口了。缺口多大呢?四五百億斤。進(jìn)口進(jìn)了多少呢?去年進(jìn)口的糧食接近2.5億斤,歷史上最高,接近2500萬產(chǎn)量,那么這個缺口是500來億斤,那么你補(bǔ)了這個之后還多出2000多億斤。為什么有這樣的情況呢?大家分析一下進(jìn)口的結(jié)構(gòu),24000億斤—25000億斤的產(chǎn)量,這個進(jìn)口里面有1600多億斤是大豆。我們自己去年產(chǎn)了多少大豆,產(chǎn)了264億斤大豆,加上進(jìn)口的,意味著我們國家大豆的需求在1800-1900億斤,所以大豆需要這么多的進(jìn)口。總量缺口500億斤,某一個品種的缺口是1500多億斤,具體品種的缺口要填平,總量就多出來了,意味著除了大豆之外,大豆是我們供不應(yīng)求的品種,但是除了大豆以外,其他的糧食品種中,一定形成了相當(dāng)庫存無效的。從目前的實(shí)際情況來看,大家能分析出什么品種大概有多少?所以,你增了不是市場要的,你就要進(jìn)口。有些品種,玉米生產(chǎn)出來了,市場不需要這么多就要進(jìn)倉,這是我們當(dāng)前生產(chǎn)中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的一大問題。從這個角度來講,我們要推進(jìn)農(nóng)業(yè),推進(jìn)糧食的供給側(cè)的結(jié)構(gòu)改革,至少在糧食生產(chǎn)上要調(diào)整品種結(jié)構(gòu),讓我們的生產(chǎn)更加符合市場需要,這是一個問題。

第二大原因,整個糧食三量齊增的局面,不單在一個渠道上,更嚴(yán)重的問題在哪里?我們的生產(chǎn)成本大大高于國際市場,于是價格比它高得多。經(jīng)營者要考慮,同樣的糧食,我干嗎要買貴的,哪便宜就買哪里的,這是天經(jīng)地義的事情。你的價格比別人貴這么多,人家干嗎要買你的。我們現(xiàn)在的情況大家都知道,最主要的這幾個糧食品種,稻谷、小麥、玉米,把我們現(xiàn)在的市場價格和國際市場價格比一比,看一看,大概總體上我們的價格比人家高30-50%。這不得了了,一斤糧食差二三毛、三四毛。這個局面,當(dāng)然有我們的情況,中國地少人多,人均就這么一點(diǎn)地,現(xiàn)在糧食主要出產(chǎn)國都是南北、美洲等,那里人少地多,我們雖然18億畝耕地,大體上美國人的耕地比我們多四分之一,地比我們多四分之一,但是農(nóng)戶總量只有200萬畝,我們是多少呢?承包耕地農(nóng)民的家庭是2.3億,我們的農(nóng)戶是他們的一百多倍,我的地還比它小,戶均的耕地很小。正是因?yàn)檫@種情況,農(nóng)戶數(shù)量巨大,規(guī)模細(xì)小,經(jīng)營分散,于是簡單的跟它比交易,比不過它,就慢慢出現(xiàn)了這種情況。這是很多年前,在以前我們沒有聽說過我們的糧食比人家貴呀,中國的糧食一直是凈出口的,凈出口的局面一直到2008年。意味著2008年我們糧食有競爭力的,2009年、2010年、2011年這三年我們的小麥、玉米、稻谷都變成了凈進(jìn)口,現(xiàn)在各種糧食都是凈進(jìn)口。可見,2008年到2009年發(fā)生了變化,進(jìn)口變化非常大。什么變化呢?有一個變化我講了,國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度提高,這是我們自己的原因。成本上去之后還有別的原因,2008年美國雷曼兄弟垮臺,金融危機(jī)爆發(fā),這是持續(xù)發(fā)酵,發(fā)酵以后到現(xiàn)在,導(dǎo)致的結(jié)果是全球通貨緊縮,全球通貨緊縮導(dǎo)致的直接結(jié)果是大宗產(chǎn)品價格暴跌,我們講全球大宗產(chǎn)品就是能源產(chǎn)品和資源產(chǎn)品,大家看能源產(chǎn)品價格暴跌,礦石、礦產(chǎn)價格暴跌,糧食價格暴跌。你看一下國際上其實(shí)農(nóng)產(chǎn)品價格急劇下降的點(diǎn)是發(fā)生在2012年下半年,如果把現(xiàn)在,今年1月份,國際市場這幾個主要農(nóng)產(chǎn)品的價格按美元計(jì)算的價格,你拿去和2012年下半年的價格相比,按美元計(jì)價的,它自己都跌了30-40%,這不是我們的原因,是國際市場的價格。這是第二個原因。

