原題：把握新常態適應新變化處理好農業現代化進程中的六個問題
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。如何在經濟新常態下補齊農業農村短板，夯實發展基礎，加快農業現代化進程，是擺在我們面前的重要任務。當前，農業農村發展的內外部環境正在發生深刻變化。一是我國經濟發展進入新常態后，增速放緩，已傳導到農業農村的各個方面，要實現農業經濟持續發展、農民穩定增收，挑戰和壓力都大大增加。二是隨著消費的升級和需求的多元，人們對農產品種類和質量的要求越來越高，傳統的農業發展模式已難以為繼。三是農業資源和環境的雙重約束日益趨緊，水資源、耕地等要素與農業發展的矛盾逐步凸顯，對農業可持續發展的制約日趨嚴重。四是我國已經與多個國家和地區簽署了自貿協定，隨著越來越多的國外農產品進入中國市場，供求關系發生變化，市場競爭的壓力越來越大。五是在城鄉一體化進程中，農村發展依然滯后，投入和建設不足，農民生產生活條件與城市居民相比，還存在較大差距。六是新一輪農村綜合改革正在全面推進，時間緊、要求高，盡管在一些方面取得了成績，但整體改革任務仍然繁重。七是脫貧攻堅任務艱巨，要如期實現脫貧目標，這對農業農村工作提出了新的更高要求。
今年，中央農村工作會議和中央1號文件，站在新的歷史起點，科學分析了“十三五”時期三農工作的形勢，進一步明確了目標路徑。對地處西北內陸、追趕發展的寧夏而言，要堅持把三農工作擺在重中之重的位置，科學認識、適應、引領三農新常態，全面落實“五大”發展理念，從寧夏實際出發，力求把中央要求深化、細化、具體化，有效推進農業供給側結構性改革。聚焦特色優勢產業，在精耕細作、精細管理、精深加工、精準扶持上下功夫；在小而精、小而特、小而優、小而強上做文章。在加快現代化進程中要注意處理好六個方面的問題：
一是規模與效益。在人多地少、資源條件有限的地區，農業發展靠擴大面積和規模不現實。要在有限的資源條件下發展現代農業，必須盡快改變過去注重追求面積和規模的導向，堅持以質量效益為核心，根據資源稟賦和市場需求變化，積極調整產業結構和區域布局，積極推動農業發展由主要依靠物質要素投入，轉到依靠科技創新、提高勞動者素質上來；由依賴資源消耗的粗放經營，轉到可持續的綠色發展上來，不斷提高勞動生產率、土地產出率、資源利用率，努力走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。
以寧夏為例，受水、耕地等資源制約，農業整體規模不大，在這種資源稟賦條件下，我們緊緊抓住優質糧食和草畜、蔬菜、枸杞、葡萄等特色產業，探索走“高品質、高端市場、高效益”的現代農業發展路子，推動農業轉型升級、提質增效。
二是生產與加工。生產與加工有機結合、有效匹配，才能實現效益最大化。傳統農業，往往在生產環節上投入的資金和精力比較大，農業的比較優勢主要體現在生產水平上，加工轉化增值則是短板，表現在精深加工不夠，產業鏈、加工鏈短，產加銷融合度不高。而真正價值鏈高的農產品，其效益恰恰是體現在加工轉化上。因此，必須要聚焦優勢農產品的精深加工，加工更多適銷對路的好產品，不斷提高有效供給。比如寧夏有非常好的優質牛奶、牛羊肉，一定要選好目標市場，盯住高端人群，采取引進國內外知名品牌和龍頭企業等各種辦法，提升現有加工能力，生產高端嬰幼兒奶粉、冷鮮肉、分割肉等高附加值產品，從而贏得更大市場。近期，國務院出臺了關于加快推進農村一二三產業融合發展的意見，要抓住這個大好機遇，加快產加銷的融合，做好規劃設計，爭取項目支持，吸引社會投資，彌補這方面的短板，讓農民更多分享產業鏈增值收益。
三是質量與品牌。品牌是市場信譽的凝結，質量則是品牌的核心，二者有機結合，效益就能倍增。提升農業品質，必須要有良好的自然環境和生產條件，但是良好的自然條件并不一定就能產出優質的產品。影響農產品質量提高的因素很多，首先品種是決定產品品質的內因，要生產出優質的產品，必須要有優質良種。要把優質品種的培育和引進放在更加突出位置，加大良種的提純復壯和擴繁力度，提高良種的普及率。同時還要高度重視農產品質量安全，強化農業標準的執行力。通過嚴格執行生產標準，科學合理使用農藥、添加劑等投入品，切實保障生產環節質量安全。建立健全農產品質量追溯體系，加大檢驗檢測和執法力度，形成覆蓋田間到餐桌全過程的監管體系。在品牌建設上，許多農產品普遍存在的問題是缺乏好品牌、大品牌，甚至有的產品沒品牌。在寧夏，冷涼蔬菜雖然品質好，還需要好品牌包裝；灘羊獨一無二，還需要大品牌包裝；還有很多農產品質量也很好，則需要新品牌包裝。品牌培育要精心策劃，專業設計，搭建多種平臺，利用各種資源，突出地域特色，形成產品產區優勢。鼓勵企業爭創品牌、打響品牌，通過品牌影響力提升產業整體競爭力。
