在“十三五”規(guī)劃建議中，習(xí)近平總書記針對貧困問題，首次提出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧策略，這為我國早日終結(jié)貧困提供了重要指導(dǎo)。要實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，必須從源頭上認(rèn)清并破解當(dāng)前面臨的三大難題。
首先，精準(zhǔn)識別貧困人口的特征，即準(zhǔn)確把握處于貧困狀態(tài)人群的生存狀態(tài)、基本特征以及發(fā)展訴求。當(dāng)前，隨著我國扶貧工作的深入推進，以縣為單位的大面積集中連片貧困正在逐步消失，當(dāng)前貧困人口分布呈現(xiàn)出碎片化、分散化、細(xì)小化和個性化特征，這就使得精準(zhǔn)識別貧困人口及其特征工作變得更加復(fù)雜。在粗放式扶貧階段，貧困人口統(tǒng)計信息以收入為主，而對貧困人口年齡、受教育程度、職業(yè)能力、身體健康狀況以及發(fā)展意愿等信息知之甚少，這就決定了扶貧模式必然是以貧困人口有限的共性特征為基礎(chǔ)的，扶貧方式粗放單一；到精準(zhǔn)扶貧階段，其前提就是要了解貧困人口的個性化特征，才能把扶貧對象直接瞄準(zhǔn)到個體（或家庭）上，通過實施“靶向療法”達(dá)到脫貧目標(biāo)。因此，針對貧困人口建立一種動態(tài)調(diào)查跟蹤機制，既為精準(zhǔn)扶貧工作提供了施策依據(jù)，也為科學(xué)衡量脫貧目標(biāo)提供了準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。特別是在貧困人口識別階段，可以借鑒國際反貧困的有益經(jīng)驗，逐步把占人口10%左右的最低收入群體納入統(tǒng)計范圍，為防范處于貧困邊緣的人口掉入“貧困陷阱”做好準(zhǔn)備。同時以精準(zhǔn)扶貧為契機，整合并共享各部門的有效信息，共同形成一個貧困人口信息管理系統(tǒng)，為快速、便捷、準(zhǔn)確、動態(tài)把握貧困人口特征提供高效服務(wù)。
其次，科學(xué)分析不同人群的致貧機理。貧困是“無聲的危機”，但致貧機理卻是“各說各話”。當(dāng)前關(guān)于致貧機理還沒形成完整的理論體系，比如馬爾薩斯的貧民自身導(dǎo)致貧困論、納克斯貧困的惡性循環(huán)論、劉易斯的貧困文化論、舒爾茨的人力資本短缺論等。顯然，要實施精準(zhǔn)扶貧，就得找到不同人群的致貧機理，而不是從某一種普適的理論體系中找到脫貧之道。關(guān)于致貧機理，大致分為兩類：一是外部因素所導(dǎo)致，如貧困地區(qū)的地理條件惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)，或者貧困人口所在地區(qū)存在不公平的制度環(huán)境、戰(zhàn)爭動亂，等等；二是內(nèi)部因素所造成，主要是貧困人口自身發(fā)展條件較差，參與市場競爭能力欠缺，如殘疾、智力低下、文盲、疾病，等等。此外，還要特別防范由于貧困因素的綜合深化而出現(xiàn)的代際傳遞現(xiàn)象。這種代際傳遞比貧困本身更值得重視，可能造成社會底層人群日趨定型，難以實現(xiàn)公正、合理、開放的階層流動。
最后，快速找到精準(zhǔn)扶貧的路徑。當(dāng)前，國際上開展反貧困的邏輯基本上是沿著從注重物質(zhì)資本的投入到關(guān)注人力資本的投資，再過渡到綜合的反貧困戰(zhàn)略這一思路來推進，而我國在反貧困過程中也形成了網(wǎng)絡(luò)式扶貧、個體式扶貧和發(fā)展式扶貧等模式。要實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，在路徑選擇上應(yīng)遵循三條原則：一是因地制宜，因人施策。要根據(jù)貧困人口的不同特征，按照不同人群的致貧機理，采取適宜的扶貧對策。二是政府主導(dǎo)，社會參與。扶貧工作是政府的責(zé)任，但并不等于只由政府來負(fù)責(zé)。反貧困工作需要在政府主導(dǎo)下，結(jié)合特定社會制度的重構(gòu)、市場力量的釋放以及社會組織的參與來共同推進。三是標(biāo)本兼治，動態(tài)扶貧。精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)是要實現(xiàn)標(biāo)本兼治，既消除當(dāng)下的貧困，也要阻斷貧困的代際傳遞，在扶貧過程中需要關(guān)注貧困人口的整個生命周期，要阻斷貧困代際傳遞鏈條，切斷根源。
總之，隨著貧困人口的變化與脫貧攻堅目標(biāo)的倒逼，以往的粗放式扶貧模式需要盡快改變，當(dāng)前貧困人口的特征與訴求需要準(zhǔn)確掌握，不同類別貧困人口的致貧機理需要全面了解，唯有如此，才能更好地實施精準(zhǔn)扶貧，最終消除貧困，實現(xiàn)共同富裕。
（本文系廣東省委宣傳部打造理論粵軍資助項目“跨學(xué)科視界的廣東人口老齡化研究”（LLYJ1315）階段性成果）
（作者單位：廣東省社會科學(xué)院社會學(xué)與人口學(xué)研究所）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國社會科學(xué)報
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