首先，合作社是一種聯(lián)合組織，合作社內(nèi)部是不競爭的，強(qiáng)調(diào)的是互助、合作、聯(lián)合。弱勢群體經(jīng)濟(jì)力量薄弱、人群分散，形不成有影響的經(jīng)濟(jì)勢力。將欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民聯(lián)合起來，通過特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目參與市場競爭，有助于提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶實(shí)現(xiàn)脫貧致富以及實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)，與國家規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)具有高度一致性。其次，弱勢群體合作的目的是滿足成員經(jīng)濟(jì)和生活各方面的需要，比如出售產(chǎn)品、自身消費(fèi)、購買生產(chǎn)生活資料、精神娛樂、教育等。合作社既具有企業(yè)性質(zhì)又具有社會團(tuán)體性質(zhì)，為了群體利益，與企業(yè)一樣在外部追求利益最大化，在內(nèi)部對人、財(cái)、物進(jìn)行合理調(diào)配自我發(fā)展。第三，規(guī)范的合作社是市場經(jīng)濟(jì)中弱勢群體面對各種風(fēng)險(xiǎn)、面對嚴(yán)酷競爭的有效手段。合作社需要自身利益最大化，實(shí)現(xiàn)民主管理，確立社員至上的制度，確立成員平等關(guān)系。建立規(guī)范的合作社是我國農(nóng)民合作社發(fā)展面臨的重要難題，特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)更是受到了外在環(huán)境、內(nèi)部管理、農(nóng)民認(rèn)知等因素的困擾，因此研究欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展并以此為載體進(jìn)行扶貧模式開發(fā)具有重要研究價(jià)值。
本研究將充分發(fā)掘農(nóng)民合作與扶貧的內(nèi)生原動(dòng)力和外在能量的禍合關(guān)系，建立內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的能量傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民合作社與扶貧的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶貧與實(shí)現(xiàn)小康社會目標(biāo)，豐富農(nóng)民合作理論。宏觀上有利于整合欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民合作社與扶貧的相關(guān)資源，促進(jìn)農(nóng)民合作社與欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建基于扶貧視角的農(nóng)民合作社發(fā)展體系。微觀上有利于促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶貧工作，有利于引導(dǎo)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展，有利于引導(dǎo)外部資源以農(nóng)民合作社作為載體，進(jìn)入欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶貧事業(yè)。
一、文獻(xiàn)綜述
(一)國內(nèi)外扶貧模式研究述評
梳理國內(nèi)外學(xué)者反貧困模式的研究成果，國外主要有羅森斯坦一羅丹的平衡增長模式與機(jī)制，羅斯托的經(jīng)濟(jì)起飛模式與機(jī)制，舒爾茨的促進(jìn)人力資本形成的反貧困理論等。國內(nèi)學(xué)者對貧困與反貧困的模式研究也在不斷深化，資源、個(gè)人能力、人口數(shù)量、區(qū)位特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化乃至制度、空間等因素都己進(jìn)入了貧困研究者的視野，對于扶貧模式的研究也取得豐富的研究成果。國家扶貧模式從發(fā)展上經(jīng)歷了三個(gè)階段:(1)救濟(jì)式扶貧模式，財(cái)政直接扶貧;(2)開發(fā)式扶貧模式，以扶持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主;(3)參與式扶貧模式，強(qiáng)調(diào)扶貧對象主動(dòng)參與扶貧活動(dòng)的互動(dòng)式。從扶貧行動(dòng)的具體實(shí)施方案角度看，扶貧模式可以概括為11種基本類型:財(cái)政扶貧模式、以工代賑扶貧模式、產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式、溫飽工程模式、對口幫扶模式、旅游扶貧模式、生態(tài)建設(shè)模式、移民搬遷模式、小額信貸扶貧模式、人力資源開發(fā)模式、科技扶貧模式。
貧困產(chǎn)生的原因是多元化的，所以欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶貧的目標(biāo)不是單一的，必須考慮貧困的復(fù)合性與層次性，扶貧模式也要不斷創(chuàng)新和升級，從單一、散亂的經(jīng)濟(jì)扶貧模式轉(zhuǎn)為全面的、綜合性的扶貧模式，以滿足各種貧困人口的差異需求，發(fā)展貧困人口的基本生存能力和生產(chǎn)能力，并最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村扶貧模式的轉(zhuǎn)型，所以對農(nóng)民合作扶貧模式的研究是非常必要的?；仡櫱叭宋墨I(xiàn)，國內(nèi)外學(xué)者對農(nóng)民專業(yè)合作與扶貧模式社進(jìn)行了多角度的深入研究，但是對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民合作扶貧模式的研究還相對較少，忽視了合作是弱者的聯(lián)合這一本質(zhì)問題以及合作社的扶貧功能，對扶貧主體的組織化和能動(dòng)性的研究還存在不足，現(xiàn)有的文獻(xiàn)也是簡單分析了農(nóng)民合作社扶貧的作用，對農(nóng)民扶貧模式系統(tǒng)構(gòu)架和發(fā)展機(jī)理的研究有待深化。
