在本世紀(jì)前20年全面建成小康社會是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對全國人民的莊嚴(yán)承諾！從十八大報告的“時間表”到2014年江蘇考察“四個全面”的提出，無不傾注著新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體殷殷的為民情懷！現(xiàn)在，離全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)僅剩5年，時間緊、任務(wù)重，各地都早在2012年前后結(jié)合本地的實際出臺了帶有地域性質(zhì)的全面建成小康社會的目標(biāo)考核指標(biāo)體系和具體推進(jìn)方案！并且根據(jù)形勢的變化推進(jìn)舉措適時更新！在有明確時間表的形勢下，全面建成小康衡南的實現(xiàn)程度如何？是否與全國、全省進(jìn)程同步？2020年能否確保實現(xiàn)全面小康目標(biāo)？當(dāng)前存在哪些困難和問題？下一步工作的重點是什么？本課題將重點圍繞上述問題進(jìn)行研究，供參考！
一、 全面建成小康衡南的實現(xiàn)程度綜述
2014年,衡南縣委、縣政府以全面建成小康社會為總抓手,謀創(chuàng)新求發(fā)展,小康社會進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，全面建成小康社會成效凸顯。
（一）全面建成小康社會概況
小康統(tǒng)計指標(biāo)監(jiān)測結(jié)果顯示，2014年我縣全面建設(shè)小康社會實現(xiàn)程度為78.7%，較上年提高6.4個百分點。在被監(jiān)測的37個指標(biāo)中，實現(xiàn)程度達(dá)到100%的有17個，較上年多出7個。實現(xiàn)程度在80%-99%的有9個，較上年多3個。實現(xiàn)程度在60%-79%的有5個，較上年多出4個。實現(xiàn)程度在60%以下的有6個，較上年減少5個。
從全省看，全省47個二類縣市區(qū)平均實現(xiàn)程度為82.3％，我縣為78.7％，低全省平均水平3.6個百分點。排全省第31位,較上年前進(jìn)5位。從全市看，全市7個二類縣（市）區(qū)中，我縣實現(xiàn)程度低于南岳區(qū)(83.5%)4.8個百分點、低于衡山縣（81.1%）2.4個百分點 ,排全市第3位,較上年前進(jìn)4位。
1、經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng),實現(xiàn)程度達(dá)62.8%。2014年在整體經(jīng)濟(jì)運行趨緩、下行壓力加大的形勢下，我縣保持了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展勢頭。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了小康建設(shè)的步伐進(jìn)一步加快，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展小康指數(shù)為62.8%，較上年提高6.2個百分點。
2、人民生活水平不斷提高，實現(xiàn)程度達(dá)到82.8%。2014年縣委、縣政府積極落實各項惠民增收政策，高度重視民生工程，以提高居民收入為抓手，通過一系列加強(qiáng)改善民生措施，人民群眾生活質(zhì)量得到顯著提高。人民生活實現(xiàn)程度達(dá)到82.8%，較上年提高7.4個百分點。
3、社會發(fā)展水平不斷提升,實現(xiàn)程度達(dá)到90.3%。2014年,我縣堅持社會事業(yè)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展,注重社會全方位進(jìn)步,滿足人民群眾的需求。社會發(fā)展實現(xiàn)程度達(dá)到90.3%,較上年提高6.1個百分點。
4、民主法治更加健全，實現(xiàn)程度達(dá)到100%。2014年縣委、縣政府堅持依法行政，努力創(chuàng)新社會管理方法，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。深入推進(jìn)平安衡南建設(shè)，社會治安綜合治理成效明顯，人民群眾的安全感不斷增強(qiáng)。民主法制實現(xiàn)程度繼續(xù)保持100%。
5、生態(tài)文明不斷改善，實現(xiàn)程度達(dá)到97.4%。2014年，我縣堅持以節(jié)能減排引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，不斷強(qiáng)化工程治污措施，努力降低資源消耗水平，生態(tài)文明實現(xiàn)程度達(dá)97.4%，較上年提高8.2個百分點。
二、 全面建成小康衡南的存在問題分析
2014年，我縣小康實現(xiàn)程度從全市二類縣市區(qū)的末位躍升到第3位,全面建設(shè)小康社會進(jìn)程進(jìn)一步加快，反映全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的37個監(jiān)測指標(biāo)中評價值低于60%的從上年的11個減少到6個，小康社會建設(shè)取得較為顯著成績。但37個指標(biāo)中人均GDP、人均財政收入、金融機(jī)構(gòu)各項貸款增長率、規(guī)模以上企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比、金融機(jī)構(gòu)各項貸款增長率以及城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率指標(biāo)完成值偏低都應(yīng)在今后的工作中重點關(guān)注。
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，人均均量提升難度大。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，是我縣全面建成小康社會的最大短板。我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)經(jīng)濟(jì)缺乏大型項目的支撐，財源稅源結(jié)構(gòu)單一，后續(xù)財源不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體偏低。近年來,我縣的經(jīng)濟(jì)總量雖得到不斷增加,在全市排第3位,但由于是人口大縣,導(dǎo)致均量提升緩慢。2014年我縣人均GDP、人均財政收入、人均儲蓄存款的實現(xiàn)程度在全省47個二類縣（市）區(qū)中分別排第37、第34和第41位，分別落后于總體實現(xiàn)程度6、3和10位。在全市7個二類縣（市）區(qū)中，人均GDP和人均財政收入的實現(xiàn)程度排第6位，人均儲蓄存款的實現(xiàn)程度排第7位，這些硬性指標(biāo)排位的靠后，抑制了全面小康總體進(jìn)程的快速推進(jìn)。
