前不久，某省統(tǒng)計機構調(diào)查結(jié)果顯示，不少農(nóng)民寧可選擇廣種薄收，粗放經(jīng)營甚至撂荒也不愿流轉(zhuǎn)土地。相比之下，個別地方土地流轉(zhuǎn)非農(nóng)化、非糧化以及“毀約棄耕”等現(xiàn)象似乎走向了另一個極端。諸如此類發(fā)人深省：破解“誰來種田”難題，土地流轉(zhuǎn)到底該抓哪些要害？
“明天誰來種田？”新世紀的一問，激發(fā)了各地土地流轉(zhuǎn)的熱情。隨著承包地轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、托管、股份合作等新探索出現(xiàn)，以土地流轉(zhuǎn)為平臺的規(guī)模經(jīng)營已成大勢。然而，各地土地流轉(zhuǎn)進展不一，有成有敗。不愿流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，心結(jié)打在“怕失地，怕賠錢”上；以土地流轉(zhuǎn)之名搞非農(nóng)化、非糧化的意圖無非是“占土地，多賺錢”；而“毀約棄耕”更值得反思：種大田，咋就不掙錢？
“誰來種田”之問，其實隱含著“三類人”的關系：耕地的所有者、承包者和經(jīng)營者。當前農(nóng)村土地制度改革框架下，村集體作為耕地所有者的地位不可動搖，農(nóng)戶作為耕地承包者的身份“長久不變”，唯獨經(jīng)營權可以通過流轉(zhuǎn)實現(xiàn)多元配置。不容忽視的一點是，“多元經(jīng)營”根植于不可動搖的“集體所有”，派生于長久不變的“家庭承包”。基于此，經(jīng)營權流轉(zhuǎn)要看市場供求而非“長官意志”，重點看市場“供應方”也就是所有者和承包者特別是農(nóng)戶的意愿。
在不少人看來，寧可撂荒也不愿流轉(zhuǎn)的想法有點不可思議。殊不知，這一表象背后滲透著農(nóng)戶“失地”隱憂，擔心因非農(nóng)化、抵押、擔保、污染、破壞等不確定因素而無法收回或繼續(xù)耕種土地。那么，怎樣才能讓農(nóng)民摸得著、看得見自己的權益保障？空口無憑，以“證”為據(jù)。當務之急是加快承包地確權登記發(fā)證，讓農(nóng)民拿到受法律保護的“鐵證”，確保無論經(jīng)營權怎么變，承包權和所有權也不受影響。土地流轉(zhuǎn)之后，還要強化土地用途管制與耕地科學管護，確保農(nóng)地農(nóng)用與合理用養(yǎng)。此外，規(guī)模經(jīng)營見效益，所有者和承包者才能持續(xù)受益。這不僅需要土地流轉(zhuǎn)嚴把準入關口優(yōu)選經(jīng)營主體，還需要將“三類人”的土地權益、利潤分配、違約責任與賠償?shù)仍诹鬓D(zhuǎn)合同中加以明確。
這般“穩(wěn)妥”地流轉(zhuǎn)土地，農(nóng)戶是否大可放心了？流轉(zhuǎn)只是起步，經(jīng)營之路遙且艱。如若規(guī)模經(jīng)營不賺錢容易誘發(fā)非糧化、非農(nóng)化等逐利行為，或?qū)е隆皻Ъs棄耕”等無奈結(jié)局。看那些賠錢的實例，或因規(guī)模過大、管理跟不上，或因市場波動、產(chǎn)銷脫節(jié)，或因經(jīng)營者力不從心、另謀出路。農(nóng)業(yè)經(jīng)營周期長、風險高，優(yōu)選、培育和幫扶新型經(jīng)營主體只是根除“賠錢”隱患的一個方面。更為關鍵的是，依據(jù)經(jīng)營者的實力來把握規(guī)模經(jīng)營的“適度”，就此“一幫到底”打造并延伸產(chǎn)業(yè)服務鏈。“一幫到底”不單是科學耕作的技術培訓、資金補貼與政策優(yōu)惠等行政措施，更需要充分發(fā)揮市場作用，根據(jù)市場需求設計產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，為規(guī)模經(jīng)營的生產(chǎn)、加工、供應、銷售提供“一條龍”服務。
當然，根除“賠錢”隱患絕不能走非農(nóng)化、非糧化的路子。的確，農(nóng)業(yè)不是來錢快、利潤高的產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)地不能改“農(nóng)”姓、端牢13億人的飯碗是大原則。更何況，憑借規(guī)模經(jīng)營種植糧食等農(nóng)作物賺大錢的大有人在。江蘇省東臺市安豐鎮(zhèn)種糧大戶的家庭農(nóng)場400多畝地依托生態(tài)種植技術全部用來種有機糧，生產(chǎn)的有機大米市價比普通大米每斤高20元。規(guī)模經(jīng)營不僅讓種糧大戶發(fā)了財，還把耕地越種越肥了，村集體和農(nóng)民都跟著受益。四川廣漢將耕地流轉(zhuǎn)到合作社交給種糧大戶經(jīng)營，并創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)確保產(chǎn)銷聯(lián)動，實現(xiàn)了規(guī)模種糧穩(wěn)保穩(wěn)賺。類似的實例還有很多，說規(guī)模經(jīng)營不賺錢，只因功夫未到精心處。
基于土地流轉(zhuǎn)，各地涌現(xiàn)出流轉(zhuǎn)競標、土地信托、中介機構等諸多新事物，家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)公司等新型經(jīng)營主體日益活躍。土地流轉(zhuǎn)只要解決好“人”、“地”和“錢”的問題，“誰來種田”之問自會迎刃而解。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國國土資源報
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