(二)農(nóng)民合作社與扶貧研究綜述
梳理前人研究成果，對于農(nóng)民合作社扶貧的研究可以分為四個(gè)方面:
第一，合作社對扶貧的作用。Michael Hals(1980)研究印度乳品合作社發(fā)展對當(dāng)?shù)刎毨栴}的影響認(rèn)為，盡管合作社不是唯一的脫貧途徑，但印度乳品合作社滿足農(nóng)民需要，能夠自我發(fā)展并打破農(nóng)村貧困的循環(huán)，具有廣泛的推廣價(jià)值。Chik-wendu E. (1997)分析了合作社幫助尼日利亞貧困婦女獲得醫(yī)療保健、教育、培訓(xùn)、經(jīng)濟(jì)機(jī)會和決策權(quán)。Basu P(2008)通過比較印度兩個(gè)村莊合作社不同程度的成功，強(qiáng)調(diào)了奶牛合作社對不同家庭脫貧的影響。Ranis P. (2010)研究了阿根廷工人合作社對減少工人貧困和失業(yè)的作用。Richard(2008)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化、科技革命使合作社面臨的新挑戰(zhàn)，擴(kuò)大合作社組織網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展多用途合作社能惠及更多農(nóng)村貧困人口。蘇曉云(2012)從NGO和農(nóng)民合作社的功能定位出發(fā)，認(rèn)為NGO參與的農(nóng)民合作社發(fā)展新模式有利于扶貧問題的解決。游玲玲(2011)研究了都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)民合作社的發(fā)展關(guān)系，認(rèn)為農(nóng)民合作社能促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。錢微等(2012)分析了農(nóng)民專業(yè)合作組織在扶貧開發(fā)工作中的作用。Getnet K(2012)通過對埃塞俄比亞的數(shù)據(jù)分析，認(rèn)為農(nóng)業(yè)合作社對支持民生發(fā)展和減貧有重要幫助，在農(nóng)民生產(chǎn)生活中起到了節(jié)約成本、提高收入和儲蓄的作用。
第二，農(nóng)民金融合作社的扶貧功能。朱顯岳(2011)研究了浙江省龍泉市2007年開始進(jìn)行的農(nóng)村互助基金合作社的試點(diǎn)工作，提出了與農(nóng)村信用社等銀行合作、提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)、擴(kuò)大資金來源等建議。閏麗娟等(2011)研究了如何改善撒拉族農(nóng)村金融環(huán)境的村莊扶貧互助合作社，分析了該組織建設(shè)和運(yùn)行狀況、主要困難，提出了可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇。Sanchis}alacio (2011)發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作信貸成為西班牙農(nóng)村地區(qū)的主要籌資工具，幫助農(nóng)戶解決貧困問題。李明等(2011)分析了小額信貸扶貧項(xiàng)目“扶貧經(jīng)濟(jì)合作社”的經(jīng)營模式，認(rèn)為這種扶貧方式具有覆蓋范圍廣、針對對象精準(zhǔn)、成本低等優(yōu)勢，是一種可持續(xù)發(fā)展的模式。高楊等}20d 3)對山東省扶貧互助資金合作社試點(diǎn)運(yùn)行狀況進(jìn)行了分析，對扶貧互助資金合作社總體和存在的問題進(jìn)行了總結(jié)。
第三，現(xiàn)有扶貧性質(zhì)的農(nóng)民合作社存在的問題和困難。韓國民等(2009)分析了我國西部地區(qū)參與式扶貧目前面臨的困境和貧困地區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展的主要障礙，提出“整村推進(jìn)+農(nóng)民合作社”的模式。
第四，農(nóng)民合作社對扶貧人力資源發(fā)展的促進(jìn)。Wanyama (2008)認(rèn)為合作社在非洲的減貧有很大幫助，包括動(dòng)員和分配財(cái)政資金、創(chuàng)造就業(yè)和創(chuàng)收機(jī)會、增加培訓(xùn)、提高貧困人口社會福利等經(jīng)濟(jì)問題。Majee W (2011)認(rèn)為合作社是一種有效的參與戰(zhàn)略來引導(dǎo)低收入者到社會經(jīng)濟(jì)的主流，特別是在資源有限的社區(qū)，是能有效整合各種社會資源的戰(zhàn)略。Joannid S V (2012)提出了合作社對消除貧困的特殊貢獻(xiàn)如創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、讓社會凝聚力等。Ruben(2012)研究了埃塞俄比亞的咖啡合作社，認(rèn)為農(nóng)業(yè)合作社的效率在很大程度上依賴于內(nèi)部凝聚力和外部之間的互動(dòng)交流。合作社內(nèi)的社會資本和信任的實(shí)證評估表明，市場參與可以加強(qiáng)集體行動(dòng)，為農(nóng)民帶來更多收益。Gulen Ozdemir(2013)研究了土耳其婦女專業(yè)合作社是如何教女}h}參與生產(chǎn)掙錢、社會目標(biāo)、教育、反貧困、創(chuàng)造就業(yè)，并揭示當(dāng)?shù)氐膬r(jià)值觀。
