隨著城市和工業(yè)的發(fā)展，土地利用變化引出的各類問題日益顯現(xiàn)，尤其是在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需求和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型壓力下，土地利用沖突更是以各種方式層出不窮。對(duì)土地問題的討論和爭(zhēng)論已經(jīng)不僅僅局限在土地管理者、政策制定者和研究者的范圍，而是擴(kuò)大到了社會(huì)各階層。在大規(guī)模的征地城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民的土地權(quán)利意識(shí)增加，住宅房地產(chǎn)價(jià)格的飆升和不同層級(jí)城市房地產(chǎn)價(jià)格和市場(chǎng)的分化，城市土地供應(yīng)收到市民關(guān)注。生態(tài)環(huán)境惡化、城市道路擁擠、公共空間供給不足等問題也是大家對(duì)土地問題爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。
在這個(gè)大背景下，土地問題的經(jīng)濟(jì)研究缺乏一個(gè)令人滿意的框架，研究?jī)?nèi)容對(duì)政策制定往往滯后，結(jié)果對(duì)決策無(wú)關(guān)痛癢。土地利用的變化如何對(duì)影響地方經(jīng)濟(jì)會(huì)帶來什么社會(huì)經(jīng)濟(jì)的反饋效果等問題更是模棱兩可。
土地問題不是單一的，是一個(gè)綜合了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境的議題，甚至綜合地方管理、財(cái)稅、居民健康等問題。因此，單一的問題導(dǎo)向和舊有的研究范式在土地問題研究中必然會(huì)帶來有偏的結(jié)論。于是我們首先需要找準(zhǔn)土地經(jīng)濟(jì)問題的綜合研究視角。
一、土地經(jīng)濟(jì)問題的社會(huì)目標(biāo)
當(dāng)前，大家對(duì)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的用地?cái)U(kuò)張帶來的土地問題深感不安，很多學(xué)者從城市邊界、農(nóng)地生態(tài)服務(wù)功能等多重角度對(duì)土地利用問題進(jìn)行了研究。從國(guó)家農(nóng)業(yè)安全和糧食安全的角度，我們也出臺(tái)了相關(guān)的限制不可逆轉(zhuǎn)性的建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的政策，如嚴(yán)格的農(nóng)地等級(jí)劃分下的占補(bǔ)平衡政策等，這些政策限制土地利用在農(nóng)地與建設(shè)用地兩個(gè)不可逆轉(zhuǎn)性起到了一定的政策效果。同時(shí)，也存在著一些問題，尤其是我們都忽視了最顯著的建設(shè)用地和農(nóng)地?cái)?shù)量的雙增加，當(dāng)然，很多學(xué)者也關(guān)心到了區(qū)位上城市用地邊界連續(xù)性擴(kuò)張，而農(nóng)地在空間上轉(zhuǎn)移擴(kuò)張，“良田”出現(xiàn)在半山腰的現(xiàn)象，由此帶來了一系列的生態(tài)環(huán)境問題，進(jìn)而引發(fā)的各種后果當(dāng)前正在影響著。當(dāng)然，這些問題也已經(jīng)得到很多政策制定者和學(xué)者的關(guān)注，但是對(duì)于怎么解決這一問題，我們?nèi)匀蝗狈σ粋€(gè)方向和路徑。
找準(zhǔn)這個(gè)方向和路徑，我們才能瞄準(zhǔn)土地經(jīng)濟(jì)問題的研究視角。這就需要土地研究者們自問一個(gè)問題：土地利用的社會(huì)目標(biāo)是什么？要回答這個(gè)問題，我們就要實(shí)施有一系列的研究去進(jìn)行評(píng)測(cè)一個(gè)核心核心問題：我們社會(huì)能夠?yàn)橥恋氐睦米兓袚?dān)多大的成本？比如城市擴(kuò)張和集中化農(nóng)田帶來的環(huán)境成本、大宗土地征收帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、土地權(quán)利構(gòu)建的交易成本、用地監(jiān)管的政策成本等。
對(duì)土地利用成本的承擔(dān)性上，我們進(jìn)一步需要從土地倫理角度去審視。“人，生而平等”這一準(zhǔn)則在土地倫理中對(duì)應(yīng)的是：人，生而有一席之地！于是社會(huì)經(jīng)濟(jì)中，土地利用的變化滿足這一土地利用基本原理，才有進(jìn)一步的人與人、人與地的倫理。提到倫理，我們討論的定然就是好與壞的選擇，單純的好與壞并不能給我們對(duì)土地問題尋求答案提供任何幫助，于是在好與壞的選擇上，我們需要有一個(gè)明確的標(biāo)的物，筆者認(rèn)為，在土地倫理框架下，居民福利應(yīng)該是一個(gè)好的選擇。
