——關(guān)于靖州縣艮山口管委會(huì)土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作開(kāi)展情況的調(diào)查
推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要措施，也是深化農(nóng)村改革的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。為進(jìn)一步了解我縣土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作開(kāi)展情況，更好地指導(dǎo)和促進(jìn)全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)健康有序流轉(zhuǎn)，近期，縣政府辦公室組織人員對(duì)艮山口管委會(huì)土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作進(jìn)行了專題調(diào)研，調(diào)研情況如下：
一、土地流轉(zhuǎn)基本情況
艮山口總面積53.68平方公里，轄10個(gè)行政村，1.4萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口約1.28萬(wàn)人。耕地總面積1.68萬(wàn)畝，人均1.2畝。多年以來(lái)，艮山口的土地資源利用效益較低，問(wèn)題重重，集中表現(xiàn)為：（1）耕地閑置較多。由于農(nóng)業(yè)收入有限，多數(shù)居民選擇了外出務(wù)工，甚至居家外出，從而造成了農(nóng)田荒蕪，嚴(yán)重威脅了土地資源的可持續(xù)發(fā)展。（2）土地流轉(zhuǎn)管理欠規(guī)范，易引發(fā)矛盾。一些外出務(wù)工以及外遷居住的農(nóng)戶，一般采取個(gè)人協(xié)商，或是口頭協(xié)議，形成自行流轉(zhuǎn)土地，沒(méi)有取得規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，有的流轉(zhuǎn)協(xié)議簽訂時(shí)間較長(zhǎng),由于當(dāng)時(shí)流轉(zhuǎn)費(fèi)用與當(dāng)前流轉(zhuǎn)費(fèi)差距過(guò)大,因出租方要求提高流轉(zhuǎn)費(fèi)用，從而引發(fā)糾紛。（3）耕地零碎，不利于產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，絕大部分村仍沿襲著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植方式，土地分散經(jīng)營(yíng)，利用率低下，靠天等雨，缺乏科技投入，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不能有效地根據(jù)市場(chǎng)的變化而調(diào)整，農(nóng)民抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。（4）亂用耕地，不利于糧食穩(wěn)定。為了發(fā)展畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，一些村民盲目跟風(fēng)，占用耕地，將其作為農(nóng)養(yǎng)殖魚(yú)類和禽類的場(chǎng)所，有的甚至直接變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，這樣便造成耕地減少，糧食種植面積縮減，從而造成糧食減產(chǎn)，進(jìn)而危及糧食安全。
為了規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序，避免土地流轉(zhuǎn)糾紛，管委會(huì)黨委、政府于2013年12月建立了土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心。
1、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的職能
負(fù)責(zé)日常土地流轉(zhuǎn)信息的收集、發(fā)布、政策咨詢、協(xié)調(diào)服務(wù)和考核督查工作，服務(wù)中心的工作人員全部進(jìn)行了上崗培訓(xùn)，提高了服務(wù)意識(shí)，落實(shí)了職責(zé)分工。全管委會(huì)10個(gè)村均成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，每村一名土地流轉(zhuǎn)信息員，負(fù)責(zé)收集和登記農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)供求信息，并每月匯總上報(bào)，形成二級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
2、服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況
依托管委會(huì)會(huì)議室設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)，依托管委會(huì)司法所設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛調(diào)解室，處理土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中發(fā)生的爭(zhēng)議和問(wèn)題。大廳內(nèi)鋪設(shè)了地面，粉刷了墻面，配備了打印機(jī)和電子信息顯示屏，新添置了專用檔案櫥，完善了組織機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)規(guī)章制度。服務(wù)大廳現(xiàn)有工作人員3人，分別負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、轉(zhuǎn)入方資質(zhì)評(píng)估和土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂與鑒證等工作。
3、業(yè)務(wù)開(kāi)展情況
土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心自成立以來(lái)，共接收業(yè)務(wù)咨詢200余人次，發(fā)布供求信息110余條，成功流轉(zhuǎn)土地8000余畝，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同200余份，平均每畝土地可增收200元。
二、主要做法
艮山口管委會(huì)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，通過(guò)近幾年的積極探索，在機(jī)制上不斷創(chuàng)新完善，目前已形成了四種流轉(zhuǎn)模式，有力助推了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
1、抓訂單農(nóng)業(yè)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心擁有大量土地資源和供求信息，客商擁有農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和資金，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶擁有種植技術(shù)并能提供產(chǎn)品，通過(guò)客商以特定農(nóng)產(chǎn)品需要尋找農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心能為客商提供農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶信息，并為大戶生產(chǎn)提供土地，同時(shí)也可以根據(jù)土地儲(chǔ)備的信息為農(nóng)戶尋找特定客商，從而形成了中心+客商+大戶的土地流轉(zhuǎn)模式。四通米業(yè)采取統(tǒng)一供種、技術(shù)支持、訂單收購(gòu)等方式，以保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格。種糧大戶儲(chǔ)昌佳、王連樹(shù)等與四通米業(yè)簽訂糧食購(gòu)銷合同，2013年實(shí)現(xiàn)了流轉(zhuǎn)土地1000余畝，獲得了很好的經(jīng)濟(jì)效益。