分析文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)有的扶貧模式各有其優(yōu)勢和不足，還需要不斷創(chuàng)新以促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶貧和農(nóng)民合作社發(fā)展。現(xiàn)有扶貧模式的主要問題有:(1)目苗準(zhǔn)性有待提高，扶貧政策沒有覆蓋非貧困縣的貧困人口，或者覆蓋了貧困縣的非貧困人口。(2)農(nóng)戶參與程度不高，現(xiàn)有扶貧工作中農(nóng)民依然是被動(dòng)參與和接受。(3)扶貧資金的使用效率有待提升，扶貧資金的多來源和多頭管理問題導(dǎo)致扶貧資金使用效率比較低;加上扶貧資金挪用風(fēng)險(xiǎn)較高，也使扶貧資金效益較差。(4)扶貧政策的時(shí)滯性，扶貧政策的出臺需要一定周期，而農(nóng)業(yè)本身也具有一定的市場周期和生產(chǎn)周期，周期的不協(xié)調(diào)會導(dǎo)致扶貧政策具有一定的時(shí)滯性。(5)資源分散缺乏整合，多頭管理的扶貧模式導(dǎo)致扶貧資源缺乏有效整合、形成合力，同時(shí)更缺乏對社會扶貧資源的整合，企業(yè)、個(gè)人、NGO組織對扶貧作用越來越大，但是還缺乏社會資源與政府資源的整合與協(xié)調(diào)。(6)扶貧工作的人性化程度還有待提高，扶貧工作中最關(guān)鍵因素是“人”也就是扶貧對象，現(xiàn)有扶貧工作沒有充分重視“人”的本質(zhì)力量和作用。
以農(nóng)民合作社為載體的合作扶貧模式有其獨(dú)特優(yōu)勢和凝聚力，可以有效促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)民合作社對解決貧困問題有著重要的作用，這個(gè)觀點(diǎn)己經(jīng)受到學(xué)術(shù)界的認(rèn)同，但是對我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民合作社和扶貧的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)理和模式研究還有待進(jìn)一步深入，農(nóng)民合作社扶貧模式和功能研究不夠完善，外部扶貧與農(nóng)民合作社發(fā)展資源的整合和實(shí)現(xiàn)途徑研究不夠，定性分析過多、定量分析不足。體系化的農(nóng)民合作扶貧模式研究還比較欠缺，前人研究多側(cè)重于某個(gè)側(cè)面如環(huán)節(jié)、作用、功能、問題，研究的點(diǎn)過于分散，缺乏系統(tǒng)性和整體性對農(nóng)民合作扶貧模式的研究。本文擬系統(tǒng)構(gòu)建農(nóng)民合作扶貧模式，這將有助于提高農(nóng)村精英、農(nóng)村外部人力資源參與農(nóng)民合作社與扶貧發(fā)展的積極性，有助于協(xié)調(diào)農(nóng)民合作社內(nèi)外資源，形成聯(lián)動(dòng)的資源傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)我國農(nóng)民合作社的健康發(fā)展以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶貧工作。
二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民合作扶貧模式構(gòu)建
(一)合作扶貧模式的機(jī)理
1.合作扶貧的管理美學(xué)思考。我國扶貧工作理念大致經(jīng)歷了三個(gè)階段:救濟(jì)式扶貧、開發(fā)式扶貧、參與式扶貧。救濟(jì)式扶貧即財(cái)政扶貧資金直接發(fā)放到農(nóng)民手中，農(nóng)戶參與程度不高，農(nóng)民能力提高緩慢。開發(fā)式扶貧即在國家支持下，利用貧困地區(qū)的自然資源，進(jìn)行開發(fā)性生產(chǎn)建設(shè)，逐步形成貧困地區(qū)和貧困戶的自我積累和發(fā)展能力、脫貧致富。參與式扶貧是指政府根據(jù)村民意愿和實(shí)際制定出全村的扶貧開發(fā)規(guī)劃，再交付村民項(xiàng)目小組負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施，通過民主“參與”調(diào)動(dòng)發(fā)揮農(nóng)民主體的積極性和創(chuàng)造性。從我國扶貧工作理念的變化中可以明顯看出，最重要的變化不是資金投入而是對人性的認(rèn)識。從單純將扶貧對象視為被動(dòng)的接收者逐漸變?yōu)閷⒎鲐殞ο笠暈榉鲐毠ぷ鞯闹黧w，這種變化是基于對人性認(rèn)知的深入化、扶貧中“人”的地位在不斷提高。人是扶貧的主體，也是扶貧的客體，扶貧工作中只有滲透人性的美、形式的美、形象的美，才能真正調(diào)動(dòng)人的本質(zhì)力量，從而取得最佳的扶貧效果(見圖1) 。
美學(xué)與管理學(xué)的關(guān)系密不可分，扶貧工作最終目的是消除貧困、實(shí)現(xiàn)和諧社會，只有將扶貧管理與美學(xué)結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)扶貧理念的質(zhì)的飛躍，充分調(diào)動(dòng)貧困主體的積極性。管理美學(xué)介入扶貧工作將有助于人與自然、人與社會、人與人關(guān)系的和諧，揭示人性與扶貧的內(nèi)在聯(lián)系，提升人在實(shí)踐中的審美素質(zhì)，從而使扶貧工作更加藝術(shù)化、人性化。合作式扶貧中正式將“人”或合作社成員視為主體要素，一切圍繞主體需求，調(diào)動(dòng)扶貧主體的內(nèi)在動(dòng)力以構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的扶貧模式。