土地經(jīng)濟(jì)問題的研究目標(biāo)應(yīng)該是居民福利，這也應(yīng)該是土地問題研究的最終導(dǎo)向。土地利用變化帶來的各種收益和成本都均有地上的居民進(jìn)行分享和承擔(dān)，于是在土地利用變化決策的過程中，我們優(yōu)先考慮的應(yīng)當(dāng)是變化區(qū)域范圍內(nèi)社區(qū)與居民福利。同理，一國(guó)土地利用變化的決策所遵循的是國(guó)民的福利水平。當(dāng)然，小區(qū)域的福利需求應(yīng)該優(yōu)先于更大區(qū)域福利需求，不然我們將面臨難以解決的土地爭(zhēng)議和糾紛，而這種糾紛要是面臨缺乏嚴(yán)謹(jǐn)法律和不成熟的管理者時(shí)，將會(huì)演化成社會(huì)危機(jī)。
生產(chǎn)效率、收入、財(cái)富組成居民福利，但是并不是居民福利的全部。社會(huì)認(rèn)可、公共資源分享、環(huán)境、尊重、就業(yè)、發(fā)展機(jī)會(huì)等都是居民福利的重要組成，這就要求對(duì)土地利用變化進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析是需要考慮土地利用變化所帶來的綜合性后果。這也是土地問題研究的基本出發(fā)點(diǎn)。
二、土地問題研究出發(fā)點(diǎn)
在居民福利這一目標(biāo)導(dǎo)向下，對(duì)應(yīng)任何的經(jīng)濟(jì)制度和發(fā)展階段，土地問題的研究必然是綜合性，但這一綜合性需要有明確的研究出發(fā)點(diǎn)，偏好、收益與成本、預(yù)測(cè)與決策是土地經(jīng)濟(jì)問題研究的三大出發(fā)點(diǎn)。
（一）偏好
對(duì)居民偏好（包括社會(huì)文化背景、產(chǎn)品需求）的考慮是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而適應(yīng)偏好的土地制度設(shè)置更是難上加難。然而，在社會(huì)制度變遷過程的歷史經(jīng)驗(yàn)中，土地制度的變遷與社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的變化是相鋪相成的，這些變化無(wú)不都體現(xiàn)著社會(huì)的偏好問題。
市民社會(huì)的安全和便利性是對(duì)城市化偏好的推動(dòng)因素。這個(gè)偏好也推動(dòng)城市化土地利用方式。改革開放以來，我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展顯示出了土地利用中用地城市化的強(qiáng)烈偏好。而在這之前的農(nóng)業(yè)文明進(jìn)程中，這一偏好是農(nóng)地化。農(nóng)地化與市地化是土地利用變化的兩大偏好，對(duì)土地利用都是不可逆轉(zhuǎn)的。這兩個(gè)偏好的強(qiáng)弱程度在不同的發(fā)展階段催生了不同的土地利用制度。因此，在對(duì)當(dāng)前我國(guó)土地問題的研究中，我們需要明確在居民福利視角下，土地利用的偏好與制度與之匹配的短期和長(zhǎng)期后果。如大規(guī)模農(nóng)地集中開發(fā)和營(yíng)運(yùn)帶來的生物多樣性損失、土地生態(tài)負(fù)擔(dān)過重、環(huán)境惡化等、快速城鎮(zhèn)化帶來城市更新過快損失的市民環(huán)境、高度商業(yè)用地帶來的城市居民公共空間侵占等一系列后果造成的居民福利損失。
（二）收益和成本
土地利用變化的一個(gè)重要研究?jī)?nèi)容是收益與成本的衡量。土地利用的經(jīng)濟(jì)學(xué)選擇是取舍，取舍就需要衡量收益與成本。當(dāng)然，很多研究者也已經(jīng)意識(shí)到了簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)的收益成本分析模型在土地問題的研究中是有缺陷的，于是土地多共性的研究也越來越多的出現(xiàn)在諸多的文獻(xiàn)里。這里需要指出的是，土地利用變化收益與成本分析的最大挑戰(zhàn)在于收益與成本的評(píng)測(cè)邊界。
單一土地利用變化帶來的單一收益與成本分析是簡(jiǎn)單易行的，不管模型有多完美，對(duì)于預(yù)測(cè)與政策來說，結(jié)果仍是有偏的。在居民福利目標(biāo)下的綜合土地問題對(duì)應(yīng)的是多元的收益與成本問題。也就是說收益與成本的分析不是一組方程或一個(gè)博弈，而是多組方程或多次博弈，以及伴隨的反饋。那么在對(duì)土地利用變化收益與成本進(jìn)行分析時(shí)，就要確定一個(gè)研究的邊界，如土地征收的公眾參與性研究中，就不應(yīng)該單純將群體述求當(dāng)成公眾述求，更不應(yīng)該單純倚重群體述求而忽略由此帶來的一系列管理和決策后果，反過來，也是不成立的。
（三）預(yù)測(cè)與決策
土地問題的綜合性和土地問題的社會(huì)目標(biāo)的獨(dú)特性，就決定了土地問題的研究不僅僅是經(jīng)濟(jì)解釋，而是經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和政策決策。這也是土地經(jīng)濟(jì)學(xué)者與一般經(jīng)濟(jì)學(xué)家的差異所在（杜克，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)者）。