2、抓產(chǎn)業(yè)基地促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)要持續(xù)發(fā)展，就要建立自己的產(chǎn)業(yè)基地。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心為服務(wù)農(nóng)業(yè)，扶持企業(yè)，積極為企業(yè)生產(chǎn)基地提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。從而形成了中心+公司+基地的土地流轉(zhuǎn)模式。湘佰仕酒業(yè)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心在下鄉(xiāng)村、民主村等村興建了200余畝的葛根生產(chǎn)基地，解決原料供給問(wèn)題。
3、抓經(jīng)濟(jì)組織促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。積極宣傳引導(dǎo)農(nóng)民成立專業(yè)合作社或土地合作社，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，合作社對(duì)社員農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)展全程服務(wù)。合作社根據(jù)生產(chǎn)需要統(tǒng)一到土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心流轉(zhuǎn)土地，進(jìn)行生產(chǎn)。目前艮山口擁有民生種養(yǎng)專業(yè)合作社、飛達(dá)種養(yǎng)專業(yè)合作社等9家專業(yè)合作社，入社戶數(shù)達(dá)500余戶，流轉(zhuǎn)土地達(dá)5000余畝，形成了中心+合作組織+農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)模式。
4、抓特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)作為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器,艮山口管委會(huì)按照“發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)幸福靖州”的要求，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。采取政府引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地合理流轉(zhuǎn),制定出臺(tái)優(yōu)惠政策,加強(qiáng)信貸支持,鼓勵(lì)和支持土地向土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心流轉(zhuǎn), 土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心提供土地流轉(zhuǎn)的方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地集中連片規(guī)模利用，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。通過(guò)合理規(guī)劃、科學(xué)布局，將煙葉、苗木、蔬菜、楊梅等四大產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，逐步形成“一村一品、一村多品”的產(chǎn)業(yè)格局，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，形成政府引導(dǎo)、中心服務(wù)、農(nóng)戶參與為構(gòu)架的中心+政府+農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)模式。2013年煙葉、苗木、蔬菜、楊梅等四大產(chǎn)業(yè)種植面積達(dá)6000余畝，極大促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。
三、取得的成效
一是有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)改變了以前一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的狀況，推動(dòng)了土地的適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。今年新增土地流轉(zhuǎn)面積7000畝。主要地塊有陽(yáng)霞虹現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司與三里、黎明等村簽訂流轉(zhuǎn)面積近1000畝，用于種植蔬菜。黃土壩村的湖南紅酒廠采取與農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)面積400余畝，用于發(fā)展楊梅產(chǎn)業(yè)。“明富煙葉合作社與三里村、民主村等村簽訂流轉(zhuǎn)面積2500余畝，用于種植煙葉。
二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)后，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)連結(jié)成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條，有效解決了農(nóng)戶小生產(chǎn)與社會(huì)大市場(chǎng)的矛盾，架起來(lái)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的橋梁。今年新增土地流轉(zhuǎn)面積中用于種植煙葉2138畝，種植蔬菜397畝，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶和企業(yè)，為了降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率，采用了多種優(yōu)良品種和先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的不斷提高。
四是有效增加了農(nóng)民收入。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，可以不用承擔(dān)種地成本、穩(wěn)定獲取土地出讓金收入，而且能從務(wù)工中獲取勞務(wù)收入。據(jù)初步估計(jì)，每畝流轉(zhuǎn)地年平均租金最低以300元計(jì)算，而一畝地種地一年純收入不過(guò)400元左右，但農(nóng)民在農(nóng)忙季節(jié)不回家，每年至少多工作2個(gè)月，按目前務(wù)工最低月工資2000元計(jì)算，一個(gè)勞動(dòng)力一年至少增加收入4000元左右。
四、問(wèn)題與不足
雖然艮山口管委會(huì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得了初步成效，但由于其土地流轉(zhuǎn)還處于起步探索階段，受流轉(zhuǎn)環(huán)境等因素的影響，在實(shí)際運(yùn)行中，土地流轉(zhuǎn)也面臨著一些困難和不容忽視的問(wèn)題。