2.合作扶貧的動(dòng)力機(jī)理。合作扶貧的產(chǎn)生基于多個(gè)主體的需求。從欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶個(gè)人視角，擺脫貧困是他們的長期持久的愿望，他們需要組織化程度的提高。合作扶貧首先滿足人性的歸屬感，并在這個(gè)載體上實(shí)現(xiàn)個(gè)人生存和發(fā)展需要，所以扶貧工作首先要激發(fā)“人”的本質(zhì)力量，提高人的主動(dòng)性。從合作社視角，合作的本質(zhì)是弱勢群體的聯(lián)合，合作社本身就是為弱勢的人群服務(wù)的，所以扶貧與合作有著天然的密切關(guān)系。從政府的視角，扶貧工作是我國政府的長期任務(wù)，關(guān)系到和諧社會的建設(shè)以及小康社會的實(shí)現(xiàn)。從社會的視角，當(dāng)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展到一定程度以后，公益慈善將會是企業(yè)、個(gè)人、其他組織進(jìn)一步發(fā)展的目標(biāo)，社會責(zé)任感將是公民和企業(yè)的共識。所以扶貧合作可以說是有強(qiáng)大的“人”的本質(zhì)驅(qū)動(dòng)力、合作社內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力和政府主導(dǎo)力、社會的外生助推力，以合作社為載體的扶貧模式將會適應(yīng)社會發(fā)展的趨勢(見圖2) 。
(二)合作扶貧模式體系構(gòu)建
欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民合作扶貧模式如圖3所示。構(gòu)建一個(gè)由政府主導(dǎo)、社會聯(lián)動(dòng)的合作扶貧體系，自上而下建立起民主管理的合作扶貧模式。扶貧工作是政府部門的長期目標(biāo)，農(nóng)民合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效載體，合作扶貧模式將二者有機(jī)結(jié)合，整合相關(guān)資源提高扶貧效率，實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。本質(zhì)上合作社是弱勢群體的結(jié)合，農(nóng)民合作社具有扶貧的功能，合作扶貧模式能夠在一定程度上彌補(bǔ)其他扶貧模式的不足。合作扶貧模式的主導(dǎo)力是政府，農(nóng)民合作社是扶貧的載體，通過農(nóng)民扶貧合作社的載體利用政府資源將扶貧工作市場化、公益化，利用乘數(shù)作用引導(dǎo)社會資源進(jìn)入欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶貧工作。合作扶貧模式為政府的扶貧工作提供了一個(gè)新的思路和途徑，將政府扶貧預(yù)算的一部分用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民合作社發(fā)展中，并強(qiáng)調(diào)這些合作社的扶貧功能。政府支持、培育欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民扶貧合作社的發(fā)展，并由農(nóng)民扶貧合作社帶動(dòng)貧困農(nóng)民的發(fā)展，這個(gè)體系中農(nóng)民是扶貧合作社的所有者和使用者，隨著扶貧合作社的發(fā)展裝大，成員的收入、合作意識將會提高。
欠發(fā)達(dá)地區(qū)貧困的成因和類型有所差異，農(nóng)民扶貧合作社的發(fā)展將受到環(huán)境、人力技能、制度等多重因素的制約。環(huán)境因素影響著合作社發(fā)展的具體項(xiàng)目，人力技能因素影響成員的參與，制度因素限制合作社的成長。但是從國際合作社發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)民合作社的發(fā)起往往是在貧困地區(qū)，如德國、芬蘭、西班牙的農(nóng)業(yè)合作社。這些地區(qū)農(nóng)戶自我發(fā)展能力較差，他們需要合作發(fā)展，具有合作的本能需求，通過政府的引導(dǎo)和支持以及一定時(shí)間的培訓(xùn)，讓農(nóng)民認(rèn)識的自身利益與合作社利益統(tǒng)一，當(dāng)更多農(nóng)民能看到加入合作社能夠帶來收入的提高時(shí)，農(nóng)民就會認(rèn)可合作社從而實(shí)現(xiàn)合作社的良性發(fā)展。所以政府前期對扶貧合作社的支持與補(bǔ)貼非常重要，以政府主導(dǎo)作為主要的推動(dòng)力，用政府的力量解決初期的啟動(dòng)、項(xiàng)目選擇和生存問題，這些公共積累就會讓農(nóng)民看到合作扶貧的希望。
農(nóng)民合作扶貧組織的構(gòu)架主要由一級扶貧合作社、二級扶貧合作社、三級扶貧合作社、全國扶貧合作總社構(gòu)成。一級扶貧合作社是執(zhí)行機(jī)構(gòu)和信息中介;二級扶貧合作社是管理核心;三級扶貧合作社是合作社的合作社，同時(shí)具有合作社銀行功能，由二級扶貧合作社合并或者選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)二級扶貧合作社發(fā)展;全國扶貧合作總社是指導(dǎo)和咨詢機(jī)構(gòu)，為純公益組織，沒有實(shí)際的管理權(quán)和經(jīng)營收入。扶貧合作社的管理制度與農(nóng)民專業(yè)合作社管理制度類丁弘“一人一票”民主管理，農(nóng)民將是合作社的真正所有者、使用者、受益者，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民通過扶貧合作社的載體，實(shí)現(xiàn)與政府、社會扶貧資源的對接，并整合欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展與扶貧資源，共同納入欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民扶貧工作中去。
一級扶貧合作社是主要的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和傳遞信息中介。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民通過宣傳和引導(dǎo)，加入一級農(nóng)民扶貧合作社。社長負(fù)責(zé)基層村落里的合作社日程事務(wù)的傳達(dá)和通知，沒有決策權(quán)，只是執(zhí)行二級扶貧合作社的管理決策，并執(zhí)行農(nóng)民合作社的業(yè)務(wù)操作流程。合作社管理上，一級合作社只是一個(gè)基本的單位，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)成員，從合作社子公司的視角上，一級合作社是公司的基本生產(chǎn)車間。普通成員通過成員大會選舉一級合作社的社長和管理層，并推選自己的代表進(jìn)入管理委員會，對二級扶貧合作社進(jìn)行管理。