土地利用帶來的后果具有反饋性，一項(xiàng)土地利用變化多帶來的后果是難以預(yù)料的，尤其是不可逆的土地利用變化帶來的問題更加嚴(yán)峻。這也就是為什么城鎮(zhèn)化過程中帶來的土地問題讓很多人不安，不管我們制定了如何的補(bǔ)充性、調(diào)整性政策。土地問題的研究中，應(yīng)該對(duì)土地利用變化所帶來的各種效果和后果進(jìn)行預(yù)測(cè)，并對(duì)這些預(yù)測(cè)進(jìn)行定性與定量的分析，進(jìn)而提供可供選擇的政策決策意見。
三、土地問題研究的方法論
土地經(jīng)濟(jì)問題的綜合性同時(shí)也催生了越來越多、越來越復(fù)雜的研究方法。從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)分析方法到新經(jīng)濟(jì)理論，再隨著電子計(jì)算機(jī)水平的提高、航空遙感技術(shù)的應(yīng)用和大數(shù)據(jù)的分析成為可能等，使得土地問題的研究方法日新月異。于是在土地研究方法方面，我們將面臨兩個(gè)選擇，但是這兩個(gè)選擇并不是排斥的。
（一）歸納和演繹：歷史的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)
第一個(gè)選擇是對(duì)土地問題歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的研究，其中需要我們運(yùn)用歷史的資料和數(shù)據(jù)進(jìn)研究和分析，使用歸納和演繹的方法對(duì)土地問題進(jìn)行歷史的分析和評(píng)判，進(jìn)而對(duì)某一項(xiàng)政策進(jìn)行判斷和這一政策的后果進(jìn)行預(yù)測(cè)。在土地問題的研究上，歷史的經(jīng)驗(yàn)是非常值得尊重的，也是非常可信的。
（二）大數(shù)據(jù)：定量測(cè)算與新方法
模型定量測(cè)算結(jié)果的可靠性一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)的爭(zhēng)議之處。在無(wú)法對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的前提下，對(duì)土地問題研究的定量方法往往都是有偏的，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)將土地問題的空間性選擇性忽略了，對(duì)土地問題起到至關(guān)重要影響的區(qū)位空間性在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、傳統(tǒng)的計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)分析中被當(dāng)成了誤差項(xiàng)和不可觀測(cè)因素放在了黑箱里面。
隨著空間遙感技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)水平的提高和普及，土地問題定量化分析成為可能，將對(duì)土地問題影響重大的空間關(guān)系從經(jīng)濟(jì)分析的黑箱中提出來成為了可能。當(dāng)前，土地定量分析的新方法上，主要發(fā)展出了空間計(jì)量分析模型和計(jì)算機(jī)模擬模型。空間經(jīng)濟(jì)分析將土地的區(qū)位關(guān)系納入土地問題定量分析，作為影響因素之一，諸多的研究論文顯示，往往區(qū)位關(guān)系這一因素是非常顯著的。計(jì)算機(jī)模擬模型的引入給土地利用的預(yù)測(cè)性提供了參照，如對(duì)土地征用建設(shè)道路的變化將會(huì)對(duì)地方生態(tài)環(huán)境和物種多樣性帶來什么樣的影響等問題可以通過選擇影響因素進(jìn)行模型運(yùn)算作為參照，其中我們還可以設(shè)置變量來了解不同道路寬度對(duì)生物多樣性的影響。
空間經(jīng)濟(jì)模型和模擬模型是土地利用變化分析的兩個(gè)主要研究方向。土地問題首先就是空間問題，不同的區(qū)域用地變化帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響程度是有差異的。模擬方程可以給我們模擬不同土地利用變化程度下帶來的不同后果。對(duì)兩個(gè)模型的使用能夠幫助我們解析土地問題的綜合性，并對(duì)土地利用變化所帶來的后果進(jìn)行預(yù)測(cè)，進(jìn)而實(shí)施應(yīng)對(duì)手段。
（作者單位：中國(guó)土地政策與法律研究中心）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)土地政策與法律研究中心
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