在本世紀前20年全面建成小康社會是以習近平同志為總書記的黨中央對全國人民的莊嚴承諾！從十八大報告的“時間表”到2014年江蘇考察“四個全面”的提出，無不傾注著新一屆領(lǐng)導集體殷殷的為民情懷！現(xiàn)在，離全面建成小康社會的奮斗目標僅剩5年，時間緊、任務(wù)重，各地都早在2012年前后結(jié)合本地的實際出臺了帶有地域性質(zhì)的全面建成小康社會的目標考核指標體系和具體推進方案！并且根據(jù)形勢的變化推進舉措適時更新！在有明確時間表的形勢下，全面建成小康衡南的實現(xiàn)程度如何？是否與全國、全省進程同步？2020年能否確保實現(xiàn)全面小康目標？當前存在哪些困難和問題？下一步工作的重點是什么？本課題將重點圍繞上述問題進行研究，供參考！
一、 全面建成小康衡南的實現(xiàn)程度綜述
2014年,衡南縣委、縣政府以全面建成小康社會為總抓手,謀創(chuàng)新求發(fā)展,小康社會進程穩(wěn)步推進，全面建成小康社會成效凸顯。
（一）全面建成小康社會概況
小康統(tǒng)計指標監(jiān)測結(jié)果顯示，2014年我縣全面建設(shè)小康社會實現(xiàn)程度為78.7%，較上年提高6.4個百分點。在被監(jiān)測的37個指標中，實現(xiàn)程度達到100%的有17個，較上年多出7個。實現(xiàn)程度在80%-99%的有9個，較上年多3個。實現(xiàn)程度在60%-79%的有5個，較上年多出4個。實現(xiàn)程度在60%以下的有6個，較上年減少5個。
從全省看，全省47個二類縣市區(qū)平均實現(xiàn)程度為82.3％，我縣為78.7％，低全省平均水平3.6個百分點。排全省第31位,較上年前進5位。從全市看，全市7個二類縣（市）區(qū)中，我縣實現(xiàn)程度低于南岳區(qū)(83.5%)4.8個百分點、低于衡山縣（81.1%）2.4個百分點 ,排全市第3位,較上年前進4位。
1、經(jīng)濟實力不斷增強,實現(xiàn)程度達62.8%。2014年在整體經(jīng)濟運行趨緩、下行壓力加大的形勢下，我縣保持了經(jīng)濟穩(wěn)中有進的發(fā)展勢頭。經(jīng)濟的發(fā)展促進了小康建設(shè)的步伐進一步加快，全縣經(jīng)濟發(fā)展小康指數(shù)為62.8%，較上年提高6.2個百分點。
2、人民生活水平不斷提高，實現(xiàn)程度達到82.8%。2014年縣委、縣政府積極落實各項惠民增收政策，高度重視民生工程，以提高居民收入為抓手，通過一系列加強改善民生措施，人民群眾生活質(zhì)量得到顯著提高。人民生活實現(xiàn)程度達到82.8%，較上年提高7.4個百分點。
3、社會發(fā)展水平不斷提升,實現(xiàn)程度達到90.3%。2014年,我縣堅持社會事業(yè)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展,注重社會全方位進步,滿足人民群眾的需求。社會發(fā)展實現(xiàn)程度達到90.3%,較上年提高6.1個百分點。
4、民主法治更加健全，實現(xiàn)程度達到100%。2014年縣委、縣政府堅持依法行政，努力創(chuàng)新社會管理方法，維護群眾的合法權(quán)益。深入推進平安衡南建設(shè)，社會治安綜合治理成效明顯，人民群眾的安全感不斷增強。民主法制實現(xiàn)程度繼續(xù)保持100%。
5、生態(tài)文明不斷改善，實現(xiàn)程度達到97.4%。2014年，我縣堅持以節(jié)能減排引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，不斷強化工程治污措施，努力降低資源消耗水平，生態(tài)文明實現(xiàn)程度達97.4%，較上年提高8.2個百分點。
二、 全面建成小康衡南的存在問題分析
2014年，我縣小康實現(xiàn)程度從全市二類縣市區(qū)的末位躍升到第3位,全面建設(shè)小康社會進程進一步加快，反映全面建設(shè)小康社會進程的37個監(jiān)測指標中評價值低于60%的從上年的11個減少到6個，小康社會建設(shè)取得較為顯著成績。但37個指標中人均GDP、人均財政收入、金融機構(gòu)各項貸款增長率、規(guī)模以上企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比、金融機構(gòu)各項貸款增長率以及城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率指標完成值偏低都應(yīng)在今后的工作中重點關(guān)注。
（一）經(jīng)濟發(fā)展相對落后，人均均量提升難度大。
經(jīng)濟發(fā)展水平不高，是我縣全面建成小康社會的最大短板。我縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)經(jīng)濟缺乏大型項目的支撐，財源稅源結(jié)構(gòu)單一，后續(xù)財源不足，經(jīng)濟發(fā)展水平整體偏低。近年來,我縣的經(jīng)濟總量雖得到不斷增加,在全市排第3位,但由于是人口大縣,導致均量提升緩慢。2014年我縣人均GDP、人均財政收入、人均儲蓄存款的實現(xiàn)程度在全省47個二類縣（市）區(qū)中分別排第37、第34和第41位，分別落后于總體實現(xiàn)程度6、3和10位。在全市7個二類縣（市）區(qū)中，人均GDP和人均財政收入的實現(xiàn)程度排第6位，人均儲蓄存款的實現(xiàn)程度排第7位，這些硬性指標排位的靠后，抑制了全面小康總體進程的快速推進。
