導(dǎo)讀：過(guò)去三十多年，中國(guó)是有史以來(lái)全世界各個(gè)國(guó)家城鎮(zhèn)化速度最快的。但是我預(yù)計(jì)，這樣的速度在今后的十年二十年里不太可能維持了。
當(dāng)然，相對(duì)全世界來(lái)講，中國(guó)還是會(huì)有很快的城鎮(zhèn)化速度，但是不會(huì)有過(guò)去那樣的速度了，一定會(huì)降下來(lái)。造成城鎮(zhèn)化速度下降的原因是多方面的，其中非常重要的一點(diǎn)就是城鎮(zhèn)化在很大程度上是靠農(nóng)民工進(jìn)城推動(dòng)的。如果農(nóng)民工進(jìn)城的速度下降，那么城鎮(zhèn)化速度一定會(huì)下降。
城鎮(zhèn)化速度由什么決定呢？最基本的是要由農(nóng)村進(jìn)城人口的數(shù)量和增長(zhǎng)速度來(lái)決定。那么，這部分人口如何構(gòu)成？他們其實(shí)不是那些正在務(wù)農(nóng)的老農(nóng)民，老農(nóng)民的大多數(shù)不會(huì)轉(zhuǎn)移出來(lái)，甚至?xí)嘶厝ァＵ嬲脒M(jìn)城的是年輕人，主要是初中和高中畢業(yè)的學(xué)生。因此，16-19歲這個(gè)年齡段的農(nóng)村人口是未來(lái)進(jìn)城的主力軍。
無(wú)論是按照農(nóng)村常住人口的理念來(lái)看，還是按照農(nóng)業(yè)戶口這個(gè)口徑來(lái)看，農(nóng)村16—19歲的人口在2014年都已經(jīng)到達(dá)了峰值。今年開(kāi)始，兩者都是負(fù)增長(zhǎng)的，今后也將是負(fù)增長(zhǎng)的。既然主要的進(jìn)城人口數(shù)量已經(jīng)開(kāi)始負(fù)增長(zhǎng)了，我們就能夠想象農(nóng)民工外出的速度一定是減慢，甚至是停滯的。這種變化可能會(huì)影響我們未來(lái)的城鎮(zhèn)化速度。
中國(guó)的城鎮(zhèn)化有兩個(gè)指標(biāo)，一個(gè)是按照常住人口統(tǒng)計(jì)的，另一個(gè)是按照戶籍人口統(tǒng)計(jì)的，這兩個(gè)指標(biāo)之間的差別是戶口制度帶來(lái)的，這是我們中國(guó)的特色。54％的常住人口城鎮(zhèn)化率減掉38％的戶籍人口城鎮(zhèn)化率，中間的16個(gè)百分點(diǎn)的差別基本上就是農(nóng)民工，目前是1.7億人。這1.7億人已經(jīng)轉(zhuǎn)移了就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)的就業(yè)，很多人甚至已經(jīng)在城鎮(zhèn)待了很多年。
但是他們?nèi)匀挥幸恍┎煌诔擎?zhèn)勞動(dòng)力的特點(diǎn)：他們沒(méi)有享受均等的公共服務(wù)，沒(méi)有社會(huì)保障，沒(méi)有預(yù)期的養(yǎng)老，他們的孩子進(jìn)入中國(guó)的義務(wù)教育系統(tǒng)還有一定的困難。因此，所有的這些因素導(dǎo)致了這個(gè)群體的勞動(dòng)力供給是不穩(wěn)定的。在年輕階段，他們?cè)敢獾匠鞘衼?lái)。但是，隨著年齡的增大，一般來(lái)說(shuō)到40歲以后，他們不再外出打工的可能性明顯提高。因此，未來(lái)城鎮(zhèn)化的速度取決于什么？取決于年輕農(nóng)民工的數(shù)量和40歲以上的農(nóng)民工的人數(shù)兩者之間比重關(guān)系。
目前的數(shù)據(jù)顯示，在2008年到2014年期間，農(nóng)民工中年齡偏低的人群，他們的數(shù)量和比重都在下降。年齡偏大的，40歲以上的人群的比重是明顯提高的。比如說(shuō)，40歲以上的農(nóng)民工比重從2008的30％提高到了2014年的43.5％。同期，16—20歲這部分的農(nóng)民工的比重從2008年的11％，降到了去年的3.5％。從具體的人數(shù)來(lái)看，2014年在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工中，16—20歲的人群有1400萬(wàn)，這就意味著他們還有意愿待下去，而且剛剛轉(zhuǎn)進(jìn)來(lái)。但是那些可能想回去的人，也就是說(shuō)40歲到45歲的人群，目前有2700萬(wàn)，他們想回去的意愿大于想進(jìn)來(lái)的意愿。事實(shí)上，已經(jīng)出現(xiàn)了很多年齡大一些的農(nóng)民工返鄉(xiāng)的情況。所以說(shuō)，城鎮(zhèn)化過(guò)程可能會(huì)逆轉(zhuǎn)。
