在很多農(nóng)民工看來，農(nóng)村戶口比城市戶口更“值錢”。他們覺得，農(nóng)民身份可以帶來更多實(shí)在利益，如果進(jìn)城，這些利益就會(huì)喪失。這似乎與戶籍人口城鎮(zhèn)化的預(yù)期，有所矛盾。
4月19日，在國(guó)家發(fā)改委召開的專題新聞發(fā)布會(huì)上，規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林回應(yīng)，“十三五”規(guī)劃綱要提出的45%的戶籍人口城鎮(zhèn)化率，是個(gè)預(yù)期性的目標(biāo)，不是約束性的目標(biāo)，所以不存在強(qiáng)力去推進(jìn)、一定要達(dá)到45%的設(shè)定。而今后，我國(guó)可能會(huì)探索激勵(lì)機(jī)制，讓農(nóng)民的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能變現(xiàn)或自愿有償退出。
探因：在農(nóng)村可擁有土地承包權(quán)與宅基地
“近幾年我們也發(fā)現(xiàn)，越來越多的農(nóng)民工不太愿意再進(jìn)城落戶了。”徐林說，這種趨勢(shì)可以設(shè)想為，隨著農(nóng)村各種條件改善的程度越來越好，特別是城鄉(xiāng)差距越來越小的情況下，農(nóng)民會(huì)更不愿意落戶到城市。
徐林分析，最主要的原因是中國(guó)農(nóng)民在土地產(chǎn)權(quán)上擁有的特殊權(quán)利——農(nóng)村承包地的承包權(quán)，以及農(nóng)村宅基地的權(quán)利。“所以很多農(nóng)民會(huì)自己做出判斷，如果覺得他在農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)給他帶來的好處，比他進(jìn)城之后政府賦予他的福利更有吸引力的話，他可能會(huì)選擇不落戶，這是他的自由，沒有人會(huì)強(qiáng)迫他去落戶，因?yàn)檗r(nóng)民工落戶是在自愿的基礎(chǔ)上。”
專家：社保水平與生活成本存城鄉(xiāng)落差
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英認(rèn)為，部分農(nóng)民不愿落戶城市的另一層原因，是農(nóng)村居民社保水平與城市之間的不對(duì)等。此前的社保一直交在農(nóng)村，到了城市之后，所享受的社會(huì)保障等級(jí)無法統(tǒng)一。
黨國(guó)英還認(rèn)為，城市生活成本、子女教育等方面的變化，加重了農(nóng)民對(duì)落戶城市的壓力感。
舉措：促進(jìn)農(nóng)村土地市場(chǎng)化
“今后可能需要探索一種激勵(lì)機(jī)制，讓這些農(nóng)民在農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)權(quán)能，包括宅基地、集體股權(quán)收益分配權(quán)等，有一種變現(xiàn)或者自愿有償退出的機(jī)制。”徐林認(rèn)為，特別是對(duì)新生代農(nóng)民工而言，他們之中的絕大多數(shù)人都是不愿意回到農(nóng)村去的，就算回去了，也不愿意種地，而是肯定更傾向于城市的生活，“這就必須要讓他在農(nóng)村的權(quán)益能流轉(zhuǎn)或者自愿有償退出的機(jī)制。”
徐林指出，這樣的機(jī)制建立起來之后，農(nóng)民可以自己選擇，把他在農(nóng)村的權(quán)益變現(xiàn)之后到城市來落戶，“目前這套機(jī)制還沒有很好地建立起來，這是下一步需要探索的問題。”
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新京報(bào)
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