（二）農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小,產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢,是我縣全面建成小康社會的瓶頸。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量較多,但由于規(guī)模偏小,企業(yè)年度營業(yè)收入額達(dá)不到規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn),邁不進(jìn)規(guī)模工業(yè)的門檻，導(dǎo)致規(guī)模以上企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值偏少,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度偏低。2014年我縣規(guī)模以上企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重僅為37.7％，低目標(biāo)值(250%)212.3%,這一指標(biāo)的實現(xiàn)程度僅為15.1%，低目標(biāo)任務(wù)(100%)84.9%,是小康監(jiān)測指標(biāo)中完成最差的一個,亟須培育和扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，實現(xiàn)薄弱指標(biāo)的重大突破。
(三)財政民生支出項目多,保障能力不強(qiáng)。
近年來,我縣公共財政支出持續(xù)向社會民生傾斜，2014年全縣社會民生支出占財政總支出的比重達(dá)63.8%，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，財政調(diào)控空間有限，財政保障能力不強(qiáng)，致使一些工作往往由于資金不足的原因，不得不暫時延期。城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率實現(xiàn)程度僅為42.4%，在全市7個二類縣(市)區(qū)中排第7位,在一定程度上影響了全面小康的推進(jìn)力度,亟待加大財政投入力度。
三、全面建成小康衡南的路徑選擇建議
（一）抓發(fā)展，補(bǔ)短板。切實把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一要務(wù)，緊緊圍繞“興工強(qiáng)農(nóng)、旺市融城”發(fā)展戰(zhàn)略，以全面小康統(tǒng)攬工作全局，突出“五大”抓手，狠抓工作落實。牢牢把握項目建設(shè)這個主抓手，以重大項目支撐和帶動全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，努力實現(xiàn)“三量齊升”。圍繞糧食、煙葉、油茶等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做文章，積極引導(dǎo)和扶植金健米業(yè)、綠彤茶葉、大三湘油茶等企業(yè)，延伸加粗產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。全力以赴跟蹤對接國家政策和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力培育以得意電子、蝶訊科技為骨干的電子信息產(chǎn)業(yè)和以森香木業(yè)、豪門家具為重點的家居產(chǎn)業(yè)，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。充分利用衡陽南岳機(jī)場通航、蒸湘南路延伸線貫通等重大歷史機(jī)遇，加快云集工業(yè)集中區(qū)與市白沙工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)對接,力促特變電工國際裝備科技物流園等大項目好項目及早落地投產(chǎn)見效，不斷做大做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)。
（二）抓改革，破難題。全面落實省市部署的改革任務(wù)，堅持用改革的方法解決工作中存在的問題。圍繞簡政放權(quán)，梳理“權(quán)力清單”，以新一輪政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，繼續(xù)加大行政審批等制度改革，全力破解定位不準(zhǔn)、管理不清、權(quán)責(zé)不明等發(fā)展制約瓶頸。大力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，培育發(fā)展九龍生態(tài)園、農(nóng)旺生態(tài)等一批帶動力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。圍繞就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老等民生問題，加快實施社會領(lǐng)域各項改革，全力推進(jìn)義務(wù)教育、新農(nóng)合、新農(nóng)保等民生制度改革，提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平。
（三）抓投入，強(qiáng)保障。突出加大“民生財政”、“陽光財政”建設(shè)，切實強(qiáng)化問題導(dǎo)向意識，對照民生小康指標(biāo)實現(xiàn)程度低的指標(biāo)，強(qiáng)化財政調(diào)控，逐年加大公共財政投入，著力推進(jìn)民生社會事業(yè)發(fā)展上水平，建成一個都不掉隊的小康社會。
（四）抓督查，促落實。進(jìn)一步完善和細(xì)化小康推進(jìn)工作方案，切實運用好小康工作考評這個“指揮棒”，制定全面建成小康社會的倒逼式舉措，督促各部門進(jìn)一步明確自身的發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步明確工作推進(jìn)的時間節(jié)點，增強(qiáng)各部門工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
（作者單位：衡南縣委黨校）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南省人民政府研究中心
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