如何有效降低農業(yè)生產成本以促進農業(yè)發(fā)展方式轉變
‘三農’問題，既古老，又時新。
當陽光照進2016，關于破解‘三農’發(fā)展瓶頸、打造‘三農’更美圖景，我們聽到、看到最多的兩個關鍵詞是‘農業(yè)供給側改革’‘農業(yè)現(xiàn)代化’。它們，是‘中央一號文件’‘湖南省委一號文件’的核心內容，也是習近平總書記在全國兩會期間面對面交給湖南的重要‘作業(yè)’。
如何又好又快完成這項‘作業(yè)’？本報特約‘三農’專家撰文建言，以期有助于全省上下進一步廓清思想認識、找準著力點、唱好‘重頭戲’。
隨著農業(yè)生產要素成本不斷上升，我國農業(yè)已全面進入高成本時代，使得農業(yè)效益、競爭力難以有效提高，危及農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
降低成本、提高效率是推進農業(yè)供給側結構性改革的重要內容，也是現(xiàn)代農業(yè)的標志和發(fā)展方向。如何有效降低農業(yè)生產成本以促進農業(yè)發(fā)展方式轉變，值得農經學者深入探究。
1 適度規(guī)模經營，降低平均成本
當農業(yè)陷入‘小規(guī)模、兼業(yè)化陷阱’，會不利于成本降低和農業(yè)發(fā)展方式轉變；而多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營在降低成本方面具有引領功能，有利于采用現(xiàn)代生產要素和現(xiàn)代生產方式。經營規(guī)模達到30畝以上的農戶，對農業(yè)機械、新品種、新技術和社會化服務的使用率會明顯提高，可降低直接生產成本和間接生產成本，減少農民生產支出；可全面提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，資源配置效應和農業(yè)科技進步效應明顯，有利于提高單產。比如規(guī)模經營的水稻畝均機耕作業(yè)費可降低25-30元，畝均節(jié)藥30%以上，單產普遍要高出50公斤左右。
因此，應堅持農民家庭經營主體地位，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營：一是培育新型經營主體，帶動適度規(guī)模經營發(fā)展。截至2014年底，我國已有農業(yè)專業(yè)大戶和家庭農場341萬戶、合作社129萬個，龍頭企業(yè)12萬多家。可通過創(chuàng)新發(fā)展經營主體的聯(lián)合、合作和產業(yè)化等提高其組織化和規(guī)模化水平，通過專業(yè)化分工和農業(yè)社會化服務實現(xiàn)全產業(yè)鏈服務、成本分攤，有效降低成本；二是以農地制度創(chuàng)新引導土地股份合作制，通過農地入股分紅等節(jié)約租金成本；三是通過體制機制創(chuàng)新如采取貸款貼息、風險補償、融資增信、創(chuàng)投基金、農業(yè)保險等方式，降低融資成本。
要加強對土地流轉和規(guī)模經營的管理服務，真正讓農業(yè)規(guī)模經營成果惠及廣大農民。
2 發(fā)展農業(yè)科技，降低多元成本
農業(yè)發(fā)展面臨的許多瓶頸性問題，都可以在科技進步中找到破解的‘鑰匙’。
農業(yè)科技進步可提高農業(yè)生產率。新興的‘3R’技術從節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)料、節(jié)能等多方面入手，可減少農業(yè)生產資料投入、降低物化成本。精準施肥、測土配方施肥等技術可在不減少產量的情況下，使化肥使用量減少20%-30%、總成本降低15%-20%。
農業(yè)機械化可降低勞動力成本。大宗農作物生產機械化水平較低是導致勞動成本過高的主要因素。近年來，新一輪科技革命為我國農業(yè)轉型升級注入了強勁驅動力，大幅提高了農業(yè)勞動生產率。我國2014年農業(yè)勞動生產率是2000年的6倍多。
因此，須重視農業(yè)科研成果的轉化和推廣。要加強農業(yè)機械化與農機裝備供給側結構性改革，出臺新時期農業(yè)機械化扶持政策體系，推進農業(yè)全程機械化、全面機械化，充分發(fā)揮農業(yè)機械集成技術、節(jié)本增效、推動規(guī)模經營的重要作用。同時大力開展新型職業(yè)農民教育培訓，幫助他們提高農業(yè)科技素養(yǎng)。
3 創(chuàng)新經營體系，降低交易成本
當前，我國農業(yè)產業(yè)化經營中產業(yè)融合水平還不高，農業(yè)產業(yè)之間互聯(lián)互通性還不強，多樣化的農業(yè)分工經營難以出現(xiàn)，推高了經營主體之間的交易成本。