如何防止城鎮(zhèn)化的逆轉(zhuǎn)？
現(xiàn)在我們提出一個(gè)概念叫作新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，再具體一點(diǎn)說(shuō)就是農(nóng)民工的市民化，讓農(nóng)民工得到市民的戶口，成為真正的市民，享受到均等的就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障。這是一個(gè)核心。習(xí)近平總書(shū)記也說(shuō)，要讓轉(zhuǎn)移人口進(jìn)得來(lái)，住得下，容得進(jìn)，能就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。這些因素和目標(biāo)達(dá)到了就是農(nóng)民工的市民化，也就是說(shuō)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。所以，新型城鎮(zhèn)化是必須進(jìn)行戶籍制度改革的。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度已經(jīng)降下來(lái)了。2015年我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是6.9％，與過(guò)去兩位數(shù)的增長(zhǎng)率相比下降了很多。這是我們的潛在增長(zhǎng)率，我們要適應(yīng)它適度的減速。但是，潛在增長(zhǎng)率不是我們的宿命，我們不是說(shuō)到這里為止了。我們未來(lái)要維持中高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還有來(lái)源，這個(gè)來(lái)源就是改革紅利。
戶籍制度改革是改革紅利中非常重要、非常顯著的部分，我稱之為“立竿見(jiàn)影”、“一石三鳥(niǎo)”。我們的測(cè)算表明，從理論上來(lái)說(shuō)，比較完整的戶籍制度改革能夠使未來(lái)的潛在增長(zhǎng)率提高1—2個(gè)百分點(diǎn)。也就是說(shuō)，未來(lái)即使我們的潛在增長(zhǎng)率維持在6％左右，如果戶籍制度得到了充分改革，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率增加一個(gè)百分點(diǎn)，甚至更多也是完全可能的。當(dāng)然，這是純理論上的推斷，實(shí)際上需要我們通過(guò)推進(jìn)改革才能落實(shí)。
推進(jìn)戶籍制度改革
那么如何推進(jìn)戶籍制度改革呢？我想，第一，要認(rèn)準(zhǔn)戶籍制度改革是必須推進(jìn)的。這不是說(shuō)我們按照理想模式怎么樣推進(jìn)，而是說(shuō)這是我們應(yīng)對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)必須要做的事情，因此要下定這個(gè)政治決心。第二，我們要有政治智慧推進(jìn)這個(gè)改革。怎么做？現(xiàn)在大家看到，改革好像還沒(méi)有及時(shí)推進(jìn)，原因在于能夠直接推動(dòng)改革的地方政府，不知道誰(shuí)應(yīng)該支付這個(gè)改革的成本，誰(shuí)能夠得到改革的收益。
戶籍制度改革可以帶來(lái)改革紅利，表現(xiàn)為1—2個(gè)百分點(diǎn)的潛在增長(zhǎng)率。但是這個(gè)改革紅利，不是被每一個(gè)地方政府均等得到的。戶籍制度改革的確有成本，而且這個(gè)成本要由每一個(gè)地方政府、每一個(gè)城市去具體支出。因此我們發(fā)現(xiàn)，這一改革就像其他所有的改革事業(yè)一樣，是一個(gè)公共產(chǎn)品，是具有外部性的。在這種情況下，中央政府應(yīng)該看到巨大的改革紅利，因此，它要出來(lái)買(mǎi)單。一句話來(lái)說(shuō)，就是要讓?xiě)艏贫雀母锏某杀灸軌蛟谥醒胝偷胤秸g，在社會(huì)、個(gè)人、企業(yè)之間合理地分擔(dān)。同時(shí)，讓潛在的改革紅利能夠預(yù)先有確定的期望值，能夠在各個(gè)群體之間合理地分享。只有這樣才會(huì)實(shí)質(zhì)推進(jìn)戶籍制度改革，繼續(xù)保持中國(guó)未來(lái)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：社會(huì)科學(xué)報(bào)
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