二級扶貧合作社是合作扶貧體系管理的核心，主要是區(qū)域性或全國性的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民資金互助合作社、農(nóng)機(jī)合作社、灌溉合作社、社區(qū)合作社、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社、農(nóng)業(yè)信息合作社等根據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民需求創(chuàng)立的各種功能的合作社。二級扶貧合作社各自獨(dú)立，對各自的成員負(fù)責(zé)，自負(fù)盈虧，農(nóng)戶可以根據(jù)自己的需求加入各種不同的合作社，享受各種服務(wù)，并支付會員費(fèi)和入股金。二級扶貧合作社的概念是某種農(nóng)產(chǎn)品或者農(nóng)業(yè)服務(wù)的全國性或者區(qū)域性的合作社。二級扶貧合作社成立合作社的子公司，并占有51%以上的絕對控股權(quán)，由子公司進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的具體運(yùn)作，聘請職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行管理。合作社不直接干預(yù)公司的運(yùn)營，但是保持對子公司的絕對控制。
三級扶貧合作社是合作社的合作社，它的成員都是各個(gè)二級扶貧合作社，沒有個(gè)體的農(nóng)戶。三級扶貧合作社的主要責(zé)任和功能是協(xié)調(diào)二級扶貧合作社的發(fā)展和規(guī)劃。由二級扶貧合作社選舉出來的合作社管理委員會進(jìn)行管理，管理委員會的成員主要是農(nóng)民、專家和職業(yè)經(jīng)理人，具有一定能力的職業(yè)農(nóng)民將是三級扶貧合作社的主要管理者。三級扶貧合作社第二個(gè)功能是合作社銀行的運(yùn)營，對成員合作社的資金進(jìn)行保管和服務(wù)，為各個(gè)合作社提供貸款或存款服務(wù)，并管理互助合作資金和農(nóng)民信用合作資金。每個(gè)合作社和合作社成員在合作社銀行里都有自己的現(xiàn)金賬戶。三級扶貧合作社的本質(zhì)就是合作社銀行，為合作社和其成員提供金融服務(wù)，并對中央政府、省級政府下?lián)艿姆鲐毰c合作社發(fā)展資源和資金提出建議和方案，并對合作社管理和運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)管和規(guī)范。三級農(nóng)民扶貧合作社也可以與農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行進(jìn)行合作，但是農(nóng)民合作社銀行需要封閉運(yùn)營，僅為合作社及其成員服務(wù)，不以盈利為主要目的。
全國扶貧合作總社是一個(gè)科研和公益機(jī)構(gòu)，由三級扶貧合作社選舉或聘任產(chǎn)生，負(fù)責(zé)對全國扶貧合作社進(jìn)行指導(dǎo)和建議，同時(shí)也是與中央政府溝通的主要渠道和橋梁，向中央和省級政府提供二級和三級扶貧合作社信息，國家的扶貧政策和合作社政策由合作社總社下達(dá)給二級扶貧合作社，合作社總社對二級、三級合作社沒有管理和決策的權(quán)利，經(jīng)費(fèi)來源于二級扶貧合作社會費(fèi)的繳納、信息雜志的出版收入、社會公益捐款和政府補(bǔ)貼。
合作扶貧體系由政府主導(dǎo)。在咨詢?nèi)珖献骺偵缰?，中央扶貧機(jī)構(gòu)下?lián)芎献魃绨l(fā)展和扶貧資金，并由省級扶貧機(jī)構(gòu)配套或下?lián)苜Y金，轉(zhuǎn)到二級扶貧合作社賬戶中這些賬戶由三級扶貧合作社管理，即合作社銀行管理。這些資金可以下?lián)艿胶献魃缳~戶作為項(xiàng)目啟動(dòng)資金或公共積累，也可以作為股份、債券直接投入合作社子公司推進(jìn)公司的發(fā)展。社會資源中個(gè)人、企業(yè)、NGO組織也可通過二級扶貧合作社、合作社子公司兩種渠道參與到扶貧合作體系中，用社會資源帶動(dòng)扶貧地區(qū)合作社發(fā)展。社會資源投入到合作社子公司中可以作為公司的股份、債券并獲得資本市場的合理收益;也可以投入到二級扶貧合作社中作為公益事業(yè)捐獻(xiàn)，或者作為合作社公共積累，或者根據(jù)捐獻(xiàn)人的要求在合作社范圍內(nèi)作慈善和公益事業(yè)。
扶貧合作體系資金可以來源政府以及由政府帶動(dòng)的社會投資、社會公益資本等渠道，所以對二級、三級扶貧合作社的監(jiān)管也是全方位的多渠道的，如政府的審計(jì)部門、銀監(jiān)會、工商部門。社會資源的監(jiān)管可以由投資人、第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)、公益慈善的NGO、個(gè)人等。只要是合作扶貧的出資人都可以按照規(guī)定對資金的流向和使用進(jìn)行全方位的監(jiān)管，同時(shí)欠發(fā)達(dá)地區(qū)合作社的成員對于資金的使用和監(jiān)管也會比較重視，這關(guān)系到個(gè)人福利、收入和公共積累，所以就會形成合作扶貧體系的全方位監(jiān)管體系。
(三)扶貧合作社的功能