第三大原因,跟我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有緊密聯(lián)系,為什么呢?人民幣兌美元匯率堅(jiān)挺,最近這段稍微貶了一點(diǎn),現(xiàn)在人民幣兌美元的匯率和2005年以前相比,我們升值了26%。意味著什么呢?國際市場的農(nóng)產(chǎn)品是以美元計(jì)價的,進(jìn)入中國,折算成人民幣的時候,它要貶掉26%,進(jìn)入中國,折算人民幣,要進(jìn)一步降價。國際農(nóng)產(chǎn)品的價格在降價,運(yùn)到中國還得降,因?yàn)槊涝獌度嗣駧刨H值。

第四個原因是剛才講的能源價格暴跌,糧食大宗產(chǎn)品,國際貿(mào)易要大通多運(yùn),基本都通過海運(yùn),石油價格跌,海運(yùn)價格也跟著跌,現(xiàn)在海運(yùn)價格便宜到什么程度呢?2008年5月份,我查了數(shù)據(jù),從美國墨西哥灣散裝貨輪,糧食運(yùn)到廣州黃浦港130多美元,現(xiàn)在你再去看看,30多美元一噸,一噸糧光運(yùn)價跌了100美元,按現(xiàn)在的價格便宜了六百多塊錢人民幣,這幾個因素加在一起,所以我們的糧價暴跌,局面是客觀的,我們也要承認(rèn)我們的農(nóng)業(yè)競爭力不夠,這些因素都有,但情況復(fù)雜,有很多不是農(nóng)民,也不是中國的農(nóng)業(yè)部門甚至中國政府自己把握得了,全球糧價暴跌,能源價格暴跌,運(yùn)價暴跌,匯率變化等等這些因素,所以現(xiàn)在改革,坦率的說,要想搞好農(nóng)業(yè),沒有全球眼光是不行的。包括我自己在內(nèi),一睜眼,突然我們的價格比人家高出那么多,開始百思不得其解,但是你細(xì)細(xì)分析,情況這么復(fù)雜,你自己種什么,種多少,種了要給誰,你要有全球的眼光,要去觀察。我認(rèn)為一是品種結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場需求,二是國際的糧食產(chǎn)品價格發(fā)生急劇變化,這個過程不可能馬上就過去,現(xiàn)在大家都預(yù)測能源價格怎么樣,糧食的價格怎么樣,預(yù)測到現(xiàn)在,2016年還看不到大幅度回升的表現(xiàn)。我也問過人家,這么低的價格能扛得住嗎?人家不愿意如實(shí)回答,600英畝以下,600億公斤是3600畝耕地,種小麥和大豆,大概扛不住。去年600畝扛不住,今年千把畝扛不住,這么低的價格,種了半天,賺不了錢,但是變化遲早是有,但是不能把希望停留在國際市場各個方面,我們功夫要下在表面。

