前不久，某省統計機構調查結果顯示，不少農民寧可選擇廣種薄收，粗放經營甚至撂荒也不愿流轉土地。相比之下，個別地方土地流轉非農化、非糧化以及“毀約棄耕”等現象似乎走向了另一個極端。諸如此類發人深省：破解“誰來種田”難題，土地流轉到底該抓哪些要害？
“明天誰來種田？”新世紀的一問，激發了各地土地流轉的熱情。隨著承包地轉包、出租、互換、轉讓、托管、股份合作等新探索出現，以土地流轉為平臺的規模經營已成大勢。然而，各地土地流轉進展不一，有成有敗。不愿流轉土地的農戶，心結打在“怕失地，怕賠錢”上；以土地流轉之名搞非農化、非糧化的意圖無非是“占土地，多賺錢”；而“毀約棄耕”更值得反思：種大田，咋就不掙錢？
“誰來種田”之問，其實隱含著“三類人”的關系：耕地的所有者、承包者和經營者。當前農村土地制度改革框架下，村集體作為耕地所有者的地位不可動搖，農戶作為耕地承包者的身份“長久不變”，唯獨經營權可以通過流轉實現多元配置。不容忽視的一點是，“多元經營”根植于不可動搖的“集體所有”，派生于長久不變的“家庭承包”?；诖耍洜I權流轉要看市場供求而非“長官意志”，重點看市場“供應方”也就是所有者和承包者特別是農戶的意愿。
在不少人看來，寧可撂荒也不愿流轉的想法有點不可思議。殊不知，這一表象背后滲透著農戶“失地”隱憂，擔心因非農化、抵押、擔保、污染、破壞等不確定因素而無法收回或繼續耕種土地。那么，怎樣才能讓農民摸得著、看得見自己的權益保障？空口無憑，以“證”為據。當務之急是加快承包地確權登記發證，讓農民拿到受法律保護的“鐵證”，確保無論經營權怎么變，承包權和所有權也不受影響。土地流轉之后，還要強化土地用途管制與耕地科學管護，確保農地農用與合理用養。此外，規模經營見效益，所有者和承包者才能持續受益。這不僅需要土地流轉嚴把準入關口優選經營主體，還需要將“三類人”的土地權益、利潤分配、違約責任與賠償等在流轉合同中加以明確。
這般“穩妥”地流轉土地，農戶是否大可放心了？流轉只是起步，經營之路遙且艱。如若規模經營不賺錢容易誘發非糧化、非農化等逐利行為，或導致“毀約棄耕”等無奈結局?？茨切┵r錢的實例，或因規模過大、管理跟不上，或因市場波動、產銷脫節，或因經營者力不從心、另謀出路。農業經營周期長、風險高，優選、培育和幫扶新型經營主體只是根除“賠錢”隱患的一個方面。更為關鍵的是，依據經營者的實力來把握規模經營的“適度”，就此“一幫到底”打造并延伸產業服務鏈。“一幫到底”不單是科學耕作的技術培訓、資金補貼與政策優惠等行政措施，更需要充分發揮市場作用，根據市場需求設計產業發展路徑，為規模經營的生產、加工、供應、銷售提供“一條龍”服務。
當然，根除“賠錢”隱患絕不能走非農化、非糧化的路子。的確，農業不是來錢快、利潤高的產業，但農地不能改“農”姓、端牢13億人的飯碗是大原則。更何況，憑借規模經營種植糧食等農作物賺大錢的大有人在。江蘇省東臺市安豐鎮種糧大戶的家庭農場400多畝地依托生態種植技術全部用來種有機糧，生產的有機大米市價比普通大米每斤高20元。規模經營不僅讓種糧大戶發了財，還把耕地越種越肥了，村集體和農民都跟著受益。四川廣漢將耕地流轉到合作社交給種糧大戶經營，并創新利益聯結機制，發展訂單農業確保產銷聯動，實現了規模種糧穩保穩賺。類似的實例還有很多，說規模經營不賺錢，只因功夫未到精心處。
基于土地流轉，各地涌現出流轉競標、土地信托、中介機構等諸多新事物，家庭農場、合作社、農業公司等新型經營主體日益活躍。土地流轉只要解決好“人”、“地”和“錢”的問題，“誰來種田”之問自會迎刃而解。
中國鄉村發現網轉自：中國國土資源報
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