政府主導(dǎo)建立的農(nóng)民扶貧合作社主要功能是為貧困農(nóng)民服務(wù)、提高農(nóng)民收入。農(nóng)民扶貧合作社的組建和運(yùn)營僅僅依靠農(nóng)民自發(fā)是不可行的，其發(fā)展需要政府預(yù)算支持，購買合作社的扶貧服務(wù)，聘請專業(yè)人員管理合作社。貧困人口的成因和現(xiàn)狀具有一定的差異，所以對不同類型的貧困人群需要有不同的合作服務(wù)來覆蓋。農(nóng)民扶貧合作社具有以下八種扶貧功能:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧、社區(qū)扶貧、信用合作扶貧、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)信息化扶貧、文化/教育/培訓(xùn)扶貧、權(quán)利扶貧、項(xiàng)目開發(fā)扶貧。這些功能可以根據(jù)需求構(gòu)建不同的合作社，也可以一個(gè)合作社具備兩個(gè)以上的功能。農(nóng)民可以根據(jù)自己的需求參與多個(gè)合作社。比如留守在村里的老弱幼群體可以加入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社，將土地入股給合作社經(jīng)營獲得股金收益，具有勞動(dòng)能力的還可以獲得工資性收入;可以參與社區(qū)扶貧合作社，獲得政府、社會的公益項(xiàng)目和社區(qū)扶貧工作的幫助以解決基本的生活和教育問題;可以參加信用合作社，將政府的生活補(bǔ)助和家庭存款存入扶貧信用合作社，提高資金收益并獲得扶貧貸款的機(jī)會;可以參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)合作社降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。有勞動(dòng)能力、缺乏專業(yè)知識、資金的農(nóng)民可以參加多個(gè)合作社獲得項(xiàng)目開發(fā)、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、貸款、保險(xiǎn)等多種合作服務(wù)。
1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。根據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色和自然資源、經(jīng)濟(jì)條件選擇具有發(fā)展空間的農(nóng)產(chǎn)品作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)附近連片貧困地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。建立區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并提供一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧需要農(nóng)民、村委會、官員、專家咨詢團(tuán)的協(xié)同，以農(nóng)民需求為核心，制定發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，由農(nóng)民專業(yè)合作社帶領(lǐng)農(nóng)民致富，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、技術(shù)指導(dǎo)、銷售、采購農(nóng)用物資等。
2.社區(qū)扶貧。社區(qū)扶貧主要是公益和慈善事業(yè)，以提高成員的生活質(zhì)量為主要目標(biāo)。社區(qū)扶貧的主要作用，一是與社會資源對接，開展公益和慈善扶貧事業(yè)，主要針對沒有勞動(dòng)能力的貧困人口進(jìn)行生活幫扶，實(shí)現(xiàn)社會資源與扶貧事業(yè)對接;二是生活資料的統(tǒng)一購買，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)村落建立生活資料購銷連鎖店，降低生活成本，提高生活質(zhì)量。
3.信用合作扶貧。在有條件的欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展合作社內(nèi)部的信用合作，通過合作社的自有資產(chǎn)和國家扶貧資金對成員開展低息貸款，滿足成員生產(chǎn)發(fā)展需要。也可以通過農(nóng)民資金互助合作社開展封閉運(yùn)營的存款和貸款業(yè)務(wù)，防止扶貧資金外溢。
4.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。欠發(fā)達(dá)地區(qū)自然環(huán)境相對惡劣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)往往導(dǎo)致農(nóng)民返貧，所以財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是保證農(nóng)民減少返貧的主要工具，扶貧農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對減少貧困率有重要幫助。此外，為了避免農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模波動(dòng)，需要在期貨市場上創(chuàng)新更多的農(nóng)產(chǎn)品期貨等金融產(chǎn)品，可以由合作社進(jìn)行期貨等農(nóng)產(chǎn)品金融市場的操作，進(jìn)一步降低農(nóng)產(chǎn)品市場和自然風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)增加新的農(nóng)業(yè)融資渠道。
5.農(nóng)業(yè)信息化扶貧。電子商務(wù)發(fā)展對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生巨大沖擊，通過扶貧合作社建立B2B,B2C平臺，將有利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場對接。農(nóng)民合作扶貧體系的信息平臺，將改變欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式，用信息改變貧困農(nóng)民的生活狀態(tài)。