這方面需要解決的認(rèn)識上有兩點(diǎn),第一點(diǎn),大家一聽,我們的糧食價格比國際市場高30-50%,還有希望嗎?還種它干嗎,人家便宜買人家的就行。有人說,剛才說總書記到江西考察也講到這些問題,相當(dāng)大的程度是針對這種問題。去年一年有很多輿論,有很多人講,中國種糧食這么貴,國家還要給補(bǔ)貼,買外國糧食這么便宜,還不要給補(bǔ)貼,種它干嗎,多買一點(diǎn),這個觀點(diǎn)去年比較盛行。我不去展開分析,這個想法我認(rèn)為實(shí)行不了,我們這個局面,雖然糧價比國際市場高30%-50%,實(shí)際還有一個保護(hù)政策,我們加入世貿(mào)組織的時候,經(jīng)過艱難談判,可以實(shí)行關(guān)稅配額制,就是小麥、玉米,還有棉花、糖。什么叫關(guān)稅配額制?因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是資源稅的產(chǎn)品,如果沒有任何保護(hù)措施,資源大的國家向資源小的國家競爭農(nóng)業(yè)品,小的國家就完蛋了。在資源稟賦角度講,你沒有錢就顯得不公平,認(rèn)識到這一點(diǎn),對一些敏感性的產(chǎn)品要保護(hù),保護(hù)我自身的產(chǎn)業(yè),要保護(hù)我的農(nóng)業(yè)政策。所以就談到在這一類農(nóng)產(chǎn)品價格有保護(hù),加入世貿(mào)組織,市場開放,讓你們的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入,但是有限制,就是關(guān)稅配額制,一年讓你進(jìn)來多少,我是優(yōu)惠關(guān)稅。超過了我承諾的數(shù)量,對不起,我要保護(hù)起來。我們現(xiàn)在三樣谷物的配額,小麥一年是963.6萬噸,最多低關(guān)稅進(jìn)口。玉米720萬噸,大米532萬噸,其中有一半是秈米,一半是粳米,合在一起是2000多萬噸,440億噸。跟我們自己的谷物相比,占我們自己谷物產(chǎn)量不到10%。坦率的說,這部分關(guān)稅配額比,我讓你進(jìn)來,最多讓出4%的國內(nèi)公司運(yùn)營就夠了。這部分進(jìn)來價格低,因?yàn)槲覀儗λ年P(guān)稅也低,只收1%的關(guān)稅進(jìn)口。低關(guān)稅進(jìn)來我們比它高這么多,如果把我們的關(guān)稅配額申請完了,我剛才說了,玉米720萬噸的配額,配額指標(biāo)發(fā)光了,你還要進(jìn),就從721萬噸開始增收高稅額,增收65%,這是世貿(mào)組織談好的,要符合規(guī)則。我們現(xiàn)在的價格大概比國際上高出30-50%,還沒有達(dá)到60%。但是,個別的,像去年5月份,玉米曾經(jīng)有十天的時間,達(dá)到了60%,但很快又下去了。

所以,我講天沒有塌陷來,也不會塌陷來,是因?yàn)槭裁矗课矣幸粋€關(guān)稅配額保護(hù),你比我價格低的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)只能進(jìn)這么多,你想多進(jìn),關(guān)稅配額就沒了,稅收一上去,你價格就比我高了,你價格比我高就進(jìn)不來了。所以,我和有的領(lǐng)導(dǎo),跟有的干部同志和有的專家,他們意思是別種了,再種也賣不出去了,我說除非你不要關(guān)稅配額,世界上有這樣的國家嗎?你要作出這個決定,引出的后果不是鬧出來玩的。韓國總理因?yàn)槌兄Z讓美國牛肉進(jìn)口,那是遲早要下臺的。我正好在韓國,天天晚上公務(wù)員、工廠,晚上下了班就到總理的門口鬧,反對牛肉進(jìn)口,因?yàn)檫M(jìn)口了,它確實(shí)便宜,但是我和韓國人聊,聊完以后,老百姓現(xiàn)在怎么樣,晚上九、十點(diǎn)鬧完之后,回去吃夜宵,說吃烤肉,吃什么烤肉?吃牛肉,吃美國的牛肉,因?yàn)楸阋耍@引發(fā)的后果極為復(fù)雜的。我相信只要世界貿(mào)易大規(guī)則不改,我們絕對沒有人敢說把這個配額廢掉。唯一的一條,你別在牛肉上生產(chǎn),現(xiàn)在糧食價格比國際市場上高出百分之三四十、四五十,有關(guān)稅配額制度保護(hù)的,如果不管不顧,按前幾年是可以的,低則五年,長則七年,我們所有糧食品種的價格都會比國際市場上高出65%以上,那時候你的關(guān)稅配額這道防線就徹底崩潰了,那你就擋不住了。你價格比他高那么多,確實(shí)不行。我們現(xiàn)在要通過改革、發(fā)展和創(chuàng)新,讓我們的農(nóng)產(chǎn)品的成本,五大任務(wù),要降成本,想法設(shè)法通過各種創(chuàng)新降成本,這是我們當(dāng)前面臨的。