四是繼承與創新。農業發展受自然、市場等因素的影響，決定了我們在推進農業現代化進程中，必須要統籌考慮多種因素，不斷開拓，不斷整合，不斷創新。要堅持在繼承中創新，在變化中創新，在發展中創新。首先，創新必須遵循自然規律、市場規律、科學規律。比如農業生產的季節性很強，動植物生長的自然規律不能打破；農業科技成果應用，必須先試驗、后示范、再推廣，環節一個也不能丟；新產品開發，必須有需求、看市場、講效益，這幾方面都不能少。其次，創新應該是全方位的創新。科技創新是動力。重點應在原始創新、集成創新兩方面發力，既要抓好新品種的培育、農業機械裝備研發，也要抓好良種良法的配套、農機農藝的融合，以科技進步為農業發展提供不竭動力和強大支撐。政策創新是保障。重點要在健全新型農業經營體系、提供農村金融服務、完善農業支持保護政策等方面下功夫。為發揮好財政資金“四兩撥千斤”作用，寧夏今年出臺創新財政支農方式的新辦法，采取擔保貸款、風險補償、引導基金等市場化手段，引導更多金融資本、社會資本投向農業，為農業發展提供有力保障。方法創新是路徑。要不斷破除思維定勢，打破不良慣性，跳出狹窄思維，因勢而謀、因勢而動、因勢而進。在把握好“時、效、度”的基礎上，增強新常態下謀劃大局、制定政策、解決難題、推動落實的能力和水平。第三，抓好創新，還要注重繼承發揚在實踐中形成的好經驗、好做法、好傳統。比如，寧夏多年來堅持開展的農田水利建設，建立的特色優勢產業“兩組一會”（產業指導組、技術服務組和產業協會）工作機制，采取的“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的激勵辦法，都應該繼承發揚。總之，要注意在創新的基礎上繼承，在繼承的基礎上創新，努力培育更加健康、更可持續的增長新動能，推動農業發展活力充分釋放、不斷增強。
五是政府與市場。隨著行政體制改革的深入推進、市場經濟體制的逐步完善，如何更好地發揮市場導航和政府護航作用，有效地推動農業農村經濟工作，是我們必須思考和面對的新課題，特別是對于寧夏這樣一個市場化程度相對較低的內陸省區尤為重要。過去，我們往往習慣靠政府的力量推動工作，或者說政府這一手較強，而市場這一手相對較弱。現在，我們必須要認識到，市場機制是改革最根本的動力，讓市場在農業資源配置中發揮決定性作用，是推進農業結構性改革的關鍵之舉。對于生產管理、產品開發、品牌包裝、市場營銷等工作，要充分調動各類市場主體的積極性，讓各類市場主體主動做、積極做。政府則主動轉變角色，找準定位，不越位，不錯位，把該放的放到位，該抓的全力抓好，認真履行標準制定、質量監督、動物防疫、要素配置、基礎研究、公共服務等職責。總之，政府和市場兩手要共同作用、協調發力。
六是見物與見人。工作中我們一般習慣就事說事，聚焦點在物上，往往忽視人的因素，常常會有見物不見人的現象。所謂的見物見人，就是說考慮問題、推進工作，既要見物，又要見人，要把握好人和物的關系，注重發揮人的主觀能動性。具體講，就是要重視人的觀念轉變、素質提高、能力提升。有了這個前提或者說基礎，很多事就好辦，因為事在人為。毛澤東說過，“世間一切事物中，人是第一可寶貴的。只要有了人，什么人間奇跡也可以創造出來。”工作中，我們考評績效，要注意既要看經濟發展指標，也要衡量隊伍建設狀況；既要考核物的硬指標，也要考核人的軟指標，這是既要見物也要見人的內涵。我們提出今年開展“學習年”和“大調研”活動，就是著眼提高寧夏農口干部整體素質，這是既要見物也要見人的舉措。另外，從大力培養新型職業農民、提高農民整體素質、實現農民全面發展的角度講，也是見物見人的重要體現。一方面，加快現代農業發展，實現農業現代化，建成全面小康社會，要依靠有文化、懂技術、會經營的新型農民；從另一個角度講，實現全面小康，本質上說是實現人的小康、實現人的全面發展。而實現農民的全面發展，是三農工作的出發點和落腳點，這也是既要見物也要見人的本質內涵和要求。
（作者系寧夏回族自治區副主席）
中國鄉村發現網轉自：農民日報2016年03月03日
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