我國政府制定了2020年打贏脫貧攻堅戰、實現貧困人口“兩不愁、三保障”目標的戰略部署。這一戰略的突出特點是強調“精準”，包括精準識別、精準幫扶等“六個精準”，同時強調依據不同的致貧原因和貧困者的條件，采取不同的措施給予幫扶，即所謂的“五個一批”。尤其與過去開發式扶貧顯著不同的是，強調了農村社會保障（包括醫療保險和救助、最低生活保障制度等）在精準脫貧中的作用，形成了中國特色的扶貧開發和社會保障互嵌框架。
現實中，農村社會保障制度是一個復雜的體系，處理好扶貧開發與社會保障的關系，有效發揮社會保障的作用，精準銜接與有效銜接是關鍵。
這里有兩個問題需要解決。
一是水平瞄準，指的是在一個群體中識別出目標群體的精準問題，也就是找出誰是窮人的問題。誰是窮人，看似客觀存在，但實際上取決于很多主觀條件，如貧困標準和人口的確定，就有絕對貧困標準和相對貧困標準的做法，有單維貧困標準和多維貧困標準的做法，有客觀條件審核和社區主觀評議的做法。不管哪種做法，筆者認為，有三點需要把握：一是以家庭貧窮作為基本特征來識別貧困對象，不簡單地把“人”或“戶”劃為要么是“扶貧戶”，要么是“低保戶”。二是堅持扶貧和低保的最低需要保障性質，不能隨意提降標準，以保障溫飽的“兩不愁”為宜。三是在目前管理體系下，識別中應堅持“收入標準”為基本，其他環節如財產核查、評議應該是參考性質的。
二是垂直瞄準，指的是針對識別出的貧困家庭和人口所提供的支持的精準問題，目前，這方面既有對象上的錯、漏問題，也有措施內容上的錯位、缺位和力度不足問題。雖然貧困戶的建檔立卡制度早就有，但因為資源不足、支持措施滯后等原因，使得長期以來建檔立卡流于形式。此外，還有不少“藥不對癥”的錯位問題，如許多部門專項轉移支付項目是自上而下統一設置的，不完全符合地方和貧困家庭的實際需求，而中央提出“五個一批”則是希望能夠實現“對癥下藥”。
此外，脫貧攻堅的目標中，除了“兩不愁”之外，就是教育、醫療和住房“三保障”?！皟刹怀睢笨块_發式扶貧解決增收問題，靠低保發揮補差作用和兜底作用?！叭Ｕ稀钡闹黧w是社會保障制度建設，涉及社會保障內不同制度的銜接問題。如在堅持低保的最低需求保障基礎上，做好與支出型貧困有聯系的“三個救助”（臨時救助、教育救助、住房救助）之間的銜接。加強農民工在企業勞動的社會保險參保的權利保障，在城鄉一體的基礎上，試點擴大對貧困農民的就業支持等。
（作者系中國社會保障學會社會救助分會副會長、中國農業大學教授）
中國鄉村發現網轉自：中國社會報2016年03月12日
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