第二,我們現(xiàn)在的麻煩不在關(guān)稅配額的品種,我們也就那么多,你不是所有的品種有關(guān)稅配置,我就設(shè)那些不是關(guān)稅配額的品種進(jìn)來,現(xiàn)在愈演愈烈,大麥的進(jìn)口、玉米酒糟的進(jìn)口,沒有關(guān)稅配額,又實(shí)行低關(guān)稅。比如說大麥和高粱的關(guān)稅,大麥2%的關(guān)稅,高粱3%的關(guān)稅,而且我們過去除了進(jìn)點(diǎn)啤酒、大麥,基本上不進(jìn)大麥,一年進(jìn)一百多萬噸就不錯了,去年進(jìn)口1070萬噸,增長速度極快。高粱,我們過去從來不進(jìn)口,去年進(jìn)口也是1070萬噸。DDJS玉米加工燃料酒精之后,剩下的酒糟,干了之后大概是作為飼料。過去沒有深化燃料,現(xiàn)在大部分進(jìn)口,去年進(jìn)口900多萬。還有就是苜蓿科目,去年兩樣加在一起進(jìn)了1200萬,我們和東盟國家有自貿(mào)協(xié)定,所以東盟農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中國是零關(guān)稅,東西便宜,這幾個品種可以想一想,第一沒有配額管理,數(shù)量沒法控制。第二,都是低關(guān)稅,競爭力當(dāng)然很強(qiáng)。進(jìn)到現(xiàn)在,去年進(jìn)了多少呢?375萬噸,750多億斤,高粱和大麥?zhǔn)且磺f噸以上,DDJS是600多噸,苜蓿科目1200多萬噸,是3800多萬噸。加上關(guān)稅配額又進(jìn)了一點(diǎn)玉米,那個數(shù)量有限,470多萬斤,折算過來是90多億斤,把這兩個數(shù)加在一起,大概進(jìn)口的玉米和玉米替代品合在一起是800多億斤,差不多是國內(nèi)玉米產(chǎn)量的五分之一,也就是說五分之一的玉米的市場被人家占了。所以,我說既不能妄自菲薄,覺得沒有出入。坦率的說,世界上一百七八十個國家都搞農(nóng)業(yè)糧食出口,但是你說有哪個國家農(nóng)產(chǎn)品價格競爭力比新大陸國家高,這都要有一點(diǎn)保護(hù)支持,這樣才能生存。比如日本,比我們貴得多,但也要活,它也有關(guān)稅配額制,日本對稻米的保護(hù),政府承諾不管國內(nèi)需不需要,政府以零關(guān)稅向國際市場上購買870萬噸,所以購買十分之一,零關(guān)稅,國內(nèi)有沒有需求,政府出面,買了以后干什么呢?其實(shí)也不讓它進(jìn)口市場,都是進(jìn)了釀造廠、加工廠、飼料廠,還有一部分用來供給國際政府。因?yàn)榇竺走M(jìn)口,規(guī)定不準(zhǔn)賣給別人,我進(jìn)了870萬噸,政府掏錢,完成了這個任務(wù)之后,把日本關(guān)于大米進(jìn)口的關(guān)稅制度提到什么水平?大家都知道,日本大米的關(guān)稅從來是在700-800%,那就是說,日本市場的大米價格是國際市場的八到九倍,一直是這樣的。我前兩天見了日本通訊社的幾個老朋友,他們又來談大米對華出口的問題,七八年前進(jìn)口過一次,在北京賣得很俏,賣到兩個檔次,99和199元一斤,一搶而光,我這次又問,你們這次向中國出口大米是什么價?說中國庫存大米的10-12倍的價格,說你們現(xiàn)在好一點(diǎn)米五塊多錢,我就賣五六十塊錢。所以,日本這樣一個在稻米上完全沒有競爭力的國家也可以出口呀,所以,我們要善于運(yùn)用好國際貿(mào)易的規(guī)則,讓我們的產(chǎn)業(yè)能夠繼續(xù)健康生產(chǎn),所以不能妄自菲薄。又要考慮到我們現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)是很嚴(yán)峻的,因?yàn)閮蓚€問題,一個是你這個價再不能往上走,再往上走,你比人家高出65%,就全線崩潰了。第二,你即使這三個品種,玉米、小麥和大米價格控制在國際上高65%以下,別人還會有貿(mào)易戰(zhàn)略,不受關(guān)稅配額限制的產(chǎn)品抄你進(jìn)來,你也不好辦。所以既不能妄自菲薄,也不能盲目樂觀,要下決心針對問題來推進(jìn)。這樣所以一定要有農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,一定要具體來說,就是對我們剛才講到的價格形成機(jī)制、補(bǔ)貼制度、收儲制度進(jìn)行改革,其實(shí)這些改革,已經(jīng)陸續(xù)在開始。