1、農(nóng)村社會(huì)保障制度需進(jìn)一步完善。土地具有特殊的生存保障功能，包括滿足農(nóng)民的衣食住行、婚喪嫁娶、承擔(dān)子女教育和養(yǎng)老費(fèi)用所有保障功能。現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全，保障水平低、覆蓋面窄、參保門檻高，如農(nóng)村低保制度因受條件限制，并未真正實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。因此，隨著非農(nóng)職業(yè)周期性、季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性調(diào)整，當(dāng)處于階段性失業(yè)時(shí)，種地會(huì)成為農(nóng)民的首選謀生之計(jì)。農(nóng)村社會(huì)保障體系建立之前，農(nóng)民仍然對(duì)耕地有很強(qiáng)依賴性，從而影響了土地流轉(zhuǎn)。
2、扶持力度措施需進(jìn)一步加強(qiáng)。上級(jí)對(duì)土地流轉(zhuǎn)比較重視，宏觀政策多，微觀政策少，沒(méi)有提出如何鼓勵(lì)土地合理流轉(zhuǎn)的措施，缺乏必要的引導(dǎo)和扶持。大面積土地流轉(zhuǎn)前期投入大，當(dāng)資金周轉(zhuǎn)困難時(shí)，貸不到錢，成為承包者的共同苦惱。流轉(zhuǎn)出的土地實(shí)行規(guī)模種植，必須加大對(duì)這部分土地上的路、橋、渠等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，由于所需建設(shè)配套資金較大，管委會(huì)財(cái)政又較緊張，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，制約了土地流轉(zhuǎn)。
五、對(duì)策和建議
1、強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。要下大力氣宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，達(dá)到家喻戶曉。同時(shí)，也要讓廣大百姓都知道服務(wù)中心的設(shè)立及其職能和作用，以充分發(fā)揮服務(wù)中心的管理與服務(wù)職能。例如采取電視、廣播、板報(bào)、等不同形式廣泛深入宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律政策，印發(fā)外地和本地土地流轉(zhuǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)、典型實(shí)例的小冊(cè)子，發(fā)放到農(nóng)民手中，組織學(xué)習(xí)，擴(kuò)大農(nóng)民視野，讓農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，并且組織觀摩學(xué)習(xí)，以引導(dǎo)帶動(dòng)農(nóng)民積極參與，加快流轉(zhuǎn)步伐。同時(shí)，為了便于農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)或大戶及時(shí)準(zhǔn)確的掌握流轉(zhuǎn)信息，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心應(yīng)定期召開(kāi)信息發(fā)布會(huì)，或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)供求信息以不同形式、不同渠道進(jìn)行發(fā)布，使流轉(zhuǎn)信息能得到及時(shí)有效利用，以促進(jìn)土地快速流轉(zhuǎn)。
2、加大財(cái)政扶持。要進(jìn)一步提高土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的硬件建設(shè)水平，不斷改善工作條件。政府財(cái)政應(yīng)確保土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心工作經(jīng)費(fèi)，通過(guò)建立相關(guān)的考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)村級(jí)土地流轉(zhuǎn)信息聯(lián)絡(luò)員按照工作業(yè)績(jī)、能力以及上報(bào)的流轉(zhuǎn)信息數(shù)量給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)其工作積極性，從而通過(guò)信息聯(lián)絡(luò)員與農(nóng)戶的溝通，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。
3、完善保障機(jī)制。盡快把已經(jīng)放棄經(jīng)營(yíng)土地、進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對(duì)接，避免再次返鄉(xiāng)與原居住農(nóng)民爭(zhēng)地。加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政投入力度，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍，促進(jìn)最低生活保障體系進(jìn)一步向農(nóng)村延伸，特別要加快解決年老和已經(jīng)喪失勞動(dòng)能力人員的社會(huì)保障問(wèn)題，讓他們放心的流轉(zhuǎn)土地。對(duì)于已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，要引導(dǎo)他們從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金，參加個(gè)人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，從而提高自我保障能力。
4、出臺(tái)優(yōu)惠政策。加強(qiáng)項(xiàng)目支持。將土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和機(jī)耕道建設(shè)等項(xiàng)目與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合，形成農(nóng)業(yè)項(xiàng)目跟著土地流轉(zhuǎn)走，基本設(shè)施圍繞產(chǎn)業(yè)基地建的格局，更好地發(fā)揮涉農(nóng)項(xiàng)目的效益，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)金融、保險(xiǎn)支持。為了解決流入企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶的資金短缺的困難，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，要放寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證進(jìn)行抵押貸款；保險(xiǎn)部門要增加蔬菜、煙葉等保險(xiǎn)對(duì)象，加大農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)保障力度。加強(qiáng)技術(shù)支持。安排經(jīng)費(fèi)對(duì)流入對(duì)象進(jìn)行管理、技術(shù)等方面的培訓(xùn)。充分發(fā)揮職業(yè)教育培訓(xùn)中心的作用,加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶就業(yè)培訓(xùn)的扶持力度,提高他們的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力;積極拓寬農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)渠道,加大對(duì)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策扶持力度,引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南省人民政府研究中心
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