義務(wù)教育是教育工作的重中之重，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。5月20日，中央召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，這對(duì)縮小城鄉(xiāng)教育差距、促進(jìn)教育公平具有重要意義。
城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，就是把城鄉(xiāng)義務(wù)教育作為一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)整體，突破城鄉(xiāng)分割分治的二元制度束縛，教育資源城鄉(xiāng)共享，教育要素在系統(tǒng)內(nèi)、城鄉(xiāng)間合理流動(dòng)，城鄉(xiāng)間教育互相支持、互相補(bǔ)充，統(tǒng)籌發(fā)展、均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展的過程。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，要建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。近年來，在黨和政府的高度重視下，該項(xiàng)工作取得了積極成效，實(shí)現(xiàn)了初步均衡。但隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育二元結(jié)構(gòu)、差距仍存在的問題并未從根本上得到化解和改變。這種差距，在區(qū)域內(nèi)主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)間和校際間。
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，其關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)教育資源城鄉(xiāng)共享，讓教育要素在系統(tǒng)內(nèi)、城鄉(xiāng)間合理流動(dòng)。只有破除城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)的制度局限，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化才能順利推進(jìn)。在這方面，我國已有了一些較為成功的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。《意見》無疑是從國家層面通過改革的頂層設(shè)計(jì)開出的正確藥方，對(duì)于促進(jìn)和推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化具有重要意義。筆者認(rèn)為，在統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化過程中，應(yīng)著力把握兩個(gè)方面：一方面，在教育外部，要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革，破除城鄉(xiāng)二元戶籍制度，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。另一方面，在教育內(nèi)部，要針對(duì)突出問題，在合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)、完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置、提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量、穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源、保障隨遷子女就學(xué)、加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛保護(hù)等方面推出務(wù)實(shí)管用辦法。同時(shí)，要加大對(duì)鄉(xiāng)村特別是老少邊窮等地區(qū)義務(wù)教育扶持力度，讓貧困地區(qū)的孩子們都有機(jī)會(huì)接受公平、有質(zhì)量的義務(wù)教育。唯此，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。
目前，我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展還只能靠區(qū)域自主，呈自發(fā)狀態(tài)。據(jù)一項(xiàng)基于全國十省市城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機(jī)制的調(diào)研顯示，一些地方政府缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌觀念，將城鎮(zhèn)教育與鄉(xiāng)村教育分別規(guī)劃，割裂開管理，缺少一體化思維，這是導(dǎo)致問題存在的重要原因。
百年大計(jì)，教育為本。教育關(guān)乎中華民族的長遠(yuǎn)未來，僅靠一個(gè)地方、一片區(qū)域、一級(jí)黨委、一所學(xué)校難以達(dá)成、無法實(shí)現(xiàn)。在全國推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，科學(xué)而正確之道是從國家的層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將其納入教育改革和發(fā)展總體規(guī)劃之中，在全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，優(yōu)先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。唯此，才能凝聚各方共識(shí)，匯聚整體合力，達(dá)到預(yù)期目的。
作者系中南大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:廣西日?qǐng)?bào) 2016年05月26日
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