2013年下半年國務(wù)院就開始研究,感覺到問題了,所以研究決定2013年下半年有一個決定,2014年先推出兩個,一個是新疆的棉花,第二是東三省的大豆實(shí)行目標(biāo)價格改革,這個情況我就不講了,都在推進(jìn)往前走,今年是第三年。第二是去年夏天,對油菜籽主產(chǎn)區(qū),中央財(cái)政給予資金補(bǔ)貼之后,停止對油菜籽實(shí)行臨時收儲,油菜籽的價格馬上市場化。但是農(nóng)民是吃了虧的,過去油菜籽要二塊四五,現(xiàn)在已經(jīng)降到一塊三四毛了,反映了市場的真實(shí)價格。第三步,就是去年9月份,國務(wù)院出臺了玉米臨時收儲價格,從1.12元降到1元,玉米價格也開始回歸,但是事走到現(xiàn)在沒走完,1元的價格比國際市場價格高得多,現(xiàn)在到岸完稅價格是8毛一斤,我們是一塊錢,如果是替代品,高粱、大麥,比這個價格要低一點(diǎn)。所以,沒有什么退路。你要繼續(xù)保持我們的市場,你就得把它擋在外面,擋在外面不能采取行政措施,不能強(qiáng)制性的,只能通過競爭機(jī)制。競爭就是我的價格在家門口能夠抵得上它。這個問題上一號文件已經(jīng)明確部署,今年要對玉米價格進(jìn)行改革。不光是價格,價格競爭機(jī)制和補(bǔ)貼政策要進(jìn)行改革。農(nóng)民的損失政府要補(bǔ)貼上,這個補(bǔ)貼是價格以外的,和價格分開。只有把價格分開,讓國內(nèi)產(chǎn)品的價格不比國際市場上的價格貴,加工成其他的東西,才可以選擇國內(nèi)的產(chǎn)品,否則一定會選擇便宜的東西。只有它的需求擴(kuò)大了,生產(chǎn)出來的東西才好賣。現(xiàn)在我們的玉米這么多,什么原因呢?價格太貴,但是你要到中央政府申請玉米配額也很難,申請完也就是一百二十噸,所以你看東北的很多玉米只能關(guān)在關(guān)稅保額。我們的價格如果回歸理性,這個企業(yè)都可以開展起來,需求會增加了。現(xiàn)在來說,政府部門從各個方面,以及糧食主產(chǎn)區(qū)的幾個省份,通過這一段的調(diào)研、討論和磨合,基本上意識已經(jīng)形成了,最關(guān)鍵的一條,政府到底拿多少補(bǔ)貼補(bǔ)農(nóng)民,這事對下來就行了,這涉及到財(cái)政預(yù)算,要經(jīng)過人民代表大會。兩會以后,會盡快出來,才不耽誤老百姓的春耕,要不然種什么,怎么種,否則就搞不清楚。

