黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）提出，“提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力”。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)農(nóng)業(yè)是大國(guó)農(nóng)業(yè)。在“十三五”時(shí)期，只有加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、努力提高我國(guó)大國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力保障。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、努力提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，也是應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展國(guó)內(nèi)外環(huán)境深刻變化的需要。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，要求推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。在四化同步發(fā)展中，農(nóng)業(yè)依然是短板，迫切需要加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從國(guó)際看，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)越來(lái)越注重提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)調(diào)整法律和政策逐步取消對(duì)農(nóng)業(yè)的直接補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)而加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在市場(chǎng)領(lǐng)域的支持力度，以提高其競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。面對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化，貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，應(yīng)盡快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)短板，努力提高我國(guó)大國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，更加注重轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)
《建議》指出，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，必須牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，更加注重轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。
之所以要更加注重轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)雖然是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但隨著農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，其多功能性日益明顯。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既要發(fā)揮傳統(tǒng)的生產(chǎn)功能、保障糧食供給，又要發(fā)揮生態(tài)環(huán)保、觀光休閑、文化傳承等功能，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。只有樹立新發(fā)展理念，更加注重轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，才能加快形成從田間到餐桌的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈格局，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，更好引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益提升。因此，應(yīng)加快轉(zhuǎn)變依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)方式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先順序，充分發(fā)揮各個(gè)地區(qū)、各類產(chǎn)業(yè)、各種經(jīng)營(yíng)模式的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由生產(chǎn)導(dǎo)向向消費(fèi)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。
健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，大力應(yīng)用先進(jìn)科技
《建議》提出，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系。現(xiàn)階段，先進(jìn)科技對(duì)于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和整體競(jìng)爭(zhēng)力的支撐作用越來(lái)越大，2014年我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已達(dá)56%。過(guò)去我們對(duì)農(nóng)業(yè)科技更多強(qiáng)調(diào)的是良種良法等生物技術(shù)，今天提出健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系和大力應(yīng)用先進(jìn)科技，其廣度和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出過(guò)去的認(rèn)知范圍。
就生物技術(shù)而言，既包括傳統(tǒng)意義上的優(yōu)化農(nóng)畜品種，也包括現(xiàn)代意義上的以轉(zhuǎn)基因技術(shù)為代表的生物技術(shù)。應(yīng)加大技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化力度，達(dá)到高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的目標(biāo)要求，有力保障國(guó)家糧食安全和食品安全。就裝備技術(shù)而言，過(guò)去更多地把它理解為替代勞動(dòng)力的生產(chǎn)工具，而今天它已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)要素，裝備技術(shù)水平提升能夠大大提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)出效益。其中，應(yīng)特別注重現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、全球定位系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)發(fā)揮著越來(lái)越重要的引領(lǐng)和支撐作用。尤其是電子商務(wù)蓬勃興起，將對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)生革命性影響。相應(yīng)地，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，需要從科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力和重要生產(chǎn)要素的戰(zhàn)略高度進(jìn)行思考和謀劃，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、科技成果轉(zhuǎn)化體系、推廣和應(yīng)用體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化資源要素組合
《建議》指出，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系同傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的主要區(qū)別在于，前者注重通過(guò)金融資本、科學(xué)技術(shù)、組織管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的集約投入和深度開發(fā)形成新的要素組合方式，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)穩(wěn)步提升。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系對(duì)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升作用主要從專業(yè)化、規(guī)模化、集約化、一體化四個(gè)方面表現(xiàn)出來(lái)。首先，專業(yè)化分工分業(yè)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)市場(chǎng)需求和自身稟賦，集中于其最擅長(zhǎng)、最適合的某個(gè)領(lǐng)域、品種或環(huán)節(jié)，開展專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，能夠有效提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率和經(jīng)營(yíng)效益。其次，規(guī)模化生產(chǎn)提高土地產(chǎn)出率。一方面，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)便于連片成方整理和利用土地，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模效益。另一方面，通過(guò)社會(huì)化服務(wù)把分散的土地經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)結(jié)起來(lái)，可以超越地塊和家庭的界限，促進(jìn)資本、科技、管理、裝備等現(xiàn)代生產(chǎn)要素集中投入，極大地形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的溢出效應(yīng)。第三，集約化經(jīng)營(yíng)通過(guò)各種資源要素的科學(xué)、精準(zhǔn)、減量、高效利用，提高資源組合效率。第四，一體化發(fā)展提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，任何一種生產(chǎn)要素的缺位都會(huì)形成“短板效應(yīng)”。只有構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力優(yōu)化各種生產(chǎn)要素的組合方式，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、物流、營(yíng)銷等一體化發(fā)展，才能有效提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體