6.文化、教育、培訓(xùn)扶貧。扶貧合作社應(yīng)建立農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。首先，通過合作文化培訓(xùn)讓農(nóng)民認(rèn)識到合作社與自己利益的統(tǒng)一，積極參與農(nóng)民扶貧合作社的經(jīng)營管理并獲得工作機(jī)會;第二，通過職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)證和培訓(xùn)使農(nóng)民獲得更多的貸款額度和發(fā)展機(jī)會，并有更好的職業(yè)發(fā)展途徑;第三，要對貧困農(nóng)村的大學(xué)生給予生活上和經(jīng)濟(jì)上的支持、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)方面提供援助，并鼓勵(lì)受支持的大學(xué)生回到合作社進(jìn)行工作，實(shí)現(xiàn)人力資源扶貧。
7.權(quán)利扶貧?，F(xiàn)有貧困的原因之一是權(quán)利貧困，扶貧合作社將尊重農(nóng)民主動(dòng)參與扶貧的意愿，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，給予貧困農(nóng)民合適工作崗位及工資性收入，鼓勵(lì)成員參與合作社經(jīng)營管理和鄉(xiāng)村事務(wù)。
8.項(xiàng)目開發(fā)扶貧。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶貧項(xiàng)目是因地制宜的，通過扶貧合作社確定適合當(dāng)?shù)刭Y源的項(xiàng)目，用國家資金引導(dǎo)社會資本進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)社會資源與欠發(fā)達(dá)地區(qū)合作社發(fā)展的整合與對接。
(四)合作扶貧模式的特征
1.政府主導(dǎo)、多種資源整合。合作扶貧模式主要的初始動(dòng)力是政府扶貧與合作社資源推動(dòng)，由財(cái)政撥款帶動(dòng)社會資本介入。政府本身需要整合欠發(fā)達(dá)地區(qū)的合作社發(fā)展資源和扶貧資源，并主動(dòng)構(gòu)建扶貧合作社發(fā)展體系，利用政府投資的乘數(shù)作用整合各種社會資源，如果沒有政府資金作為啟動(dòng)，很難吸引社會資本到欠發(fā)達(dá)地區(qū)無論是欠發(fā)達(dá)地區(qū)還是農(nóng)業(yè)、合作社本身在資本市場上都缺乏足夠的吸引力。
2.民主管理。農(nóng)民通過合作社成員大會、管理委員會控制農(nóng)民合作扶貧體系，每個(gè)管理層中農(nóng)民的比例要占到40%以上，以傳統(tǒng)合作社管理原則來進(jìn)行扶貧合作體系的管理。涉及到合作社重大發(fā)展事宜，必須通過“一人一票”的表決方式，盡管這種管理模式的效率一再受到質(zhì)疑，但是這種管理方式卻真正代表了農(nóng)民的利益和意愿。合作扶貧模式的管理核心是二級扶貧合作社，農(nóng)戶通過成員大會、管理委員會對二級扶貧合作社進(jìn)行管理。
3.職業(yè)化管理。合作社子公司的管理方式完全是職業(yè)化的，聘請職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行公司化運(yùn)作，經(jīng)理對董事會負(fù)責(zé)，子公司的本質(zhì)就是農(nóng)民扶貧合作社吸引社會投資的渠道和項(xiàng)目，為合作社擴(kuò)大資本規(guī)模和市場。合作社不干預(yù)子公司的日常運(yùn)作，如有意見可以通過董事會。對于合作社企業(yè)家或富裕的農(nóng)村精英，可以通過子公司給予合理的回報(bào)，鼓勵(lì)他們發(fā)展合作社子公司并帶動(dòng)更多貧困農(nóng)戶發(fā)展。
4.扶貧的精準(zhǔn)性和包容性。通過對貧困農(nóng)民的分類，將不同的農(nóng)戶納入不同的合作社中，農(nóng)戶可以根據(jù)自己的需要加入多個(gè)合作社，所以扶貧合作社對貧困農(nóng)民可以全覆蓋。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的富裕農(nóng)戶也可納入扶貧合作社中，這些農(nóng)戶具有一定的社會資源和能力，對扶貧合作社與合作社子公司發(fā)展是不可或缺的人力資源。這些富裕農(nóng)戶可以通過合作社子公司參與合作社發(fā)展項(xiàng)目，并帶動(dòng)整個(gè)合作社發(fā)展。
5.提高扶貧資金的使用效率。中央和省級的扶貧資金將直接劃撥到三級扶貧合作社的合作社銀行中封閉使用、專款專用，這樣就繞過了資金挪用風(fēng)險(xiǎn)較大的縣級、鄉(xiāng)級、村級行政機(jī)構(gòu)，減少資金違規(guī)使用的風(fēng)險(xiǎn)。此外，合作扶貧資金的預(yù)算是二級扶貧合作社提出，并通過三級合作社、合作社總社的修改和完善，由政府批準(zhǔn)，農(nóng)民從項(xiàng)目制定到執(zhí)行、監(jiān)管都是全程參與，扶貧合作項(xiàng)目充分表達(dá)了成員意愿，并由專家、官員、農(nóng)民、職業(yè)經(jīng)理人共同制定年度發(fā)展規(guī)劃，整體上提高了扶貧資金的使用效率，減少資金的時(shí)滯性。
6.多渠道資源投入和監(jiān)管。扶貧合作體系的資金以政府為主，帶動(dòng)企業(yè)、個(gè)人、NGO、農(nóng)戶等社會資源，所以扶貧合作社的監(jiān)管也是多渠道的，政府監(jiān)管、農(nóng)民監(jiān)管，投資或捐贈的企業(yè)與個(gè)人也可以對合作社運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了全方位的監(jiān)管。
7.對人的重視。合作扶貧模式的核心是“人”，把扶貧對象作為工作的核心，一切圍繞著人開展項(xiàng)目，只有充分調(diào)動(dòng)人性，才能真正做到扶貧的可持續(xù)性。扶貧合作社中最重要的資源是成員，也就是扶貧對象，這個(gè)模式將成員作為主體，尊重成員的參與性、權(quán)利和意愿，以政府資源開發(fā)“人”的本質(zhì)力量，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的扶貧模式。
三、農(nóng)民合作扶貧模式可持續(xù)發(fā)展的政策建議
(一)扶貧與合作社發(fā)展資金的整合與協(xié)調(diào)