現(xiàn)在的態(tài)勢已經(jīng)明朗了,基本思路都已經(jīng)共識了,怎樣更精細(xì)地去操作,最關(guān)鍵是不要讓農(nóng)民受大量的損失。讓農(nóng)民受大量的損失,就不干了,二三年局面就又回到2004年去了。2004年糧食產(chǎn)量是減,連減五年,爬回去,爬到底,1998年最高點(diǎn),1999年開始降,降了五年。一直到2008年糧產(chǎn)量再次超過1998年,十年了,這樣的事情不能重復(fù)發(fā)生,所以一定要保護(hù)好農(nóng)民的利益。

第二,我坦率的說,今年的文件里,大家看到主要糧食品的改革講了兩點(diǎn),一是先講稻谷和小麥,稻谷和小麥?zhǔn)抢^續(xù)執(zhí)行最低收購價政策,但是加了一個完善,繼續(xù)執(zhí)行和完善最低收購價政策。玉米的事情講清楚了,一定要改革,是不是小麥和稻谷就可以不改,我不這樣理解。我認(rèn)為今年一號文件講了今年如何達(dá)到目標(biāo),就是完善。為什么呢?有兩個原因,第一個原因是小麥和稻谷是老百姓的口糧,玉米主要是工業(yè)原料和飼料,老百姓對口糧體制政策的變化的凈關(guān)注程度會越來越高,敏感度高。第二,我想講的是小麥和稻谷受到的沖擊不會那么大,因?yàn)樗怯嘘P(guān)稅配額制保護(hù)的。我想有一條大家一定要理解,如果玉米的體制改革出了臺,小麥和稻米的改革不跟上的話,那是非會打敗的,因?yàn)榈變r關(guān)系亂了,如果老百姓發(fā)現(xiàn)小麥不能種,就多種玉米,這樣一亂,糧食供求的平等結(jié)構(gòu)矛盾就會更加突出。所以,正是從這個意義上講,玉米的改革必須要先行,因?yàn)槊媾R的矛盾非常的尖銳,但是小麥和稻米的改革,必須相繼跟進(jìn),不能拖的時間太長。從這方面,是我的理解,當(dāng)然要對農(nóng)村的改革,一號文件提出的僅僅是關(guān)于設(shè)計(jì),僅僅是關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革等等,遠(yuǎn)遠(yuǎn)的比我講的多,我主要挑出大家關(guān)心的糧食問題以及最基本的改革思路和大家做一個簡單介紹。也講得不一定對,供大家參考。

謝謝大家!

 

(2月27日,由農(nóng)民日報(bào)社主辦的“2016中國三農(nóng)發(fā)展大會”在北京會議中心舉行。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文出席會議發(fā)表了大會主旨演講,對2016年中央一號文件精神進(jìn)行系統(tǒng)解讀,演講實(shí)錄略有改動,未請本人審閱)

來源:中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)


(掃一掃,更多精彩內(nèi)容!)

免責(zé)聲明:中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)屬于非盈利學(xué)術(shù)網(wǎng)站,主要是為推進(jìn)三農(nóng)研究而提供無償文獻(xiàn)資料服務(wù),網(wǎng)站文章、圖片版權(quán)歸原作者所有,不代表本站立場,如涉及版權(quán)問題請及時聯(lián)系我們刪除。

欧洲一级中文字幕在线,久久精品综合视频,久久久久久不卡免费,玖玖资源站中文字幕一区二区
久草免费福利资源站在线观看 | 午夜福利亚洲精品无遮挡 | 一本大道久久a久久精品综合1 | 亚洲香蕉aⅴ视频在线播放 在线97免费视频 | 亚洲中文在线伊人 | 一级特黄爽大片刺激在线 |