農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和服務(wù)方式兩個(gè)方面，是體現(xiàn)大國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平的重要標(biāo)志。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式看，在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種新型經(jīng)營(yíng)方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品化、規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、組織化程度大幅提高。各類新型經(jīng)營(yíng)主體有不同的功能定位和比較優(yōu)勢(shì)，有廣泛的適應(yīng)性和發(fā)展空間。農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)類主體成員利益高度一致，勞動(dòng)監(jiān)督成本低，在種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)占據(jù)主導(dǎo)地位；合作經(jīng)營(yíng)類主體將分散的農(nóng)戶組織起來(lái)，提高市場(chǎng)談判地位，降低生產(chǎn)和交易成本，在一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面具有規(guī)模效益，有利于促進(jìn)農(nóng)民增收；企業(yè)經(jīng)營(yíng)類主體技術(shù)裝備先進(jìn)、融資和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)，在農(nóng)產(chǎn)品精深加工、物流配送、開展創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、提高農(nóng)業(yè)附加值等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。
從農(nóng)業(yè)服務(wù)方式看，各類公益性和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織蓬勃發(fā)展，專業(yè)化、系列化、多層次服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，初步形成了以政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、多元服務(wù)主體廣泛參與的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。特別是一些經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織以全托管、半托管方式，在供種供肥、農(nóng)機(jī)作業(yè)、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)為農(nóng)戶提供服務(wù)，既不改變農(nóng)戶承包關(guān)系，又保證地有人種、地能種好，在實(shí)踐中顯現(xiàn)出旺盛生命力。可以說(shuō)，“多元化經(jīng)營(yíng)主體+全程社會(huì)化服務(wù)”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要路徑選擇，是適應(yīng)我國(guó)人多地少國(guó)情的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。
培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)
《建議》提出，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。這是破解“誰(shuí)來(lái)種地”“怎么種好地”這一現(xiàn)實(shí)難題、提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要和重要依托。出現(xiàn)“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題，根源在于農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、比較收益不高，而這與農(nóng)民的非職業(yè)化不無(wú)關(guān)聯(lián)。從當(dāng)前實(shí)踐和發(fā)展趨勢(shì)看，傳統(tǒng)農(nóng)民世世代代生活在農(nóng)村，專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是產(chǎn)生新型職業(yè)農(nóng)民的基本群體；返鄉(xiāng)農(nóng)民工經(jīng)過(guò)市場(chǎng)歷練，有一定的資金、技術(shù)和營(yíng)銷能力，是新型職業(yè)農(nóng)民的核心力量；農(nóng)村初高中畢業(yè)生接受過(guò)比較系統(tǒng)的基礎(chǔ)教育，吸收和運(yùn)用新知識(shí)、新技術(shù)的能力較強(qiáng)，是新型職業(yè)農(nóng)民的基本儲(chǔ)備；掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、具有生態(tài)農(nóng)業(yè)理念和互聯(lián)網(wǎng)思維的新農(nóng)人是新型職業(yè)農(nóng)民的新興群體。可以通過(guò)針對(duì)性強(qiáng)、分門別類的職業(yè)教育和培訓(xùn)，使他們掌握從業(yè)技能、提高職業(yè)素質(zhì)，成為職業(yè)化的農(nóng)村實(shí)用人才和管理型人才，成為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體和服務(wù)主體。
深入把握國(guó)情，發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)
相對(duì)于美國(guó)、加拿大、澳大利亞等農(nóng)業(yè)資源稟賦豐裕的國(guó)家，我國(guó)農(nóng)業(yè)資源總量不足、人均資源稀缺。但從比較優(yōu)勢(shì)角度看，我國(guó)農(nóng)業(yè)資源存在多類型及其他相對(duì)優(yōu)勢(shì)，具備通過(guò)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的條件。
從總體看，我國(guó)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是比較資源優(yōu)勢(shì)。我國(guó)幅員遼闊、地貌豐富、氣候多樣，農(nóng)業(yè)資源多類型、物種多樣化特征明顯。例如，我國(guó)高等植物種類占世界的10%，哺乳動(dòng)物種類占13%，均位居世界前列。應(yīng)充分利用這種獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)比較資源優(yōu)勢(shì)。二是比較產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)農(nóng)業(yè)資源的多類型決定了各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣性。各地應(yīng)立足比較優(yōu)勢(shì)，有選擇有重點(diǎn)地發(fā)展不同產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)全國(guó)形成分工適度、布局合理、總量平衡的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。三是比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。與美國(guó)、加拿大等國(guó)家相比，我國(guó)在園藝、畜牧等非資源性產(chǎn)品上具有相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力；與日本、韓國(guó)相比，我國(guó)在糧食生產(chǎn)上又具有絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，就是盡快將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，努力提高我國(guó)大國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
（作者單位：農(nóng)業(yè)部）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民日?qǐng)?bào)2016年02月29日
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