我國現(xiàn)有的合作社發(fā)展資金和扶貧資金來源是多渠道的，管理也是多部門的，中央、省級、縣級，農(nóng)業(yè)部門、發(fā)改委、扶貧部門都有類似的支持計(jì)劃，這樣造成了扶貧與合作社發(fā)展資源的分散化，沒有形成合力協(xié)調(diào)發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和協(xié)調(diào)發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民合作社與扶貧工作，政府需要整合這些資源，協(xié)同推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶貧合作社發(fā)展。通過合作扶貧體系，將這些資源整合到欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民合作社發(fā)展中來，一方面提高扶貧工作整體效應(yīng)，另一方面推進(jìn)合作社發(fā)展，從而帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民組織化、市場化程度的提高，實(shí)現(xiàn)扶貧與合作的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)提高政策的可操作性
現(xiàn)有合作社發(fā)展政策中，宏觀指導(dǎo)的比較多，缺乏可操作的政策，導(dǎo)致現(xiàn)有合作社發(fā)展良芳不齊，產(chǎn)生了合作社的“異化”或“虛假”合作，部分合作社股份較為集中而出現(xiàn)了少數(shù)人控制。合作社發(fā)展需要不斷規(guī)范，引導(dǎo)真正民主管理的合作社發(fā)展?，F(xiàn)有政策對于發(fā)展較好的合作社幫助更多，對于剛起步的合作社引導(dǎo)和支持不足，合作社發(fā)展政策需要做一些轉(zhuǎn)變，對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)合作社的發(fā)展應(yīng)有一定的側(cè)重。
(三)全國扶貧合作總社的指導(dǎo)和幫助
借鑒國外合作社發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，全國合作總社并非管理機(jī)構(gòu)而是指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對于有困難、新興的合作社，總社需要給予管理上、操作上、項(xiàng)目選擇上、資金扶持上的具體支持，并不斷創(chuàng)新引領(lǐng)合作理論的發(fā)展，理論結(jié)合實(shí)踐促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和全國范圍內(nèi)農(nóng)村微、小、新合作社的發(fā)展。
(四)合作社管理層的激勵(lì)與制約
合作社的發(fā)展需要具有合作社精神的企業(yè)家，這些人大都是農(nóng)村的精英，也是較為富裕的農(nóng)戶，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的合作社發(fā)展需要這些精英的支持和幫助，同時(shí)也要對合作社管理層進(jìn)行一定制約，防止合作的異化。因此需要給予合作社管理層一些激勵(lì)，包括精神層面和物質(zhì)層面。盡管合作社遵循“一人一股，,“一人一票”原則，但是可以成立合作社子公司，從市場化角度鼓勵(lì)這些合作社企業(yè)家的參與并給予職位和經(jīng)濟(jì)上的回報(bào)。對合作社管理層的激勵(lì)也會帶動(dòng)更多的社會人力資源加入到欠發(fā)達(dá)地區(qū)的合作社發(fā)展中，如大學(xué)畢業(yè)生、外地打工農(nóng)民、退體干部、高?？蒲腥藛T、企業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人等。
(五)對合作扶貧事業(yè)的稅收激勵(lì)
通過合作扶貧體系，可以實(shí)現(xiàn)社會公益慈善資源與欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶貧事業(yè)的對接，企業(yè)、個(gè)人、NGO組織可以對扶貧合作社進(jìn)行捐款和支持。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，較高的稅收抵扣制度能夠有效促進(jìn)企業(yè)和個(gè)人對慈善、扶貧事業(yè)的捐助熱情。
(六)對扶貧合作社的合理補(bǔ)貼
農(nóng)業(yè)是弱勢、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，對于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是國際通行做法，目前我國己經(jīng)逐漸建立農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持體系。但農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼受到WTO規(guī)則的限制，不能超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8. 5 %，未來的補(bǔ)貼方向需要做調(diào)整，從“黃箱”調(diào)整為“綠箱”。對農(nóng)民合作社的補(bǔ)貼是國際通用的做法之一，所以未來的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中可以有一部分對扶貧合作社進(jìn)行合理補(bǔ)助，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平和農(nóng)民組織化程度，并給貧困地區(qū)更多幫助，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民福利水平。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2015年第7期
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