因此，要著力建設現(xiàn)代農業(yè)經營體系，加大農業(yè)產業(yè)融合，以節(jié)約運營成本。應通過農業(yè)組織化推進農業(yè)社會化服務，通過培育新型農業(yè)服務主體和發(fā)育農業(yè)服務市場，誘導代耕、代種、代管、代營的縱向分工與服務外包，擴展農業(yè)的分工經濟性，同時拓寬農業(yè)經營主體融資渠道，有效降低農業(yè)經營組織的運營成本。而進一步加大農業(yè)產業(yè)融合能夠引發(fā)產業(yè)功能、形態(tài)、組織方式和商業(yè)模式的重大變化，提升農業(yè)產業(yè)整體發(fā)展水平，實現(xiàn)交易成本降低。比如我國農產品每年產后損失3000億元，農產品副產物和加工副產物60%以上沒有得到循環(huán)利用、高值利用和梯次利用，農產品加工業(yè)的融合發(fā)展大有可為。
具體說來，要堅持以農村一二三產業(yè)融合發(fā)展為工作路徑，深入推進農業(yè)結構調整,健全和完善農業(yè)產業(yè)鏈條，打造現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。要加強農產品流通設施和市場建設，創(chuàng)新農產品流通方式，支持農業(yè)龍頭企業(yè)的生產基地建設,支持合作社發(fā)展加工流通和直供直銷；要完善跨區(qū)域農產品冷鏈物流體系,降低農產品物流成本，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化示范基地和現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)等產業(yè)集聚，減少交易主體的搜尋成本；要通過‘互聯(lián)網+現(xiàn)代農業(yè)’方式，廣泛運用物聯(lián)網、云計算、大數據等現(xiàn)代信息技術，降低交易中的信息成本；要整合、延伸農業(yè)產業(yè)鏈，通過簽訂長期合作合同等降低議價成本、決策成本、監(jiān)督成本。
4 推進綠色發(fā)展，降低污染成本
過去，我國農業(yè)生產屬于粗放型增長模式，對資源和生態(tài)環(huán)境造成很大壓力。據相關部門數據，我國每公頃耕地化肥使用量高達397.5公斤，單位面積的農藥施用量是世界平均水平的2.5倍，全國中重度污染耕地已達5000萬畝，人均耕地和淡水資源面臨城鎮(zhèn)化、工業(yè)化污染的威脅。
因此，我國農業(yè)須努力實現(xiàn)綠色發(fā)展。要加強農業(yè)資源保護和高效利用。實施農業(yè)生態(tài)保護和修復，完善農業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃；要發(fā)展集約農業(yè)。按照綠色增產模式攻關要求，擴大測土配方施肥、精準施肥，全面推廣減藥、控水等一體化技術，實施化肥農藥零增長行動，推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理工程；要綜合運用經濟、法律及必要的行政手段，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)；要管控好工業(yè)和城市污染轉移排放，降低外源性污染流入農業(yè)。
5 建設農村公共財政，依托財政‘擠出效應’降低農戶投入成本
‘擠出效應’，是指政府支出增加所引起的私人投資降低的效果。
長期以來，由于我國農業(yè)基礎設施和基本公共服務等相對落后，農戶自身投入居高不下，成為制約農業(yè)發(fā)展的短板。事實上，農田水利基礎設施和高標準農田建設不僅有利于新增有效灌溉面積、提高農田灌溉水有效利用系數，還有利于提升農業(yè)綜合生產能力。現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、農產品加工業(yè)物流園區(qū)、農業(yè)產業(yè)化示范園區(qū)等建設，則可以產生聚集經濟。
因此，須堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，加快農村基礎設施建設，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平。要整合建設資金，創(chuàng)新投融資機制，大規(guī)模推進高標準農田建設和農田水利建設，為農戶提供更多公共物品，產生財政‘擠出效應’，從而節(jié)約農戶生產成本；要健全適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求的農業(yè)科技推廣體系，為面向基層推廣農技的公益性與經營性服務機構提供精準支持；要發(fā)揮財政資金的引導作用，撬動規(guī)模化經營主體增加生產性投入。
作者系湖南農業(yè)大學副校長、教授、博士生導師，省重大決策咨詢智囊團專家
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：中國智庫網
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