（二）農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小,產(chǎn)業(yè)化進程緩慢。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程緩慢,是我縣全面建成小康社會的瓶頸。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量較多,但由于規(guī)模偏小,企業(yè)年度營業(yè)收入額達不到規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的標準,邁不進規(guī)模工業(yè)的門檻，導致規(guī)模以上企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值偏少,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度偏低。2014年我縣規(guī)模以上企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重僅為37.7％，低目標值(250%)212.3%,這一指標的實現(xiàn)程度僅為15.1%，低目標任務(wù)(100%)84.9%,是小康監(jiān)測指標中完成最差的一個,亟須培育和扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，實現(xiàn)薄弱指標的重大突破。
(三)財政民生支出項目多,保障能力不強。
近年來,我縣公共財政支出持續(xù)向社會民生傾斜，2014年全縣社會民生支出占財政總支出的比重達63.8%，但由于經(jīng)濟發(fā)展水平不高，財政調(diào)控空間有限，財政保障能力不強，致使一些工作往往由于資金不足的原因，不得不暫時延期。城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率實現(xiàn)程度僅為42.4%，在全市7個二類縣(市)區(qū)中排第7位,在一定程度上影響了全面小康的推進力度,亟待加大財政投入力度。
三、全面建成小康衡南的路徑選擇建議
（一）抓發(fā)展，補短板。切實把經(jīng)濟發(fā)展作為第一要務(wù)，緊緊圍繞“興工強農(nóng)、旺市融城”發(fā)展戰(zhàn)略，以全面小康統(tǒng)攬工作全局，突出“五大”抓手，狠抓工作落實。牢牢把握項目建設(shè)這個主抓手，以重大項目支撐和帶動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展，努力實現(xiàn)“三量齊升”。圍繞糧食、煙葉、油茶等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做文章，積極引導和扶植金健米業(yè)、綠彤茶葉、大三湘油茶等企業(yè)，延伸加粗產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。全力以赴跟蹤對接國家政策和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力培育以得意電子、蝶訊科技為骨干的電子信息產(chǎn)業(yè)和以森香木業(yè)、豪門家具為重點的家居產(chǎn)業(yè)，努力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。充分利用衡陽南岳機場通航、蒸湘南路延伸線貫通等重大歷史機遇，加快云集工業(yè)集中區(qū)與市白沙工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)對接,力促特變電工國際裝備科技物流園等大項目好項目及早落地投產(chǎn)見效，不斷做大做強園區(qū)經(jīng)濟。
（二）抓改革，破難題。全面落實省市部署的改革任務(wù)，堅持用改革的方法解決工作中存在的問題。圍繞簡政放權(quán)，梳理“權(quán)力清單”，以新一輪政府機構(gòu)改革為契機，繼續(xù)加大行政審批等制度改革，全力破解定位不準、管理不清、權(quán)責不明等發(fā)展制約瓶頸。大力推進農(nóng)村綜合改革，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，培育發(fā)展九龍生態(tài)園、農(nóng)旺生態(tài)等一批帶動力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。圍繞就學、就醫(yī)、養(yǎng)老等民生問題，加快實施社會領(lǐng)域各項改革，全力推進義務(wù)教育、新農(nóng)合、新農(nóng)保等民生制度改革，提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平。
（三）抓投入，強保障。突出加大“民生財政”、“陽光財政”建設(shè)，切實強化問題導向意識，對照民生小康指標實現(xiàn)程度低的指標，強化財政調(diào)控，逐年加大公共財政投入，著力推進民生社會事業(yè)發(fā)展上水平，建成一個都不掉隊的小康社會。
（四）抓督查，促落實。進一步完善和細化小康推進工作方案，切實運用好小康工作考評這個“指揮棒”，制定全面建成小康社會的倒逼式舉措，督促各部門進一步明確自身的發(fā)展目標任務(wù)，進一步明確工作推進的時間節(jié)點，增強各部門工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
（作者單位：衡南縣委黨校）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南省人民政府研究中心
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